15年后建成具有全球影響力的國(guó)際化大都市圈 杭州都市圈雄心底氣何在

　　提到國(guó)際化大都市圈，你會(huì)想到哪些?紐約、東京、倫敦、巴黎……杭州正計(jì)劃用15年的時(shí)間將名字寫(xiě)在這份名單上。

　　在日前舉行的杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，審議通過(guò)了杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃大綱，并明確提出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)——到2035年，建成有全球影響力的國(guó)際化大都市圈。

　　如此雄心，底氣何在?

　　“擴(kuò)圈”加速，拓展發(fā)展新空間

　　此次聯(lián)席會(huì)議上，最引人注目的事件當(dāng)屬安徽宣城申請(qǐng)加入杭州都市圈，成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。這意味著，宣城最早于明年，就將成為杭州都市圈的第七位成員。

　　宣城入圈早有端倪。2018年，杭州都市圈第九次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布的《杭州都市圈新一輪規(guī)劃前期思路研究》中就提到：安徽省宣城市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市是新一輪規(guī)劃的“西進(jìn)”區(qū)域，注重輻射帶動(dòng)；并特別指出，宣城市與湖州市接壤，是杭州都市圈乃至長(zhǎng)三角南翼的天然生態(tài)屏障。

　　“入圈”并非一廂情愿。這些年，在城市發(fā)展上，宣城一直向江浙滬靠攏，如提出“融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”，2013年加入南京都市圈，躋身G60科創(chuàng)走廊……2020年，宣城將“力爭(zhēng)全域加入杭州都市圈”明確寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　“這是一次雙贏，宣城可以進(jìn)一步‘向東’，杭州都市圈則能在更大范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展?！痹跁?huì)場(chǎng)，記者聽(tīng)到與會(huì)人員這樣評(píng)價(jià)。

　　這不是杭州都市圈首次“擴(kuò)圈”。早在2018年，安徽黃山和衢州一起加入杭州都市圈，杭州都市圈正式進(jìn)入“跨省”時(shí)代。隨著宣城入圈日漸清晰，我們也有理由相信，規(guī)劃中提到的上饒、景德鎮(zhèn)也不會(huì)僅僅停留在文本上，橫跨浙皖贛三省的大都市圈離我們不遠(yuǎn)了。

　　杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)城市腹地基于空間聯(lián)系和交通可達(dá)性的經(jīng)驗(yàn)劃分，距離城市邊界200公里(或2小時(shí)交通圈)的區(qū)域均可作為經(jīng)濟(jì)腹地，未來(lái)，基于補(bǔ)齊杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地短板考慮，建議推動(dòng)杭州都市圈繼續(xù)西進(jìn)，打造長(zhǎng)三角城市群新的增長(zhǎng)區(qū)域和開(kāi)放空間。

　　都市圈夠不夠“大”，是衡量其實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。杭州都市圈頻繁擴(kuò)圈，正是為打造國(guó)際化都市圈做的空間鋪墊。

　　“擴(kuò)圈”已是大勢(shì)所趨。今年6月5日，廣東省發(fā)展改革委公布的《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》明確提出，推動(dòng)廣州都市圈(包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān))、深圳都市圈(包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾)、珠江口西岸都市圈深度融合。

　　“當(dāng)下，中國(guó)很多都市圈都在擴(kuò)圈，在更大的范圍中布局。這是都市圈發(fā)展的底子?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果不在范圍上提前謀劃，未來(lái)很可能面臨“畫(huà)筆沾足了墨水，卻無(wú)地?fù)]毫”的尷尬境地。

　　如果宣城成功“入圈”，未來(lái)，以宣城為跳板，杭州都市圈可以沿著皖江城市帶西進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上打開(kāi)更為廣闊的合作空間。安徽乃至江西其他城市，都可以在一體化的大潮流中，與杭州都市圈中的城市發(fā)生不同領(lǐng)域、不同程度的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　“雙輪”驅(qū)動(dòng)，緊抓創(chuàng)新與交通

　　更大的空間，需要更強(qiáng)的動(dòng)力。

　　在聯(lián)席會(huì)議上，杭州都市圈明確提出驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“雙輪”——全球影響力的創(chuàng)新策源地、亞太國(guó)際門戶重要樞紐。

　　創(chuàng)新和交通，是杭州都市圈最看重的“硬核”競(jìng)爭(zhēng)力。

　　如何打造全球影響力創(chuàng)新策源地?杭州都市圈的很多城市把目光投向了杭州城西科創(chuàng)大走廊。連接了浙江大學(xué)、阿里巴巴、人工智能小鎮(zhèn)、青山湖科技城，這條總長(zhǎng)38公里的大走廊，像一只展翅的蝴蝶，聚集起越來(lái)越多的世界級(jí)科創(chuàng)能量。近年來(lái)，這股科創(chuàng)能量正在釋放，輻射整個(gè)杭州都市圈。

　　浙北小城德清，有一個(gè)成為杭州城西科創(chuàng)大走廊“北翼”的夢(mèng)想。9年前，德清選準(zhǔn)地理信息產(chǎn)業(yè)為突破口，“無(wú)中生有”打造地理信息小鎮(zhèn)，成為全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚度最高的園區(qū)。10月24日，在首屆中國(guó)·安吉綠色發(fā)展青年博士論壇上，當(dāng)?shù)卣灱s了杭州人才飛地項(xiàng)目。這是安吉在杭州的首個(gè)飛地，能夠有效接軌城西科創(chuàng)大走廊。

