去年12月，中央農(nóng)辦等6部委確定江蘇南京市江寧區(qū)、無錫市江陰市、徐州市邳州市等7個縣(市、區(qū))入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位，數(shù)量居全國第二。近一年過去了，試點情況如何?放眼全省，鄉(xiāng)村治理又有哪些新變化?
“四治融合”，提升鄉(xiāng)村治理效能
南通市海門區(qū)是全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位之一，該區(qū)探索推行以基層黨建為引領，自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，群眾獲得感、滿意度不斷提升。
不久前，由于合同租期已到，悅來鎮(zhèn)萬忠村部分村民想收回原本出租的土地，但種植戶所種蔬菜還沒成熟，不能及時退還土地，雙方互不退讓。后經(jīng)當?shù)卮迕裨u議團現(xiàn)場評議，雙方達成一致意見，村民同意種植戶續(xù)種半年，等蔬菜收獲后再收回土地，避免了種植戶的損失。
悅來鎮(zhèn)是海門區(qū)面積最大、人口最多的中心鎮(zhèn)，目前已在39個村居建立矛盾糾紛評議團，推動民事民議、民事民辦、民事民管，形成“悅月評”品牌。經(jīng)村民代表大會確認通過，一些老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢能人等被聘為村居評議團成員，前三季度開展公開評議39場。
疫情防控期間，海門區(qū)近兩萬名志愿者參與信息排查登記、卡口值守、代買服務等，解決實際問題超15萬個。家住海門港新區(qū)六甲村的村民黨員徐森付常年在外打工，一回家就成為村里的志愿者，疫情期間在多個寒風凜冽的夜晚堅守卡口。
榜樣的力量是無窮的，愛心企業(yè)家捐資為村民裝路燈、鄰居幫助重病村民搶收農(nóng)作物……好人好事層出不窮，引領鄉(xiāng)村精神文明新風尚。
海門區(qū)委副書記毛煒峰說，該區(qū)通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”打造“智治”新模式。今年6月10日，海門區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心啟用，實現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。全區(qū)千余名網(wǎng)格員開展日常巡查、知識宣講、矛盾調(diào)解、安全排查等，在該區(qū)指揮中心和11個鎮(zhèn)級指揮中心的指揮調(diào)度下，累計流轉(zhuǎn)辦理社會治安、城市管理、民生服務等各類事件29.9萬余件，辦結(jié)率達99.9%。
優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)空間治理
南京市江寧區(qū)在全域推進人居環(huán)境整治，硬件設施投入超100億元，去年被評為“全國村莊清潔行動先進區(qū)縣”。今年該區(qū)通過與第三方合作，選取秣陵街道祖堂社區(qū)善南村試點推出“村民·恒星計劃”，引導村民共建共治，探索鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的江寧模式。
“基于善南村村情民情，我們因地制宜推出了環(huán)境疊加、經(jīng)濟驅(qū)動、文化滋養(yǎng)、多元合力‘四線聯(lián)動’機制，通過提升景觀建設、打造特產(chǎn)助銷渠道等提高村民的參與度和滿意度，并通過開展豐富的文化活動、構(gòu)建黨群共建模式，增加村民的歸屬感、榮譽感，從而推動村民共建自治、參與到村莊清潔行動中來。”江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長焦珍山說。
兩年前大學畢業(yè)后，金玥選擇回到家鄉(xiāng)成為一名網(wǎng)格員，目前在祖堂社區(qū)工作。“兩年間，我看到坑坑洼洼的水泥路變成了瀝青馬路、廢棄角落變成優(yōu)美的村心花園，也見證著越來越多村民加入維護環(huán)境、垃圾分類隊伍中，助力家鄉(xiāng)越來越美。”
江寧區(qū)創(chuàng)新實施生態(tài)空間治理，農(nóng)村人居環(huán)境整治建設全面推進，已打造黃龍峴等17個中國最美鄉(xiāng)村等“國字號”品牌村、徐家院等12個省級特色田園鄉(xiāng)村、48個省級水美鄉(xiāng)村等典型村。
鄉(xiāng)村公共空間治理“邳州探索”被寫入今年省委1號、3號文件，在全省推廣。邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長單永說，該市一手抓村莊內(nèi)公共空間治理，一手抓全市范圍內(nèi)“三清”專項行動。“治理村莊內(nèi)道路及空閑地上亂搭亂建、私植亂種等行為，對村民房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所以及河渠、池塘等進行清理，加強公廁、小廣場等公共設施建設，提升村莊美化綠化亮化水平。在全市開展以‘清潔鄉(xiāng)村、清理田園、清掃家園’為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，463個行政村全覆蓋、不留死角。”
“1+4+1”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求中，“治理有效”是重要內(nèi)容，也是基本保障。全省各地因地制宜，探索接地氣的鄉(xiāng)村治理機制模式，形成鮮明特色與工作亮點——
宿遷市宿豫區(qū)持續(xù)深化新型農(nóng)村社區(qū)“一委兩站五崗”創(chuàng)新管理模式，強化基層黨建和組織基礎;江陰市“戶戶通”平臺推行“三務”公開;溧陽市深入培育百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學堂、道德講堂、心愿樹愛心工作站“五堂一站”品牌;東臺市積極探索“以基層黨建為引領、以自治法治德治智治融合為根基、以強村富民為目標、以農(nóng)村人居環(huán)境根本改善為底色”的鄉(xiāng)村治理路徑;連云港市贛榆區(qū)塔山鎮(zhèn)建立健全黨組織領導的“一委三會”鄉(xiāng)村治理體制機制，促進基層黨建與村級治理深度融合;徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅持“兩個文明”一起抓……
“一年多來，我省在總結(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設縣級試點和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗基礎上，初步探索形成了一條具有中國特色、時代特征、江蘇特點的‘1+4+1’鄉(xiāng)村治理江蘇路徑。”10月28日，在海門區(qū)召開的全省鄉(xiāng)村治理試點示范工作會議上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長季輝表示。
“1+4+1”，概括地說，就是黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，即黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領導地位，注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為治理實踐提供必要的經(jīng)濟支撐。
“在有效推進鄉(xiāng)村治理上，要善于創(chuàng)新運用試點示范、積分制管理、信息化手段等，有效破解實踐中的難點堵點問題，加快補齊短板弱項。”季輝說，比如，聚焦村級集體經(jīng)濟薄弱、婚喪喜慶事宜大操大辦、留守兒童關懷缺位等老百姓普遍關注的鄉(xiāng)村治理難點問題，從體制機制層面探索解決方案;再比如，通過“積分制”對農(nóng)民日常行為或村鎮(zhèn)具體事務進行評價，更好地調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性。(吳瓊)
