上海，正在建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；黃浦區(qū)作為上海的“心臟、窗口和名片”，具有服務(wù)新發(fā)展格局、助力上海邁向更高質(zhì)量發(fā)展的使命與優(yōu)勢。2012年，上海市對黃浦區(qū)提出“建設(shè)國際大都市中心城區(qū)標(biāo)桿區(qū)”的戰(zhàn)略要求；2015年，黃浦區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提出，到2020年建成具有世界影響力的國際大都市中心城區(qū)基本框架。

　　過去5年，在與國際、國內(nèi)一流大都市中心城區(qū)對標(biāo)的基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)找準(zhǔn)優(yōu)勢和差距，明確發(fā)展定位、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、合理安排發(fā)展任務(wù)。經(jīng)過5年努力，黃浦區(qū)城區(qū)發(fā)展能級和競爭力持續(xù)提升，市民的幸福感、安全感、獲得感顯著增強(qiáng)。上海市政府發(fā)展研究中心日前對黃浦區(qū)過去5年的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)評估，認(rèn)為“黃浦區(qū)已建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)基本框架”。

　　經(jīng)濟(jì)能級中心城區(qū)領(lǐng)先

　　黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、人均GDP全市領(lǐng)先，金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，總部經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢凸顯，初步達(dá)到具有世界影響力的國際大都市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)能級水平。

　　具有世界影響力的國際大都市中心城區(qū)的首要特征是，具有服務(wù)全球的高能級產(chǎn)業(yè)體系。在上海各中心城區(qū)中，黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全市前列，截至2019年底，黃浦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2577.97億元，位居全市第三，中心城區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，區(qū)級財(cái)政收入在大規(guī)模減稅降費(fèi)中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，總量位居中心城區(qū)第二，年均增幅高于全市平均水平。經(jīng)濟(jì)密度在全市遙遙領(lǐng)先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到125.63億元/平方公里/年，人均GDP達(dá)到39.61萬元，穩(wěn)居全市第一。

　　外灘金融集聚帶是一條黃浦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金帶，5年來其發(fā)展能級不斷提升，金融集聚輻射功能愈加凸顯。上海14家國家級金融要素市場中6家落戶黃浦，要素市場交易量約占全市3/4；持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)到664家，金融及類金融機(jī)構(gòu)超過1200家，金融服務(wù)業(yè)增加值約占全市1/6。

　　上海國際貿(mào)易中心核心功能區(qū)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建“國際消費(fèi)城市示范區(qū)”，南京東路、淮海中路等世界級商圈加快轉(zhuǎn)型升級，首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，商品銷售總額約6800億元，社會消費(fèi)品零售總額保持中心城區(qū)第一。

　　服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)主陣地作用初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)意資源加快集聚，外灘大會永久落戶黃浦，廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)新項(xiàng)目加快建設(shè)，重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)與專利成果數(shù)量穩(wěn)步提升。

　　黃浦區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)96.4%，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，稅收貢獻(xiàn)比重達(dá)76.9%，金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間得到了長足發(fā)展。其中，金融業(yè)增加值和貢獻(xiàn)度保持較快增長。2019年黃浦區(qū)金融業(yè)增加值突破千億規(guī)模，達(dá)到1034.82億元，占GDP比重達(dá)40.1%，金融業(yè)貢獻(xiàn)度居各行業(yè)之首，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，金融產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，黃浦區(qū)還集聚了大量高能級專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在咨詢、人力資源、會計(jì)審計(jì)等細(xì)分領(lǐng)域均形成了較好的產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。全球頂尖咨詢公司前20名中的7家、會計(jì)師事務(wù)所前5名中的3家以及全球航運(yùn)公司運(yùn)力50強(qiáng)企業(yè)中的14家均已進(jìn)駐黃浦區(qū)，數(shù)量能級居全市領(lǐng)先水平。

