■以人為本，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才有全面發(fā)展。未來(lái)的浦東，要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，也要進(jìn)一步在老百姓的滿意度中尋找差距。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是浦東“更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”的關(guān)鍵所在

　　人物介紹

　　馬伊里：原任上海市民政局黨組書記、局長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事，上海市社區(qū)研究會(huì)專家委員會(huì)成員，中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海市委黨校教學(xué)咨詢專家。

　　浦東開發(fā)，也是社會(huì)開發(fā)

　　記者：浦東開發(fā)開放進(jìn)入而立之年，今天人們談起浦東，似乎更多關(guān)注其經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，您會(huì)有不一樣的感受嗎?

　　馬伊里：確實(shí)，今天人們回憶浦東，可能談經(jīng)濟(jì)比較多，但其實(shí)浦東開發(fā)伊始，我們就堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)的概念同時(shí)提出來(lái)，這也是浦東能夠持續(xù)發(fā)展的重要原因。

　　開發(fā)初期，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就明確提出：“浦東開發(fā)不只是土地開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更是社會(huì)開發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步?！?0年后看，我認(rèn)為浦東在社會(huì)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就同樣讓人刮目相看，這也是浦東與其他一般開發(fā)區(qū)相比很不一般的地方。

　　記者：當(dāng)時(shí)在浦東提出“社會(huì)建設(shè)”的概念是出于怎樣的考慮?

　　馬伊里：從歷史角度看，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展初期往往更加強(qiáng)調(diào)GDP這個(gè)經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)，忽視社會(huì)事業(yè)和社會(huì)福利，最終導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。西方幾百年的現(xiàn)代化過(guò)程，也出現(xiàn)過(guò)許多類似的毛病、走過(guò)不少?gòu)澛贰?/p>

　　1992年，我受組織選調(diào)，來(lái)到正在籌建中的浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局工作，后來(lái)又去中共浦東新區(qū)城工委、浦東新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，在浦東一直工作到2005年。這13年是浦東改革開放力度最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期，也是各類社會(huì)問(wèn)題尖銳、矛盾突發(fā)的時(shí)期。

　　浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局當(dāng)時(shí)主管教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、殘聯(lián)、計(jì)生等，這些關(guān)于人和社會(huì)發(fā)展的工作，它與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是一個(gè)什么關(guān)系，應(yīng)該如何來(lái)理解和定位這些工作，成為了我們必須要回答的問(wèn)題。

　　記者：當(dāng)時(shí)有答案嗎?

　　馬伊里：基于當(dāng)時(shí)做的浦東社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等研究，我們明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的先后關(guān)系、主次關(guān)系，而是“同步同利”的關(guān)系。

　　在當(dāng)年提出這個(gè)觀點(diǎn)不簡(jiǎn)單。上世紀(jì)90年代初，人們都說(shuō)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，似乎一切都要為經(jīng)濟(jì)讓步，但我們堅(jiān)持認(rèn)為，什么都可以讓，社會(huì)發(fā)展不能讓。我們認(rèn)為，社會(huì)事業(yè)具有宏觀的間接的經(jīng)濟(jì)效益，它可以克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中負(fù)面效益，某種程度上，社會(huì)事業(yè)本身就是投資環(huán)境。

　　浦東開發(fā)初期就旗幟鮮明地提出并始終不渝地堅(jiān)持“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，是具有勇氣和智慧的。這些理念層面的研究與討論，看上去是一種“務(wù)虛”，卻成為浦東持續(xù)高水平發(fā)展的理論支持和思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)在看來(lái)，這些觀點(diǎn)依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。

　　記者：這些理念在具體實(shí)踐中怎么體現(xiàn)?

　　馬伊里：今天的陸家嘴中心綠地就是個(gè)很好的案例，這塊區(qū)域曾經(jīng)是爛泥渡路，按規(guī)劃動(dòng)遷后要建成中心綠地，但當(dāng)時(shí)正好遇到金融危機(jī)，很多聲音認(rèn)為，如果這塊地賣掉會(huì)有不小的收入，但如果改成綠地，不僅拿不到錢，政府還要倒貼，覺(jué)得不劃算。盡管當(dāng)時(shí)的議論很激烈，但浦東還是堅(jiān)持把這塊綠地保存了下來(lái)，金融危機(jī)時(shí)，綠地周邊的經(jīng)濟(jì)效益特別好，事實(shí)證明社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有促進(jìn)作用的。

　　又比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)浦東基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，我們下決心要建好的學(xué)校和醫(yī)院，我們?cè)?jīng)在一天時(shí)間里，為三所大學(xué)、一所中學(xué)同時(shí)奠基，這種事情可能在中外歷史上都不多見。為了把最好的資源留給老百姓，浦東在體制機(jī)制方面也有很多突破。當(dāng)時(shí)要求政府審批減少圖章，但是，新區(qū)在開發(fā)商小區(qū)公建配套的審批環(huán)節(jié)，卻多加了社會(huì)發(fā)展局這個(gè)章，以確保幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院公建配套的不漏不缺。

　　用社會(huì)方法解決社會(huì)問(wèn)題

　　記者：在城市治理方面，浦東有哪些先行先試的做法?

