原標(biāo)題：“組合拳”打通發(fā)展堵點(diǎn) 非常舉措引領(lǐng)逆勢(shì)增長(zhǎng)

　　南通：讓市場(chǎng)主體活力充分涌流

　　一場(chǎng)突如其來的疫情，未能阻滯南通市場(chǎng)主體的腳步。該市最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全市新增企業(yè)1.93萬戶、個(gè)體工商戶3.73萬戶、外商投資企業(yè)83戶，市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到97.86萬戶，同比增長(zhǎng)8.4%。

　　“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。”南通市委書記徐惠民表示，南通用行動(dòng)說話，針對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、發(fā)展的堵點(diǎn)，打出紓困惠企“組合拳”，努力營(yíng)造一流環(huán)境，讓市場(chǎng)主體活力充分涌流，成為沖刺“萬億俱樂部”的中堅(jiān)力量。

　　柔性執(zhí)法 為市場(chǎng)主體“減壓”

　　“原以為企業(yè)辦不下去了，沒想到一分錢也沒罰，真是萬幸!”不久前，拿到不處罰通知書，啟東市恒怡電源有限公司負(fù)責(zé)人心里的石頭落了地，表示要牢記教訓(xùn)守法經(jīng)營(yíng)。

　　年初，南通市場(chǎng)監(jiān)管部門接到舉報(bào)，恒怡電源在阿里巴巴網(wǎng)站發(fā)布的VIP真空絕熱板產(chǎn)品廣告含有“產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)均處于領(lǐng)先地位”語句，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》。按相關(guān)規(guī)定，將面臨20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　當(dāng)時(shí)正是疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊時(shí)期，執(zhí)法人員了解到，由于工人遲遲無法到崗，恒怡電源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已陷入停滯。南通市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為，該企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成社會(huì)危害后果，決定對(duì)其不予行政處罰。

　　“我們的一張罰單，可能會(huì)成為壓垮一家企業(yè)的‘最后一根稻草’，必須慎之又慎。”南通市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)倪建明介紹，南通眾多市場(chǎng)主體中，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占比近95%，疫情之下，普遍面臨成本、資金、訂單等壓力。為市場(chǎng)主體“減壓”，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的柔性執(zhí)法理念，運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，為違法行為人主動(dòng)糾錯(cuò)創(chuàng)造機(jī)會(huì);對(duì)群眾不構(gòu)成損害的新產(chǎn)業(yè)、新模式采取包容態(tài)度，防止新生事物被扼殺在萌芽狀態(tài);對(duì)及時(shí)糾正且無危害后果的輕微違法行為，免于處罰。

　　執(zhí)法的“柔性”，激發(fā)市場(chǎng)的活性。“如果不是監(jiān)管部門破例開綠燈，我們的口罩生產(chǎn)線就‘活’不起來。”防疫口罩緊缺關(guān)鍵時(shí)刻，主營(yíng)出口的南通千野實(shí)業(yè)有口罩生產(chǎn)能力，且產(chǎn)品符合歐美標(biāo)準(zhǔn)，卻因未在國(guó)內(nèi)注冊(cè)而無法銷售。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的情況在南通不在少數(shù)。

　　“非常時(shí)期必須有非常舉措。”南通市市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保部門迅速聯(lián)合發(fā)出《告知函》，明確在疫情防控期間，暫時(shí)允許這類口罩在南通銷售。短短幾周，南通口罩生產(chǎn)企業(yè)就由五六家激增到超過100家，產(chǎn)能由每天30萬只提升至超過300萬只，不但大大緩解本地“一罩難求”困境，還有力支援了全省疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　品質(zhì)革命 立起“成長(zhǎng)的脊梁”

　　“南通與廣東各地都是從輕工業(yè)起家。但南通品質(zhì)革命在全國(guó)異軍突起，帶動(dòng)質(zhì)量立市，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東城市有何啟示?”今年初，南方日?qǐng)?bào)調(diào)研團(tuán)隊(duì)專程走進(jìn)南通，探尋可供廣東借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　深入調(diào)研中，南通在全國(guó)首創(chuàng)的質(zhì)量合作社，引發(fā)調(diào)研團(tuán)隊(duì)的關(guān)注。“一家叫悅瑟家居的企業(yè)創(chuàng)業(yè)六七年，一直在低端批發(fā)市場(chǎng)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品一件都沒能賣進(jìn)商場(chǎng)。”改變命運(yùn)的，是不久前加盟質(zhì)量合作社，企業(yè)產(chǎn)品不僅擺上了大商場(chǎng)的“C位”，還成功敲開美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的大門。