　　黃浦區(qū)總部經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢凸顯。截至2019年底，黃浦區(qū)總部型企業(yè)數(shù)量較“十二五”末增長約30%，其中跨國公司地區(qū)總部達(dá)到49家，總部型企業(yè)總稅收占比近40%，戶均總稅收貢獻(xiàn)達(dá)1.3億元左右。目前黃浦區(qū)已形成環(huán)人民廣場、外灘、沿淮海中路等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擁有全年稅收過億商務(wù)樓宇65幢，其中稅收月億樓達(dá)到9幢。

　　文化名片更亮眼

　　黃浦區(qū)發(fā)揮深厚文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，推動(dòng)紅色文化、海派文化、江南文化傳承傳揚(yáng)與對外開放相融合，積極打造城區(qū)文化標(biāo)桿，初步具備具有世界影響力的國際大都市中心城區(qū)文化軟實(shí)力。

　　國際大都市核心城區(qū)普遍擁有國際著名的標(biāo)志性文化建筑，是所在城市文化地標(biāo)、文化名片最為集中的區(qū)域，具有獨(dú)具一格的文化個(gè)性品質(zhì)和形象，集中體現(xiàn)了城市的文化內(nèi)涵、文化底蘊(yùn)。過去5年，黃浦區(qū)充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，全力打響“上海文化”品牌，綜合本土特色與國際開放程度，打造城區(qū)文化標(biāo)桿，持續(xù)提升國際大都市中心城區(qū)文化影響力。

　　銘記歷史，保護(hù)傳承上海歷史文化。黃浦區(qū)以百年文脈的傳承保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用好用足紅色文化資源，系統(tǒng)保護(hù)利用區(qū)內(nèi)重要?dú)v史文化資源。以中共一大會址紀(jì)念館為核心，對周邊中國共產(chǎn)黨發(fā)起組成立地(《新青年》編輯部)舊址、中共中央政治局機(jī)關(guān)舊址(1928-1931年)、中共上海區(qū)委黨校舊址、又新印刷所、中國民主促進(jìn)會成立舊址等一批重要革命遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)修繕，打造紅色文化地標(biāo)。加強(qiáng)中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)，推進(jìn)外灘、人民廣場、老城廂、衡復(fù)等四大歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)，將文化融入黃浦社會發(fā)展的方方面面。

　　立足自身，塑造海派特色文化品格。圍繞“黃浦最上?！敝黝}，黃浦區(qū)以悠久綿長的江南文化為底色，以百年激蕩的海派文化為特色，積極塑造黃浦區(qū)作為全球城市核心區(qū)的人文內(nèi)涵和精神品格。推動(dòng)“景城一體”建設(shè)，展示外灘、人民廣場、豫園、新天地、世博濱江等地標(biāo)性區(qū)域特有的文化魅力，組織“走進(jìn)外灘建筑”等活動(dòng)，在全區(qū)建立420處“建筑可閱讀”項(xiàng)目、55條“微旅游”線路，持續(xù)推進(jìn)“非遺”項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、校園、園區(qū)、營區(qū)和商業(yè)功能區(qū)，率先成為全國首批全域旅游示范區(qū)。

　　放眼未來，打造具有國際影響力的城市文旅品牌。發(fā)揮中西融貫的優(yōu)勢，黃浦區(qū)積極搭建多個(gè)節(jié)、會、展、演、旅服務(wù)平臺，形成了一批具有國際視野、上海標(biāo)識、黃浦特色的文旅品牌。環(huán)人民廣場演藝活力區(qū)正式命名為“演藝大世界”，在集聚專業(yè)劇場和演藝新空間數(shù)量，舉行演出場次，舉辦中國首演、亞洲首演、全球首演劇目數(shù)量等方面保持全市領(lǐng)先地位，2019年“演藝大世界”演出場次約2.8萬場。著力打造“演藝大世界”三大劇節(jié)，組織開展上海旅游節(jié)開幕式及黃浦系列活動(dòng)、玫瑰婚典、新年倒計(jì)時(shí)、豫園新春民俗燈會四大品牌活動(dòng)，發(fā)揮“上海藝術(shù)商圈——藝蘊(yùn)黃浦”的品牌效應(yīng)和輻射力，持續(xù)豐富“表演藝術(shù)新天地”“思南城市空間藝術(shù)節(jié)”“城市草坪音樂會”“林肯爵士樂”等活動(dòng)的內(nèi)容和形式，使黃浦區(qū)成為大量國際文旅活動(dòng)品牌的首演、首發(fā)、首展、首創(chuàng)、首秀之地，帶動(dòng)全區(qū)主要商圈消費(fèi)升級。

