長(zhǎng)三角正迎來(lái)新機(jī)遇。

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。”今年8月，在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)提出率先形成新發(fā)展格局的要求。在十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》中，也提出要推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。

　　“率先”兩字，既是一種期許，更是一份責(zé)任。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再進(jìn)一步，浙江從何處發(fā)力，該如何揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短?

　　一體化的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　長(zhǎng)三角是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　“長(zhǎng)三角一體化的提法由來(lái)已久。浙江的發(fā)展本身就是一體化的產(chǎn)物。”省發(fā)展和改革研究所原所長(zhǎng)卓勇良回憶說(shuō)，改革開放打破了傳統(tǒng)地區(qū)間要素流動(dòng)的壁壘，加快了上海和周邊地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，“星期天工程師”在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，以市場(chǎng)利益為導(dǎo)向的要素流動(dòng)，推動(dòng)了蘇浙地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化。在這個(gè)過(guò)程中，滬浙蘇皖之間阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘被不斷打破，企業(yè)發(fā)展的空間格局不斷優(yōu)化，長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域得到了快速發(fā)展。

　　自從長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，自上而下和自下而上的兩股力量融為一體，形成一種合力，協(xié)同共進(jìn)。那么，如何理解一體化?與會(huì)專家的共識(shí)是：一體化的“體”是體制的“體”，核心是處理好政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系。

　　“一體化，我認(rèn)為應(yīng)該是一體的市場(chǎng)化，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”省咨詢委學(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，要打造公共服務(wù)型政府，“有形之手”要有邊界意識(shí)，不能伸到應(yīng)該市場(chǎng)做主的領(lǐng)域，否則就會(huì)不可避免地產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中尤其要引起重視。

　　這一觀點(diǎn)，得到了省社科院經(jīng)濟(jì)所徐劍鋒所長(zhǎng)持高度認(rèn)可。“更高質(zhì)量的長(zhǎng)三角一體化，就是要尊重市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其在產(chǎn)業(yè)方面，少一些行政干預(yù)手段。”徐劍鋒說(shuō)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作問題，是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中經(jīng)常討論的一大問題，但在這個(gè)問題上必須形成一個(gè)共識(shí)：產(chǎn)業(yè)之間只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)，生產(chǎn)分工才會(huì)越來(lái)越細(xì)。

　　“我從2005年開始研究城鄉(xiāng)一體化，一體化要害問題是要素市場(chǎng)化體制機(jī)制，要素按市場(chǎng)化規(guī)律向生產(chǎn)力高的區(qū)域或部門配置，這是最要緊的。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛觀察這個(gè)問題已有多年。他認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化最初是從民間自發(fā)形成的，如今上升為政府推動(dòng)，這是一種順勢(shì)而為。因此，長(zhǎng)三角一體化是一個(gè)政府和市場(chǎng)融合推進(jìn)、逐步深化的過(guò)程，兩者缺一不可。但在生產(chǎn)力布局上，必須尊重市場(chǎng)一體化，根據(jù)各自資源稟賦加以引導(dǎo)規(guī)劃。有些地方政府不計(jì)成本招商引資，成為當(dāng)前困擾長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)難題。

　　不同領(lǐng)域的一體化，政府和市場(chǎng)要發(fā)揮不同作用。“一體化要分不同領(lǐng)域，并施以不同的對(duì)策。”卓勇良舉例說(shuō)，比如鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一體化，你投我投大家投，需要由政府牽頭主導(dǎo);如公共服務(wù)領(lǐng)域一體化，涉及各方利益，浙蘇皖的人喜歡到上海看病，但上海人可能不一定樂意，各地政府要坐下來(lái)好好協(xié)商;如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一體化，要放開手讓企業(yè)自己干，讓市場(chǎng)決定去留。

　　“一體化不能只熱衷于看得見的政績(jī)，否則政府‘看得見的手’難免會(huì)越伸越長(zhǎng)，對(duì)行政權(quán)力和政府財(cái)政的依賴性就會(huì)越強(qiáng)，而越是計(jì)較‘你的’項(xiàng)目還是‘我的’稅收，一體化就越難實(shí)施。”省社科聯(lián)原副主席藍(lán)蔚青補(bǔ)充說(shuō)。

　　一體化實(shí)現(xiàn)路徑要升級(jí)換代

　　最近，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來(lái)一周年生日。32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目……一個(gè)個(gè)數(shù)字描繪出青嘉吳三地的關(guān)系越來(lái)越“親密”。

　　長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。“最近去調(diào)研了示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)。我們認(rèn)為，這塊示范區(qū)的意義類似于雄安新區(qū)。”藍(lán)蔚青說(shuō)，它一方面有助于解決“大城市病”，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn);另一方面以新發(fā)展理念培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎，將成為新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新樣板。

　　藍(lán)蔚青建議，這里要建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市;打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市;發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能;提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板;構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。

　　長(zhǎng)期奔波在三省一市，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員于新東教授也觀察到了許多新變化：以上?？萍紕?chuàng)新為代表，個(gè)別前沿科技實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，處于領(lǐng)先地位;疫情發(fā)生之后，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)國(guó)際人才的吸引力，正在史無(wú)前例地增大;長(zhǎng)三角內(nèi)部的技術(shù)輸出和輸入格局，發(fā)生了前所未有的變化。

