長三角正迎來新機遇。

　　“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。”今年8月，在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記對長三角地區(qū)提出率先形成新發(fā)展格局的要求。在十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》中，也提出要推進長三角一體化發(fā)展等，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。

　　“率先”兩字，既是一種期許，更是一份責(zé)任。推動長三角一體化發(fā)展再進一步，浙江從何處發(fā)力，該如何揚長補短?

　　一體化的核心是處理好政府與市場的關(guān)系

　　長三角是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　“長三角一體化的提法由來已久。浙江的發(fā)展本身就是一體化的產(chǎn)物。”省發(fā)展和改革研究所原所長卓勇良回憶說，改革開放打破了傳統(tǒng)地區(qū)間要素流動的壁壘，加快了上海和周邊地區(qū)的互動發(fā)展，“星期天工程師”在這種背景下應(yīng)運而生，以市場利益為導(dǎo)向的要素流動，推動了蘇浙地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化。在這個過程中，滬浙蘇皖之間阻礙要素自由流動的行政壁壘被不斷打破，企業(yè)發(fā)展的空間格局不斷優(yōu)化，長三角整個區(qū)域得到了快速發(fā)展。

　　自從長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，自上而下和自下而上的兩股力量融為一體，形成一種合力，協(xié)同共進。那么，如何理解一體化?與會專家的共識是：一體化的“體”是體制的“體”，核心是處理好政府和市場“兩只手”的關(guān)系。

　　“一體化，我認(rèn)為應(yīng)該是一體的市場化，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”省咨詢委學(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，要打造公共服務(wù)型政府，“有形之手”要有邊界意識，不能伸到應(yīng)該市場做主的領(lǐng)域，否則就會不可避免地產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這在長三角一體化發(fā)展過程中尤其要引起重視。

　　這一觀點，得到了省社科院經(jīng)濟所徐劍鋒所長持高度認(rèn)可。“更高質(zhì)量的長三角一體化，就是要尊重市場機制，維護市場公平競爭，尤其在產(chǎn)業(yè)方面，少一些行政干預(yù)手段。”徐劍鋒說，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作問題，是長三角一體化進程中經(jīng)常討論的一大問題，但在這個問題上必須形成一個共識：產(chǎn)業(yè)之間只有競爭才能促進，生產(chǎn)分工才會越來越細(xì)。

　　“我從2005年開始研究城鄉(xiāng)一體化，一體化要害問題是要素市場化體制機制，要素按市場化規(guī)律向生產(chǎn)力高的區(qū)域或部門配置，這是最要緊的。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛觀察這個問題已有多年。他認(rèn)為，長三角一體化最初是從民間自發(fā)形成的，如今上升為政府推動，這是一種順勢而為。因此，長三角一體化是一個政府和市場融合推進、逐步深化的過程，兩者缺一不可。但在生產(chǎn)力布局上，必須尊重市場一體化，根據(jù)各自資源稟賦加以引導(dǎo)規(guī)劃。有些地方政府不計成本招商引資，成為當(dāng)前困擾長三角一體化的一個難題。

　　不同領(lǐng)域的一體化，政府和市場要發(fā)揮不同作用。“一體化要分不同領(lǐng)域，并施以不同的對策。”卓勇良舉例說，比如鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一體化，你投我投大家投，需要由政府牽頭主導(dǎo);如公共服務(wù)領(lǐng)域一體化，涉及各方利益，浙蘇皖的人喜歡到上?？床?，但上海人可能不一定樂意，各地政府要坐下來好好協(xié)商;如企業(yè)競爭領(lǐng)域一體化，要放開手讓企業(yè)自己干，讓市場決定去留。

　　“一體化不能只熱衷于看得見的政績，否則政府‘看得見的手’難免會越伸越長，對行政權(quán)力和政府財政的依賴性就會越強，而越是計較‘你的’項目還是‘我的’稅收，一體化就越難實施。”省社科聯(lián)原副主席藍蔚青補充說。

　　一體化實現(xiàn)路徑要升級換代

　　最近，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來一周年生日。32項制度創(chuàng)新成果、60個亮點項目……一個個數(shù)字描繪出青嘉吳三地的關(guān)系越來越“親密”。

　　長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。“最近去調(diào)研了示范區(qū)的先行啟動區(qū)。我們認(rèn)為，這塊示范區(qū)的意義類似于雄安新區(qū)。”藍蔚青說，它一方面有助于解決“大城市病”，為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;另一方面以新發(fā)展理念培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎，將成為新時代中國高質(zhì)量發(fā)展新樣板。

　　藍蔚青建議，這里要建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市;打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市;發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能;提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板;構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。

　　長期奔波在三省一市，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員于新東教授也觀察到了許多新變化：以上?？萍紕?chuàng)新為代表，個別前沿科技實現(xiàn)突破性進展，處于領(lǐng)先地位;疫情發(fā)生之后，長三角地區(qū)對國際人才的吸引力，正在史無前例地增大;長三角內(nèi)部的技術(shù)輸出和輸入格局，發(fā)生了前所未有的變化。

