“十四五”即將開篇，面對國際國內(nèi)復雜多變的形勢，以及新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速融合，如何激發(fā)廣大市場主體的積極性、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁入下一程?

　　寧波給出的答案是：加快構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)體系，促進高水平融合發(fā)展，建設高層次創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)市場主體，促進高效率要素配置，打造高品質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

　　12月22日，寧波市發(fā)布《加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》)，洋洋灑灑的31條政策，表明了寧波創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)的決心與勇氣。

　　謀篇布局 構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)體系

　　在加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，強鏈、補鏈、延鏈的重要性愈發(fā)凸顯。今年，我市已研究制定《寧波市推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化行動方案》，力圖通過聚焦進口替代和價值鏈提升，在具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的細分領域，謀劃打造一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈?！氨敬巍兑庖姟返某雠_，也將進一步鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板?！笔薪?jīng)信局相關負責人說，按照計劃，我市將制定發(fā)布“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群和前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，確定重點支持的產(chǎn)業(yè)范圍。

　　今日的投資就是明日的增長。《意見》同樣加大了產(chǎn)業(yè)招商引資及產(chǎn)業(yè)投資的扶持力度。如：鼓勵引進世界500強、中國制造業(yè)500強、中國民營企業(yè)百強、央企和行業(yè)領軍企業(yè)(項目)，以及實施重點產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈延鏈等重大項目，按照《寧波市重大招商引資項目管理實施辦法》給予支持；支持第三方機構(gòu)開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈招商服務；對其他符合導向目錄的產(chǎn)業(yè)投資項目，按照因素分配法安排資金，由區(qū)縣(市)統(tǒng)籌予以支持。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)平臺能級同樣不可或缺?！兑庖姟犯鶕?jù)我市自身發(fā)展實際，推出了更具針對性的政策。如：支持產(chǎn)業(yè)平臺集聚發(fā)展、特色發(fā)展，對評定為國家級、省級的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))、紡織服裝創(chuàng)意設計試點示范園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范園，市級財政給予最高100萬元、50萬元分檔獎勵；對獲評國家級小微雙創(chuàng)示范基地和省五星級、四星級小微企業(yè)園的，市級財政給予最高200萬元、100萬元和80萬元分檔獎勵。

　　加碼“智”造 促進高水平融合發(fā)展

　　近年來，我市堅持“點線面”結(jié)合，推動規(guī)上企業(yè)智能化診斷和技術改造“兩個全覆蓋”，智能制造“寧波模式”雛形初現(xiàn)。如何加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?加強對智能制造服務平臺(機構(gòu))的培育不可或缺。

　　根據(jù)計劃，對列入國家級、省級的數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠等建設項目，市級財政按照實際投入給予不超過15%、最高2000萬元補助；對列入市級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點項目的，市級財政按照實際投入給予不超過15%、最高2000萬元補助；項目開工后，按計劃補助總額的50%予以預撥，其余待項目竣工驗收后統(tǒng)一結(jié)算。對其他的數(shù)字化賦能工作，按照因素分配法安排資金，由區(qū)縣(市)統(tǒng)籌予以支持。

　　與此同時，我市將支持企業(yè)發(fā)展“服務型制造”，鼓勵其向創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)、綠色低碳方向發(fā)展。對列入國家級、省級的服務型制造企業(yè)(項目、平臺)，市級財政給予最高100萬元、50萬元分檔獎勵；對列入國家級、省級的工業(yè)設計中心(研究院)，市級財政給予最高100萬元、50萬元分檔獎勵；對列入國家級、省級的綠色工廠(園區(qū)、供應鏈)，市級財政給予最高50萬元及25萬元的分檔獎勵。

　　創(chuàng)新引領 建設高層次創(chuàng)新體系

　　創(chuàng)新是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，本次《意見》同樣加大了對創(chuàng)新的支持力度。按照計劃，我市將加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，對成功創(chuàng)建市級創(chuàng)新中心、省級創(chuàng)新中心、國家級創(chuàng)新中心分中心和國家級創(chuàng)新中心的，分檔給予支持；對市級(含)以上創(chuàng)新中心投資200萬元(含)以上的能力建設項目，按照實際投入給予不超過15%、最高2000萬元補助。對新設立國家級創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺(測試評價平臺)的，給予“一事一議”綜合扶持政策。

　　與此同時，我市將鼓勵企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，支持自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣應用。如：對列入國家級、省級的技術創(chuàng)新示范企業(yè)有突破關鍵核心技術或?qū)崿F(xiàn)進口替代的市級重點工業(yè)新產(chǎn)品，給予分檔獎勵；對列入市級10條“四基”產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃的核心企業(yè)，給予“一事一議”綜合扶持政策；對列入國家重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用計劃的示范企業(yè)或項目，市級財政給予最高50萬元獎勵；對認定為國際(國內(nèi))、省內(nèi)首臺(套)裝備的，以及國內(nèi)、省內(nèi)軟件首版次產(chǎn)品的，給予分檔獎勵。