　　開放發(fā)展更深化

　　黃浦區(qū)不斷深化經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域?qū)ν忾_放，高能級外資企業(yè)、國際化人才加快集聚，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，國際居住人口、國內(nèi)外游客數(shù)量不斷攀升，初步達(dá)到具有世界影響力的國際大都市中心城區(qū)社會開放水平。

　　國際大都市中心城區(qū)核心區(qū)，往往也是城市形象和功能的重要代表，應(yīng)更加主動(dòng)融入全球、參與國際合作競爭，成為開放發(fā)展的前沿陣地與展示窗口。過去5年，黃浦區(qū)持續(xù)打造開放、包容的發(fā)展環(huán)境與文化氛圍，不斷深化經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域?qū)ν忾_放，高能級外資企業(yè)、國際化人才加快集聚，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，國際居住人口、國內(nèi)外游客數(shù)量不斷攀升，初步達(dá)到國際大都市中心城區(qū)社會開放水平。

　　過去5年，黃浦區(qū)不斷擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，發(fā)布實(shí)施了“擴(kuò)大開放50條”“外灘外資金融12條”等一系列政策意見，涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系持續(xù)完善。積極推動(dòng)境內(nèi)首家新設(shè)外資控股券商野村東方國際證券和首家合資保險(xiǎn)資管公司工銀安盛落戶黃浦，成功舉辦“國際化的上海：百年外灘璀璨黃浦”專場推介會等活動(dòng)。深入對接上海自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)建設(shè)，積極爭取政策同步試點(diǎn)、優(yōu)先復(fù)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)等創(chuàng)新試點(diǎn)工作輻射區(qū)外、有限復(fù)制，拓展自由貿(mào)易賬戶適用范圍。目前，外灘已集聚了來自19個(gè)國家和地區(qū)的50余家外資金融機(jī)構(gòu)，成為外資金融開放的重要承載地。

　　黃浦區(qū)還積極承接放大上海進(jìn)博會溢出效應(yīng)，開展對接進(jìn)博投資促進(jìn)活動(dòng)、中外企業(yè)對接會，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目落地，累計(jì)達(dá)成采購意向超9億美元。主動(dòng)深化與海關(guān)商檢部門戰(zhàn)略合作，提升貿(mào)易便利化水平。主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”倡議，在俄羅斯成功舉辦“黃浦老字號和創(chuàng)新品牌企業(yè)展”。

　　過去5年，黃浦區(qū)面向國際的文化旅游、公共服務(wù)能級也在不斷提升。黃浦區(qū)擁有外灘、豫園、新天地、南京東路、淮海中路等著名旅游地標(biāo)，是國際游客訪問上海的必到之所，國際游客數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先。境外人員占常住人口比重在全市范圍內(nèi)位居前列，新天地等地區(qū)成為深受國際人士歡迎的高雅時(shí)尚商業(yè)街區(qū)。作為上海第一批試點(diǎn)區(qū)域，黃浦區(qū)順利完成外國人入境就業(yè)許可、外國專家來華工作許可“兩證整合”改革試點(diǎn)，統(tǒng)一外國人來華工作許可管理服務(wù)制度，并在全市率先實(shí)現(xiàn)外國人工作和居留許可一門受理。

　　生活環(huán)境更宜居

　　黃浦區(qū)積極打造溫暖宜居、智慧便捷的城區(qū)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)均衡、更加人性化的公共服務(wù)體系，部分達(dá)到國際大都市中心城區(qū)宜居水平，初步達(dá)到了國際領(lǐng)先社會治理水平。

