去年9月25日，溫州龍港率先在國(guó)內(nèi)探索撤鎮(zhèn)設(shè)市，龍港市成為全國(guó)最年輕的城市。即將迎來(lái)1周歲“生日”，撤鎮(zhèn)設(shè)市頭一年的龍港交出了一份怎樣的答卷，又有哪些探索?

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理……龍港交出這樣的“成績(jī)單”

　　今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值138.1億元，同比增長(zhǎng)1.9%，財(cái)政總收入14.4億元，一般公共預(yù)算收入9.5億元……這是龍港撤地設(shè)市后交出的成績(jī)單。

　　龍港市委書記鄭建忠告訴記者，撤地設(shè)市以來(lái)，龍港加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面實(shí)施制造業(yè)“三百三新”計(jì)劃和民營(yíng)企業(yè)“龍騰計(jì)劃”，打造印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新能源裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、通用機(jī)械等三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，形成了具有龍港特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，龍港建立以“市管社區(qū)、分片服務(wù)、智能高效”為核心的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全域市民化，在有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升資源效率等方面做出有效探索。“應(yīng)該說(shuō)，龍港推行農(nóng)村社區(qū)化，不是傳統(tǒng)意義上的‘撤村改居’，也不是簡(jiǎn)單的‘行政區(qū)域調(diào)整’，而是搭建基層治理新架構(gòu)、探索基層治理的新體制。”鄭建忠說(shuō)。

　　今年3月底，龍港僅用26天就完成了全域“村改社區(qū)”，73個(gè)村全部改為72個(gè)城市社區(qū)。而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民“就地市民化”則是龍港“村改社區(qū)”最深刻的內(nèi)涵體現(xiàn)。

　　如今，農(nóng)民在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面享受市民同等待遇，二社區(qū)服務(wù)形成“15分鐘便民服務(wù)圈”。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)化改革，社區(qū)自治功能進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)單位、居民群眾等各類主體協(xié)商互動(dòng)的自治體系。

　　探索新型城鎮(zhèn)化綜合改革，“龍港經(jīng)驗(yàn)”有哪些?

　　龍港在新型城鎮(zhèn)化綜合改革中形成了哪些經(jīng)驗(yàn)?面對(duì)記者提問(wèn)，溫州市發(fā)改委副主任邵為平向記者一一道來(lái)。

　　“龍港改革具有‘大部制、扁平化、低成本、高效率’特色，初步構(gòu)建了簡(jiǎn)約、高效的基層治理體系。”邵為平介紹道，“大部制”是龍港新型設(shè)市模式的主要特色亮點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革，“比如在企業(yè)審批上，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批‘最多40天’、投資低風(fēng)險(xiǎn)小項(xiàng)目審批‘最多16天’，比原來(lái)減少一半時(shí)間。”

　　著力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服務(wù)”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，對(duì)于撤鎮(zhèn)設(shè)市剛“成家”的龍港而言，算好城市經(jīng)營(yíng)賬至關(guān)重要。

　　鄭建忠介紹，通過(guò)實(shí)施市直管社區(qū)，精簡(jiǎn)人員編制和中間環(huán)節(jié)，龍港各項(xiàng)行政開(kāi)支大幅減少，有效節(jié)約了管理費(fèi)用。

　　不僅如此，通過(guò)“大部制”改革，龍港市政府組成部門壓縮到9個(gè)，通過(guò)打通職能相近部門，實(shí)行塊狀管理模式，對(duì)內(nèi)采取科室協(xié)同，對(duì)外積極發(fā)展社會(huì)組織參與公共服務(wù)，致力于打造精簡(jiǎn)高效型政府，有效提升了行政效能。

　　雖然部門少了，但職能更清晰，服務(wù)能更精準(zhǔn)。“比如我們組建自然資源與規(guī)劃建設(shè)局，職能覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、要素保障全流程，通過(guò)率全省之先開(kāi)展‘五多合一’改革，做到前端一窗受理，后臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同，審批事項(xiàng)從原來(lái)的10項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，辦理工作日從64個(gè)壓縮為38個(gè)。”鄭建忠介紹道，而“扁平化”架構(gòu)則取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，實(shí)行市直管社區(qū)，擴(kuò)大了管理幅度，縮短了管理鏈條。