　　“在這些新態(tài)勢(shì)下，我認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展路徑應(yīng)有所提高，從零敲碎打提升到全面系統(tǒng)地推進(jìn)，從淺嘗輒止提升到深入扎實(shí)地推進(jìn)，從各自為政向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌加以推進(jìn)。”于新東總結(jié)說(shuō)。

　　以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為例。“最近，我?guī)ш?duì)研究區(qū)域創(chuàng)新一體化，對(duì)比了西方國(guó)家的創(chuàng)新體系后，提出的第一條對(duì)策就是長(zhǎng)三角有關(guān)規(guī)劃首先要協(xié)同起來(lái)。”于新東說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域合編規(guī)劃和政策協(xié)同非常重要，但目前還沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同推進(jìn)，三省一市還是各自為政，這背后需要制度創(chuàng)新。

　　推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展，除了關(guān)注宏觀層面外，來(lái)自市場(chǎng)的微觀主體也不可忽視。作為G60科創(chuàng)走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)，談滸明分享了企業(yè)家們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的感受。

　　兩年前，新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在金華成立，旨在搭建G60科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化布局和各類高端要素對(duì)接，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，得到長(zhǎng)三角區(qū)域的新材料企業(yè)熱烈響應(yīng)。“我們帶著企業(yè)、帶著技術(shù)需求與長(zhǎng)三角高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，達(dá)成了多個(gè)合作項(xiàng)目。”談滸明說(shuō)，成立聯(lián)盟的最大好處就是實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角科創(chuàng)資源的合理有效配置，從而促成不同地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

　　如何讓產(chǎn)業(yè)合作趨向深入?在談滸明看來(lái)，浙江的制造業(yè)主要來(lái)源于塊狀產(chǎn)業(yè)，幾十年發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群。但產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)性、同質(zhì)化等沒有根本改變，原因在于企業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成本較高、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在低水平競(jìng)爭(zhēng)。因此，浙江制造業(yè)要擺脫這個(gè)困局，需要在科研突破和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合方面作出重大改革，以一體化布局，讓產(chǎn)業(yè)短板、共性難題走進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，讓科研成果研發(fā)專利嵌入產(chǎn)業(yè)化。

　　主動(dòng)用好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)板

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把各自的優(yōu)勢(shì)變成共同的優(yōu)勢(shì)。浙江的優(yōu)勢(shì)在哪里?多位與會(huì)專家都提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　“浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該有所作為。”于新東認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)，浙江在這個(gè)領(lǐng)域具備重量級(jí)話語(yǔ)權(quán)的能力?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要打造數(shù)字長(zhǎng)三角，這對(duì)浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、共建共享數(shù)字長(zhǎng)三角帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。

　　如何擁有話語(yǔ)權(quán)?關(guān)鍵是敢于爭(zhēng)先，知難而進(jìn)。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)明振東講述了自己親歷的故事：三四年前，杭州、紹興、湖州和嘉興等城市的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)聚在一起，討論如何數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普遍不太熱衷，擔(dān)心自己會(huì)變成別人的炮灰，最好旁邊的企業(yè)先做，等他們成功了自己再跟進(jìn)。為此早幾年杭州就牽頭成立了長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專委會(huì)，打造一個(gè)具有引領(lǐng)示范作用的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺(tái)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)長(zhǎng)三角主要城市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“如今共建數(shù)字長(zhǎng)三角，不僅自己要先動(dòng)起來(lái)，還要帶動(dòng)別人一起前進(jìn)。”明振東認(rèn)為，浙江只有高起點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，面向全國(guó)和世界新經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，才能聯(lián)動(dòng)兄弟省份共同來(lái)打造數(shù)字長(zhǎng)三角。去年，杭州舉辦了首屆中國(guó)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)，與三省一市的科研院所、高校、政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，正在努力孵化搭建新一代實(shí)體化創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研用、才金介美云”的聯(lián)動(dòng)體系，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)及產(chǎn)學(xué)研深度融合。他深有感觸地說(shuō)：“我們要通過(guò)有意識(shí)的主動(dòng)引導(dǎo)、協(xié)同賦能、共贏發(fā)展，讓杭州和浙江的經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域先推廣起來(lái)。”

　　對(duì)此，浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪也持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)和數(shù)字，肯定會(huì)成為一體化的核心動(dòng)力。這是一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)開放的時(shí)代，通過(guò)淘寶可以解決數(shù)以千萬(wàn)計(jì)消費(fèi)者的體驗(yàn)問題，杭州城市大腦可以解決千萬(wàn)級(jí)城市交通治理的問題，健康碼可以解決十幾億人疫情防控的問題。

　　“未來(lái)，物理空間的阻隔不會(huì)成為障礙，數(shù)據(jù)一體化會(huì)成為一體化核心要素，浙江要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育，以新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為切入口，推進(jìn)‘數(shù)字長(zhǎng)三角’建設(shè)。”明文彪說(shuō)。

　　那么，怎么為長(zhǎng)三角“鍛長(zhǎng)板”?“我認(rèn)為，要采取‘擠進(jìn)去’戰(zhàn)略。”卓勇良說(shuō)，如果門沒有開，你要從窗子里跳進(jìn)去，要發(fā)揮“擠進(jìn)去”的精神，我們自己一定要記牢“有作為才有地位”，當(dāng)你很弱小的時(shí)候找人家合作，沒人愿意跟你談，這是很正常的，只有當(dāng)你有所作為有了地位，別人才會(huì)對(duì)你刮目相看。(記者 金梁)