　　國際大都市核心城區(qū)往往都具有布局合理、功能完善、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和人性化需求的公共服務(wù)體系，涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等各領(lǐng)域。過去5年，黃浦區(qū)在生活環(huán)境的宜居性上下功夫，城區(qū)環(huán)境面貌不斷優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加完善，部分達(dá)到國際大都市中心城區(qū)宜居水平，老百姓的獲得感與滿意度不斷提升。

　　黃浦區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，積極破解城區(qū)面貌二元結(jié)構(gòu)難題，積極探索公共服務(wù)的改革和優(yōu)化。過去5年，黃浦區(qū)舊區(qū)改造全面提速，前四年累計(jì)完成舊改征收超3萬戶，預(yù)計(jì)“十三五”完成約5萬戶，超原定目標(biāo)近一倍。在養(yǎng)老服務(wù)方面，持續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能布局，“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護(hù)之家各街道全覆蓋。在教育方面，深化教育綜合改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。推動(dòng)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在醫(yī)療方面，完善醫(yī)療服務(wù)體系，創(chuàng)新基層醫(yī)療服務(wù)模式，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷深化，九院黃浦分院正式運(yùn)行，成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“智慧健康小屋”街道全覆蓋。在公共文體服務(wù)方面，積極推動(dòng)區(qū)文化中心、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)修繕，建設(shè)市民健身步道，廣泛開展文化、體育配送服務(wù)，推出“黃浦·我來賽”等黃浦特色品牌，公共文體服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

　　目前，黃浦區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量及人均擁有率基本達(dá)到國際水平；基本公共服務(wù)門類齊全，能夠滿足各類群體的多樣化服務(wù)需求，初步形成與國際大都市中心城區(qū)相匹配的社會公共服務(wù)硬件設(shè)施和體系。

　　更宜居的生活環(huán)境，也離不開更領(lǐng)先的城市治理水平。過去5年，黃浦區(qū)以繡花般精細(xì)的耐心、細(xì)心、巧心，不斷創(chuàng)新舉措，提升城市管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)黃浦區(qū)社會治理初步達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

　　黃浦區(qū)積極推動(dòng)城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化，初步形成具有黃浦特色的“2+N”城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格化管理水平位居全市前列。全面推進(jìn)黃浦美麗景區(qū)、美麗街區(qū)、美麗家園建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一帶一路一環(huán)”區(qū)域“席地可坐”。智慧城區(qū)建設(shè)不斷深化，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)室外連續(xù)覆蓋，基本建成覆蓋全區(qū)的物聯(lián)專網(wǎng)，一批民生領(lǐng)域的優(yōu)秀應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，獲評全國優(yōu)秀智慧城區(qū)。城區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間實(shí)現(xiàn)貫通開放，新增各類綠化超過30萬平方米；垃圾分類減量成效明顯，基本形成“兩網(wǎng)融合”收運(yùn)體系；外灘濱江低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)成為上海首批低碳發(fā)展示范區(qū)，單位增加值能耗處于全市最低水平。沉著有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，城區(qū)韌性經(jīng)受考驗(yàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)應(yīng)急處置能力不斷提高。

　　基層社會治理方面，黃浦區(qū)不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者管理辦法，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)骨干人才培養(yǎng)“黃浦計(jì)劃”。居民自治和社區(qū)共治不斷深化，不斷完善居民區(qū)“三會”制度，成功打造“淞園夢想”“環(huán)復(fù)—南昌路跨界自治會”等一批自治新品牌，黃浦“零距離家園”成為上?；鶎由鐣卫淼奶厣放?。

　　當(dāng)下正是“十三五”收官、“十四五”謀劃的重要當(dāng)口，黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，目前上海正在加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；黃浦區(qū)作為上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)的核心承載區(qū)和重要服務(wù)區(qū)，將加快構(gòu)筑新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，更好服務(wù)上海邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，譜寫新時(shí)代黃浦發(fā)展新篇章。(記者 唐燁)