　　馬伊里：回顧浦東30年，我們積極回應(yīng)當(dāng)時(shí)面臨的許多復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，嘗試了不少具有“治理”意義的突破性的第一。

　　以社區(qū)建設(shè)為例，在浦東開發(fā)的初期，由于經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展，原有的包括單位制在內(nèi)的社會(huì)格局受到巨大沖擊，不少人的社會(huì)關(guān)系趨于脆弱。當(dāng)時(shí)有社會(huì)學(xué)專家建議，浦東要率先加快與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相匹配的社區(qū)建設(shè)的力度，幫助人們完成從“單位人”向“社會(huì)人”的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　就拿成立于1996年的羅山市民會(huì)館來(lái)說(shuō)，我們堅(jiān)持讓老百姓參與運(yùn)營(yíng)和管理，培養(yǎng)公共意識(shí)和居民的主體性，政府就不用花很大的成本進(jìn)行管理，同時(shí)，市民也有獲得感。

　　浦東還在全國(guó)最早引入了社會(huì)工作專業(yè)人才，讓專業(yè)力量發(fā)揮作用，幫助人們利用身邊的資源解決自身的問(wèn)題，找到屬于自己的社區(qū)，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

　　記者：您提到浦東的這些開創(chuàng)性舉措，體現(xiàn)了自治和共治的理念。

　　馬伊里：我理解的治理，是一系列扁平結(jié)構(gòu)中多元主體在相互認(rèn)同基礎(chǔ)上的互動(dòng)過(guò)程，是以激活社會(huì)自身代謝活力為目的的。

　　浦東的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，針對(duì)當(dāng)前城市治理、社會(huì)治理中的短板與弱項(xiàng)，我們要學(xué)會(huì)用社會(huì)的方法解決社會(huì)問(wèn)題。如何讓社會(huì)各方能夠參與、協(xié)同、共治，我們?cè)诶砟?、方法、機(jī)制上都需要進(jìn)一步解放思想，勇于實(shí)踐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)蹚出一條促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的新路來(lái)。

　　記者：談到社區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)推廣的“一門式”社區(qū)事務(wù)受理中心，也是最早從浦東開始探索的。這是出于什么考慮?

　　馬伊里：沒(méi)錯(cuò)，當(dāng)時(shí)居民對(duì)政府各部門的窗口服務(wù)詬病頗多，一次辦結(jié)率非常低，大約有90%的事項(xiàng)需要往返4次以上，公眾滿意度也普遍不超過(guò)60%。

　　為了改變這種情況，當(dāng)時(shí)成立工作組，要把原來(lái)習(xí)慣了的“方便管理”的工作流程改變成“方便百姓”的辦事流程。這是要革自己的命了，可見當(dāng)時(shí)的壓力之重，難度之高。

　　在不斷試驗(yàn)糾錯(cuò)的過(guò)程中，試點(diǎn)取得了初步成效。一次辦結(jié)率大大提高，基本實(shí)現(xiàn)了“便捷、透明、親和”的設(shè)計(jì)預(yù)期。居民的滿意度有了很大的提升，后來(lái)，這一成功試驗(yàn)在全市各街鎮(zhèn)全面推廣。近年來(lái)，浦東又在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面率先實(shí)踐，成為協(xié)同共治的重要平臺(tái)。

　　在百姓滿意度中找差距

　　記者：對(duì)于治理的成效，浦東市民的感受度怎么樣?

　　馬伊里：我想一份調(diào)查的結(jié)果可以回答這個(gè)問(wèn)題。在浦東開發(fā)初期，我們每年對(duì)1000戶居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)題包括老百姓關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、生活、市政等各方面話題。

　　問(wèn)卷中有個(gè)問(wèn)題是，如果有機(jī)會(huì)讓你從浦東搬回浦西去，你愿不愿意?從1995年調(diào)查開始，這個(gè)問(wèn)題連問(wèn)15年，最初75%的人都說(shuō)立馬要搬，25%不搬的人也是因?yàn)橛H友和工作等原因。

　　之后5年的數(shù)據(jù)越來(lái)越有意思，愿意留下的人越來(lái)越多，但其實(shí)那時(shí)浦東還沒(méi)有發(fā)展得很好。老百姓解釋說(shuō)，因?yàn)榭吹搅似謻|的進(jìn)步，對(duì)浦東有信心，愿意留下來(lái)。到現(xiàn)在已經(jīng)完全反過(guò)來(lái)，可能75%的人選擇不搬了，現(xiàn)在在浦東也是“一房難求”，這折射出浦東社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。

　　記者：的確，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”已經(jīng)成為歷史，您認(rèn)為，浦東在未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)力?

　　馬伊里：30年后的今天，我們思考浦東開發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、生態(tài)等許多觀察維度。因此，我想強(qiáng)調(diào)的是，浦東開發(fā)不僅是創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，更具進(jìn)步意義、更重要、更起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的是，它探索實(shí)踐了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)互動(dòng)發(fā)展的一種全新模式。

　　這種與其他一般經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同的立意與初心，被充分體現(xiàn)在浦東規(guī)劃設(shè)計(jì)、形態(tài)布局、投資重點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，最終構(gòu)成了浦東作為一個(gè)成功案例的獨(dú)特意義。

　　以人為本，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才有全面發(fā)展?；仡櫰謻|30年的啟示，這一條是不能忽視的。這次總書記在講話中專門提到“把最好的資源留給人民，要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”，強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想。未來(lái)的浦東，要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，也要進(jìn)一步在老百姓的滿意度中尋找差距。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是浦東“更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”的關(guān)鍵所在。(記者 顧杰)