原標(biāo)題：打造更具吸附力的開放環(huán)境——論辯證把握當(dāng)前上海面臨的“變與不變”②

　　開放是上海的最大優(yōu)勢，也是這座城市得以成就的基本品質(zhì)。改革開放40多年來，開放為上海帶來了各類要素資源，也帶來了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);開放推動了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并塑造了城市的核心功能;開放既讓上海的硬實(shí)力快速提升，并且鑄就了獨(dú)特的城市精神。

　　任何時候——即便是外部環(huán)境充滿阻力、風(fēng)險挑戰(zhàn)變數(shù)增多的時候，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放、不斷追求更高水平對外開放，都應(yīng)當(dāng)是上海發(fā)展的堅(jiān)定取向。把上海發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來看，這個戰(zhàn)略方針不會變。但同時，開放的內(nèi)涵和重點(diǎn)正在發(fā)生變化，也倒逼我們因時而動，不斷提升對外開放的層次和質(zhì)量。

　　上海的開放，有一個歷史過程。從以“請進(jìn)來”為主，大力引進(jìn)境外資金、資源、項(xiàng)目、人才，到“請進(jìn)來”和“走出去”并重，推動自身產(chǎn)品、企業(yè)不斷走向海外，并為全國各地進(jìn)軍國際市場提供重要通道，相當(dāng)長一段時間里，對外開放的主要著力點(diǎn)在外資、外企、外貿(mào)，相對側(cè)重于要素的集聚和交換。

　　要素集聚和交換，在今天依然重要。但同時，逆全球化思潮泛起、外部需求疲軟、跨國公司近岸布局、供應(yīng)鏈由全球化向區(qū)域化加速演變等新特征，也倒逼我們擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，探索更深層次的、更具吸附力的開放路徑。

　　7年前，上海在全國率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，去年又有了以“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”為核心定位的臨港新片區(qū)。不斷迭代升級的自貿(mào)區(qū)探索，核心是打造一片制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。這種制度創(chuàng)新，不是一般意義上的政策變更，而是基于未來全球競爭合作趨勢，努力形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架。其著眼的不是一時一地的產(chǎn)出，而是為國家實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次開放測壓探路，為國家更好參與全球治理作貢獻(xiàn)。上海的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，也要基于這樣的站位，更多爭取和開展創(chuàng)制性的探索和壓力測試，多提供首創(chuàng)性的制度范本，成為名副其實(shí)的“制度性開放”。

　　集聚全球要素，也應(yīng)基于這樣的新語境。我們需要聚焦發(fā)力，用有限資源引進(jìn)標(biāo)志性的外資項(xiàng)目、重點(diǎn)跨國企業(yè)，更要通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、制度效能的持續(xù)提升，在全球化遇挫的大環(huán)境下打造富有核心競爭力的“小環(huán)境”——有實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)質(zhì)制度環(huán)境，就更有可能將重點(diǎn)跨國企業(yè)的供應(yīng)鏈牢牢吸附在國內(nèi)、根植在上海，讓上海成為危機(jī)中讓人安心、令人向往的“避風(fēng)港”。

　　與此同時，上海也要推動更高水平“走出去”，促進(jìn)海外市場多元化發(fā)展，并通過自身的產(chǎn)業(yè)升級，培育具有競爭力的本土企業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打破斷供和脫鉤。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，上海要更好發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，為全國和全球打開通道、提供高能級服務(wù)，并在此過程中成為不可替代的“戰(zhàn)略鏈接”。