　　“在這些新態(tài)勢下，我認(rèn)為長三角一體化發(fā)展路徑應(yīng)有所提高，從零敲碎打提升到全面系統(tǒng)地推進，從淺嘗輒止提升到深入扎實地推進，從各自為政向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌加以推進。”于新東總結(jié)說。

　　以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為例。“最近，我?guī)ш犙芯繀^(qū)域創(chuàng)新一體化，對比了西方國家的創(chuàng)新體系后，提出的第一條對策就是長三角有關(guān)規(guī)劃首先要協(xié)同起來。”于新東說，長三角區(qū)域合編規(guī)劃和政策協(xié)同非常重要，但目前還沒有一個頂層設(shè)計的協(xié)同推進，三省一市還是各自為政，這背后需要制度創(chuàng)新。

　　推動高質(zhì)量一體化發(fā)展，除了關(guān)注宏觀層面外，來自市場的微觀主體也不可忽視。作為G60科創(chuàng)走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長，談滸明分享了企業(yè)家們在長三角一體化進程中的感受。

　　兩年前，新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在金華成立，旨在搭建G60科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，加快推進產(chǎn)業(yè)一體化布局和各類高端要素對接，促進新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，得到長三角區(qū)域的新材料企業(yè)熱烈響應(yīng)。“我們帶著企業(yè)、帶著技術(shù)需求與長三角高校進行產(chǎn)學(xué)研對接，達成了多個合作項目。”談滸明說，成立聯(lián)盟的最大好處就是實現(xiàn)了長三角科創(chuàng)資源的合理有效配置，從而促成不同地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

　　如何讓產(chǎn)業(yè)合作趨向深入?在談滸明看來，浙江的制造業(yè)主要來源于塊狀產(chǎn)業(yè)，幾十年發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)集群。但產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)性、同質(zhì)化等沒有根本改變，原因在于企業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成本較高、創(chuàng)新意愿不強，產(chǎn)業(yè)長期在低水平競爭。因此，浙江制造業(yè)要擺脫這個困局，需要在科研突破和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合方面作出重大改革，以一體化布局，讓產(chǎn)業(yè)短板、共性難題走進科研機構(gòu)，讓科研成果研發(fā)專利嵌入產(chǎn)業(yè)化。

　　主動用好“數(shù)字經(jīng)濟”長板

　　推進長三角一體化，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把各自的優(yōu)勢變成共同的優(yōu)勢。浙江的優(yōu)勢在哪里?多位與會專家都提到了一個關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟。

　　“浙江在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該有所作為。”于新東認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)，浙江在這個領(lǐng)域具備重量級話語權(quán)的能力?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要打造數(shù)字長三角，這對浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢、共建共享數(shù)字長三角帶來了新的重大機遇。

　　如何擁有話語權(quán)?關(guān)鍵是敢于爭先，知難而進。杭州數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合會秘書長明振東講述了自己親歷的故事：三四年前，杭州、紹興、湖州和嘉興等城市的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)聚在一起，討論如何數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普遍不太熱衷，擔(dān)心自己會變成別人的炮灰，最好旁邊的企業(yè)先做，等他們成功了自己再跟進。為此早幾年杭州就牽頭成立了長三角協(xié)調(diào)會物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專委會，打造一個具有引領(lǐng)示范作用的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺，協(xié)調(diào)和促進長三角主要城市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“如今共建數(shù)字長三角，不僅自己要先動起來，還要帶動別人一起前進。”明振東認(rèn)為，浙江只有高起點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，面向全國和世界新經(jīng)濟的舞臺，才能聯(lián)動兄弟省份共同來打造數(shù)字長三角。去年，杭州舉辦了首屆中國長三角數(shù)字經(jīng)濟大會，與三省一市的科研院所、高校、政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)合啟動了長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，正在努力孵化搭建新一代實體化創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)平臺，通過“政產(chǎn)學(xué)研用、才金介美云”的聯(lián)動體系，共同推進長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化建設(shè)及產(chǎn)學(xué)研深度融合。他深有感觸地說：“我們要通過有意識的主動引導(dǎo)、協(xié)同賦能、共贏發(fā)展，讓杭州和浙江的經(jīng)驗在長三角區(qū)域先推廣起來。”

　　對此，浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪也持同樣觀點。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)和數(shù)字，肯定會成為一體化的核心動力。這是一個萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)開放的時代，通過淘寶可以解決數(shù)以千萬計消費者的體驗問題，杭州城市大腦可以解決千萬級城市交通治理的問題，健康碼可以解決十幾億人疫情防控的問題。

　　“未來，物理空間的阻隔不會成為障礙，數(shù)據(jù)一體化會成為一體化核心要素，浙江要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加強標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育，以新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為切入口，推進‘數(shù)字長三角’建設(shè)。”明文彪說。

　　那么，怎么為長三角“鍛長板”?“我認(rèn)為，要采取‘擠進去’戰(zhàn)略。”卓勇良說，如果門沒有開，你要從窗子里跳進去，要發(fā)揮“擠進去”的精神，我們自己一定要記牢“有作為才有地位”，當(dāng)你很弱小的時候找人家合作，沒人愿意跟你談，這是很正常的，只有當(dāng)你有所作為有了地位，別人才會對你刮目相看。(記者 金梁)