　　培優(yōu)育強 孵化高素質(zhì)市場主體

　　“寧波制造業(yè)有著獨特的發(fā)展基因。制造業(yè)單項冠軍、專精特新‘小巨人’企業(yè)的扎堆出現(xiàn)，讓寧波制造業(yè)在一批細分領域更有話語權(quán)?！笔薪?jīng)信局相關負責人說，今年7月，我市更是吹響了打造制造業(yè)單項冠軍之城的沖鋒號。本次《意見》加大了對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育力度，按照計劃，我市將對獲評國家級領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“隱形冠軍”企業(yè)的，市級財政給予分檔獎勵。下一步，我市還將實施打造單項冠軍之城行動，建立單項冠軍企業(yè)培育清單，制訂專項支持政策。

　　與此同時，我市將鼓勵企業(yè)爬坡過坎，邁上新的臺階。按照計劃，我市將對企業(yè)爭先進位、提質(zhì)擴量予以支持。如：對工業(yè)銷售收入首次超過50億元、100億元和500億元的企業(yè)，市級財政一次性給予企業(yè)核心團隊最高50萬元、100萬元和200萬元獎勵；對首次入選“中國制造業(yè)500強”的企業(yè)，市級財政一次性給予企業(yè)200萬元獎勵。

　　此外，我市將支持中小企業(yè)發(fā)展，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群服務促進機構(gòu)。如：對列入國家級中小企業(yè)公共服務平臺建設項目的，市級財政按照投資額給予不超過30%、最高100萬元補助；對國家級領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和市千百億級龍頭培育企業(yè)、制造業(yè)總部培育企業(yè)、行業(yè)骨干培育企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并購我市重點培育產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)急需的高新技術企業(yè)、研究機構(gòu)并實現(xiàn)控股的，市級財政按照并購總額給予不超過2%、最高300萬元補助；對市級產(chǎn)業(yè)集群支撐機構(gòu)，市級財政根據(jù)年度績效評價結(jié)果給予最高50萬元分檔獎勵。

　　優(yōu)化供給 促進高效率要素配置

　　人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，本次《意見》也將鼓勵企業(yè)集聚高層次人才隊伍。按照計劃，我市將深入實施甬江引才工程，支持企業(yè)引進先進制造業(yè)領域高層次人才和團隊，鼓勵企業(yè)自主培養(yǎng)特優(yōu)人才、領軍人才。

　　與此同時，我市將培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。支持開展制造業(yè)領域領軍企業(yè)總裁和新甬商制造業(yè)高端管理人才培訓；實施重點產(chǎn)業(yè)人才引育專項，完善新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關鍵核心基礎件等領域的人才支持政策。

　　高技能專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)同樣不可或缺。按照計劃，我市將鼓勵高等院校面向“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群和前沿產(chǎn)業(yè)領域開設特色專業(yè)；支持制造業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校、高等院校、行業(yè)協(xié)會等共建產(chǎn)教合作聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)急需人才定制化培養(yǎng)。

　　此外，我市將加大金融對制造業(yè)的信貸支持力度，加大政策性融資擔保力度，發(fā)揮政府投資基金作用，擴大直接融資規(guī)模，強化工業(yè)用地保障。如：我市將發(fā)揮市級政府融資擔保代償基金作用，對符合條件的工業(yè)小微企業(yè)和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款擔保業(yè)務，由代償基金、融資擔保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)按4：4：2分擔代償損失；完善政府投資基金運作機制，引導各類社會資本增加對種子期、起步期、初創(chuàng)期等企業(yè)和中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的資本投入；落實“土地要素跟著項目走”機制，新增建設用地計劃指標與處置存量土地掛鉤，優(yōu)先用于符合產(chǎn)業(yè)導向、促進有效投資的制造業(yè)項目，對市級重大產(chǎn)業(yè)項目用地應保盡保，對小微企業(yè)園用地原則上按照不低于新增建設用地指標的5%予以應保盡保，每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%；推廣先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種供地方式，降低企業(yè)初始用地成本。

　　培育沃土 打造高品質(zhì)發(fā)展環(huán)境

　　按照計劃，我市將進一步完善資源要素差別化配置。借助“畝均論英雄”改革的深化，公布年度企業(yè)A、B、C、D四類畝均效益綜合評價結(jié)果，強化評價結(jié)果運用，推進資源要素優(yōu)化配置。

　　與此同時，我市將強化改革創(chuàng)新試點。按照計劃，我市將深化產(chǎn)業(yè)全域治理、產(chǎn)業(yè)鏈培育、大中小企業(yè)融通發(fā)展、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等改革創(chuàng)新試點。對列入國家、省、市計劃的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點改革試點項目，在資源要素配置、財政資金安排時給予傾斜支持。

　　此外，我市將進一步深化細化專項政策，制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、細分產(chǎn)業(yè)鏈培育、單項冠軍之城打造、前沿產(chǎn)業(yè)培育(包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等)等專項政策，研究制定“一事一議”“一企一策”實施細則，強化精準扶持。

　　優(yōu)化資金支持方式，設立市級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，制定專項資金管理辦法。加強績效管理，強化績效導向，根據(jù)績效評價結(jié)果，適時調(diào)整安排預算資金、完善政策內(nèi)容、改進管理。制定因素法支持的資金分配辦法，按照目標導向和工作導向，由區(qū)縣(市)統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。(記者 殷聰)