　　即便是杭州都市圈“新軍”衢州，也與城西科創(chuàng)大走廊無(wú)縫對(duì)接。位于杭州未來(lái)科技城內(nèi)的衢州海創(chuàng)園不僅加速了衢州融入杭州都市圈，更為城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展提供了更廣闊的空間?！搬橹莸奶剿鲗?shí)踐值得借鑒學(xué)習(xí)?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒認(rèn)為，城西科創(chuàng)大走廊應(yīng)該定位為杭州都市圈的創(chuàng)新總部，吸收整個(gè)都市圈的創(chuàng)新要素與主體，同時(shí)在都市圈多地配置若干個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)基地，形成圈內(nèi)的分工合作。

　　交通建設(shè)的目標(biāo)更為具體——打造杭州都市圈緊密層1小時(shí)通勤圈、杭州至5地市1小時(shí)商務(wù)圈、各地市范圍內(nèi)1小時(shí)生活圈。

　　11月18日上午，一列外觀淺藍(lán)的嶄新列車緩緩駛出杭海城際鐵路鹽官車輛基地，杭海城際鐵路首次完成了區(qū)段接觸網(wǎng)“熱滑”試驗(yàn)。所謂“熱滑”，是軌道交通線路在正式開(kāi)通前的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這是繼10月杭海城鐵實(shí)現(xiàn)“電通”之后，列車首次真正跑起來(lái)的“熱身”。僅僅是一次“熱身”，為何會(huì)引來(lái)如此多關(guān)注?答案就在杭海城際鐵路身上，因?yàn)檫@條鐵路是海寧融杭的主動(dòng)脈。

　　見(jiàn)微知著。隨著杭黃高鐵、商合杭高鐵相繼貫通，杭衢鐵路高鐵加速建設(shè)，軌道上的都市圈雛形漸成。

　　連接是發(fā)展的前提，也是都市圈之所以稱之為“圈”的核心要義。在“十四五”時(shí)期，杭州都市圈將加快建設(shè)輻射全國(guó)、連接長(zhǎng)三角各節(jié)點(diǎn)的高速鐵路、城際鐵路，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的軌道交通體系。

　　“節(jié)點(diǎn)”崛起，“一核多極”新格局

　　都市圈建設(shè)反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)趨勢(shì)：一是中心城市的帶動(dòng)作用；二是都市圈內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　放眼全世界，打造國(guó)際化大都市圈除了具有實(shí)力強(qiáng)勁的“一核”，“多極”必不可少。

　　東京都市圈圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，依托自身優(yōu)勢(shì)形成相互關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作關(guān)系。新宿、澀谷、臺(tái)東等周邊地區(qū)充分利用好自身優(yōu)勢(shì)承接制造產(chǎn)業(yè)溢出的同時(shí)，發(fā)展配套的商業(yè)服務(wù)、科研服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既帶動(dòng)了東京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又推動(dòng)了整個(gè)首都圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建立。

　　紐約都市圈范圍內(nèi)的波士頓、巴爾、費(fèi)城等城市，都是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型城市。孤立來(lái)看，費(fèi)城的重工業(yè)、波士頓的高科技產(chǎn)業(yè)、巴爾的摩的冶煉工業(yè)，每座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是單一的。但放眼整個(gè)都市圈，多樣化、綜合性的整體功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)城市功能的簡(jiǎn)單疊加。

　　杭州都市圈逐漸崛起的節(jié)點(diǎn)城市，也是其展望國(guó)際化大都市圈的重要資本。

　　“在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和加速構(gòu)建新發(fā)展格局的雙重加持下，杭州都市圈內(nèi)的各城市正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！焙贾荻际腥献靼l(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，杭州都市圈位于長(zhǎng)三角核心腹地，能夠盡享長(zhǎng)三角一體化發(fā)展紅利；另一方面，在加速構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，一大批內(nèi)陸樞紐城市會(huì)加速發(fā)展，杭州都市圈的“西進(jìn)”恰恰接軌了這條發(fā)展線。

　　湖州和宣城的發(fā)展正是對(duì)前者的最好詮釋。商合杭高鐵全線貫通和滬蘇湖高鐵路的正式開(kāi)工，讓湖州成為今年長(zhǎng)三角最大的“黑馬”，而實(shí)際上，交通之外，湖州正謀求全方位的高質(zhì)量發(fā)展——

　　投入1000億元資金，以長(zhǎng)三角最優(yōu)的政策支持，全力打造低成本創(chuàng)業(yè)之城；組建長(zhǎng)三角地區(qū)首家人才集團(tuán)，開(kāi)全省人才工作市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的先河；南太湖新區(qū)成立后，正朝著“全國(guó)踐行‘兩山’理念示范區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極、浙北高端產(chǎn)業(yè)集聚地、南太湖地區(qū)美麗宜居新城區(qū)”的目標(biāo)加速奔跑……

　　作為商合杭高鐵貫通的“大贏家”，宣城受到杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈的三重輻射，發(fā)展前景向好。

　　衢州則印證了后者。在今年8月的市委七屆八次全會(huì)上，衢州堅(jiān)定了加快建設(shè)四省邊際中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出在構(gòu)建形成南孔古城·歷史街區(qū)、核心圈層·城市陽(yáng)臺(tái)、高鐵新城·未來(lái)社區(qū)“小三城”的基礎(chǔ)上，打造智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”。

　　“中心城市能級(jí)是保障都市圈實(shí)力的底線，而上限，則要看節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展?！闭憬迦A長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼表示，要想更好發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用，推動(dòng)“一核多極”發(fā)展格局的形成，杭州都市圈內(nèi)各城市要明確自身區(qū)位條件、資源稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，加快形成中心城市與節(jié)點(diǎn)城市更合理的地域分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。(記者 王世琪 金梁)