原標(biāo)題：打造更具吸附力的開(kāi)放環(huán)境——論辯證把握當(dāng)前上海面臨的“變與不變”②

　　開(kāi)放是上海的最大優(yōu)勢(shì)，也是這座城市得以成就的基本品質(zhì)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，開(kāi)放為上海帶來(lái)了各類(lèi)要素資源，也帶來(lái)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);開(kāi)放推動(dòng)了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并塑造了城市的核心功能;開(kāi)放既讓上海的硬實(shí)力快速提升，并且鑄就了獨(dú)特的城市精神。

　　任何時(shí)候——即便是外部環(huán)境充滿阻力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變數(shù)增多的時(shí)候，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放、不斷追求更高水平對(duì)外開(kāi)放，都應(yīng)當(dāng)是上海發(fā)展的堅(jiān)定取向。把上海發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來(lái)看，這個(gè)戰(zhàn)略方針不會(huì)變。但同時(shí)，開(kāi)放的內(nèi)涵和重點(diǎn)正在發(fā)生變化，也倒逼我們因時(shí)而動(dòng)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放的層次和質(zhì)量。

　　上海的開(kāi)放，有一個(gè)歷史過(guò)程。從以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主，大力引進(jìn)境外資金、資源、項(xiàng)目、人才，到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推動(dòng)自身產(chǎn)品、企業(yè)不斷走向海外，并為全國(guó)各地進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)提供重要通道，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，對(duì)外開(kāi)放的主要著力點(diǎn)在外資、外企、外貿(mào)，相對(duì)側(cè)重于要素的集聚和交換。

　　要素集聚和交換，在今天依然重要。但同時(shí)，逆全球化思潮泛起、外部需求疲軟、跨國(guó)公司近岸布局、供應(yīng)鏈由全球化向區(qū)域化加速演變等新特征，也倒逼我們擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，探索更深層次的、更具吸附力的開(kāi)放路徑。

　　7年前，上海在全國(guó)率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，去年又有了以“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”為核心定位的臨港新片區(qū)。不斷迭代升級(jí)的自貿(mào)區(qū)探索，核心是打造一片制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。這種制度創(chuàng)新，不是一般意義上的政策變更，而是基于未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)合作趨勢(shì)，努力形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架。其著眼的不是一時(shí)一地的產(chǎn)出，而是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次開(kāi)放測(cè)壓探路，為國(guó)家更好參與全球治理作貢獻(xiàn)。上海的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，也要基于這樣的站位，更多爭(zhēng)取和開(kāi)展創(chuàng)制性的探索和壓力測(cè)試，多提供首創(chuàng)性的制度范本，成為名副其實(shí)的“制度性開(kāi)放”。

　　集聚全球要素，也應(yīng)基于這樣的新語(yǔ)境。我們需要聚焦發(fā)力，用有限資源引進(jìn)標(biāo)志性的外資項(xiàng)目、重點(diǎn)跨國(guó)企業(yè)，更要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、制度效能的持續(xù)提升，在全球化遇挫的大環(huán)境下打造富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小環(huán)境”——有實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)質(zhì)制度環(huán)境，就更有可能將重點(diǎn)跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈牢牢吸附在國(guó)內(nèi)、根植在上海，讓上海成為危機(jī)中讓人安心、令人向往的“避風(fēng)港”。

　　與此同時(shí)，上海也要推動(dòng)更高水平“走出去”，促進(jìn)海外市場(chǎng)多元化發(fā)展，并通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打破斷供和脫鉤。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，上海要更好發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)和全球打開(kāi)通道、提供高能級(jí)服務(wù)，并在此過(guò)程中成為不可替代的“戰(zhàn)略鏈接”。