　　成長(zhǎng)與挑戰(zhàn)并行，“摸著石頭過(guò)河”的龍港這樣做

　　被稱為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”，在龍港，農(nóng)民自費(fèi)造城，村民自治具有較強(qiáng)自發(fā)性，而從“農(nóng)民城”到“鎮(zhèn)改市”，城市社區(qū)自治則需要組織性。要推進(jìn)龍港市深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革，首先就要優(yōu)化基層治理理念，這便要求龍港干部群眾深刻理解“村”和“社區(qū)”治理方式的區(qū)別。

　　“半年來(lái)，龍港精準(zhǔn)把握‘推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移’的治理理念，改變傳統(tǒng)意義上對(duì)基層社會(huì)治理的理解和認(rèn)識(shí)。”鄭建忠說(shuō)，龍港市的“全域社區(qū)化”，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速農(nóng)村向城市融合的創(chuàng)新途徑，實(shí)現(xiàn)了“政”“經(jīng)”在基層組織的徹底分離。

　　“撤鎮(zhèn)設(shè)市后，我們?nèi)匀焕美蠘寝k公，節(jié)約資金全部用于民生事業(yè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)蒼南、龍港兩地共用共享。”鄭建忠介紹，“目前，龍港市的行政事業(yè)人員編制核定1640人，僅為其它同等規(guī)模縣市的五分之二。”

　　“大部制”改革作為龍港新型城鎮(zhèn)化改革的核心內(nèi)容之一，龍港只有15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、1個(gè)群團(tuán)工作部和6個(gè)事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員只有同類縣市區(qū)的40%，對(duì)龍港來(lái)講，最具挑戰(zhàn)的便是如何將大部制“一對(duì)多”劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多合一”的優(yōu)勢(shì)，破解“人少事多”困境。

　　依托發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)量多、種類全、功能齊的社會(huì)組織，龍港梳理一批成熟事項(xiàng)，確保職能部門“轉(zhuǎn)得出”;加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，確保社會(huì)組織“接得住”;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保具體事項(xiàng)“管得好”;按照“政府可轉(zhuǎn)移、社會(huì)力量可承接”的原則，探索多元化公共服務(wù)供給模式，將政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等社會(huì)力量。

　　“鎮(zhèn)改市”之前，龍港還“欠”下了許多賬：十幾年久拖未決的文衛(wèi)路拓寬工程，5年多過(guò)去還未能貫通的三條新老城道路，世紀(jì)大道兩側(cè)阻力重重的城中村清零……

　　龍港市市長(zhǎng)何宗靜告訴記者，眼下通過(guò)扁平化管理，龍港沒(méi)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，市領(lǐng)導(dǎo)“一套班子”管社區(qū)，沉下身子接地氣，打通服務(wù)群眾“最后一米”，“上述遺留問(wèn)題，現(xiàn)在由四名市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥，帶領(lǐng)社區(qū)干部攻堅(jiān)解決。”何宗靜說(shuō)，“從最硬的骨頭啃起，對(duì)準(zhǔn)歷史遺留的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、城市發(fā)展的重點(diǎn)，龍港還在積極推動(dòng)宅基地(農(nóng)房)市域流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)。”

　　不僅如此，龍港從最弱的短板補(bǔ)起，加快實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)，全面啟動(dòng)公共服務(wù)中心、龍湖公園、新人民醫(yī)院等龍港設(shè)市十大標(biāo)志性項(xiàng)目。并從最基礎(chǔ)的環(huán)境抓起，大力推進(jìn)全域環(huán)境改造，持續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)管理，加大市區(qū)道路交通秩序嚴(yán)管整治力度，全面啟動(dòng)片區(qū)“9+3”街區(qū)綜合整治等城市提升工程，城市面貌得到有效改善。

　　“龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市在理順體制關(guān)系、提升行政效能、釋放發(fā)展活力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域具有較好的示范意義和典型性。”相關(guān)專家指出，但基于我國(guó)特大鎮(zhèn)的不同成長(zhǎng)模式，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的模式則不能被籠統(tǒng)地套用。

　　在鄭建忠看來(lái)，沒(méi)有現(xiàn)成可借鑒模式，“摸著石頭過(guò)河”的龍港，在這場(chǎng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革中僅是起步開(kāi)頭，后續(xù)還需進(jìn)一步探路深化。

　　未來(lái)怎么做?“我們將全力做好龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革‘后半篇文章’，再領(lǐng)改革創(chuàng)新之先、再鼓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)之勁，加快干成一批獨(dú)特性成績(jī)、引領(lǐng)性改革、標(biāo)志性成果，在‘重要窗口’建設(shè)中展示龍港風(fēng)采。”鄭建忠的語(yǔ)氣堅(jiān)定，底氣也很足。(竇瀚洋)