　　“質(zhì)量是企業(yè)的生命線，許多‘草根’企業(yè)長(zhǎng)不大，關(guān)鍵就卡在質(zhì)量上。”南通市副市長(zhǎng)徐新民介紹，南通家紡約占據(jù)全國(guó)一半的市場(chǎng)份額，蔚為壯觀的產(chǎn)業(yè)大軍中，不乏羅萊、凱盛等龍頭企業(yè)，但更多的是多達(dá)3萬家的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。為幫他們立起“成長(zhǎng)的脊梁”，2017年南通成立全國(guó)首個(gè)質(zhì)量合作社，吸收小微企業(yè)、個(gè)體工商戶入社，實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量信用體系等“六統(tǒng)一”，帶動(dòng)社員整體質(zhì)量提升。

　　“質(zhì)量合作社提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)，手把手教我們提升質(zhì)量。”悅瑟家居老總徐在祿感慨，入社不到一年，公司產(chǎn)品質(zhì)量就烏雞變鳳凰，曾經(jīng)的小作坊迅速成長(zhǎng)為年銷售收入超3000萬元的企業(yè)。目前，南通家紡質(zhì)量合作社已吸納企業(yè)、個(gè)體工商戶1000多家，這一模式已被中國(guó)家紡行業(yè)協(xié)會(huì)向全國(guó)推廣。

　　品質(zhì)革命，不只發(fā)生在個(gè)體工商戶、小微企業(yè)中。“在紫羅蘭，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，每個(gè)質(zhì)量官都可以對(duì)老板說‘不’。”去年底，紫羅蘭家紡成為首家捧得江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)的家紡企業(yè)，企業(yè)首席質(zhì)量官劉金抗自豪地說，“經(jīng)過10多年堅(jiān)持，質(zhì)量第一理念在公司深入人心，現(xiàn)在人人都是質(zhì)量官。”

　　“咬定質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)，我們持之以恒推進(jìn)。”南通市市長(zhǎng)王暉介紹，自2009年在全國(guó)率先設(shè)立企業(yè)首席質(zhì)量官制度，南通首席質(zhì)量官已增至5000多人，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率比2009年整體提高3.61個(gè)百分點(diǎn)，省質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)全省第一，主導(dǎo)起草國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1180多個(gè)，承擔(dān)20多個(gè)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，全省第一。

　　打通堵點(diǎn) 解危紓困澎湃發(fā)展動(dòng)能

　　“要不是‘通知貸’及時(shí)輸入金融血液，我們企業(yè)可能開不了工。”江蘇普騰總經(jīng)理曹培松介紹，作為一家高新技術(shù)企業(yè)，普騰擁有21項(xiàng)發(fā)明專利、42項(xiàng)實(shí)用新型專利，研發(fā)能力強(qiáng)大，但卻曾面臨輕資產(chǎn)、無抵押而難貸款的困境。這是許多創(chuàng)新型企業(yè)共同的苦惱。

　　瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)，南通打造“通知貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)通道，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如果發(fā)生損失，由市財(cái)政承擔(dān)25%，省再擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)65%，銀行僅承擔(dān)10%，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

　　借助這一通道，今年3月，普騰以3項(xiàng)發(fā)明專利作抵押，僅用兩個(gè)星期，就獲得500萬元銀行授信，避免了資金斷鏈，公司在手訂單由9000多萬元猛增到4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年南通共完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資26筆，新增貸款6.2億元，超過去年全年。同樣高位攀升的，還有企業(yè)的創(chuàng)新熱情：上半年，南通企業(yè)專利申請(qǐng)、授權(quán)同比分別增長(zhǎng)14.53%、50.54%。

　　“服務(wù)企業(yè)，非常時(shí)期必須有非常舉措。”倪建明介紹，疫情期間，南通市場(chǎng)監(jiān)管部門推出產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、質(zhì)量品牌強(qiáng)企、企業(yè)信用提升等“十大護(hù)企行動(dòng)”，在全省率先出臺(tái)加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持12條措施、信用助企7條措施等政策文件20余個(gè)，為重點(diǎn)企業(yè)出具資信證明414份，幫助44373戶市場(chǎng)主體解決信用異常問題。

　　市場(chǎng)主體動(dòng)能激發(fā)，南通經(jīng)濟(jì)活力澎湃。上半年，該市GDP同比增長(zhǎng)2.0%，增幅全省第二;規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售等指標(biāo)增幅全省第一。(徐超 陳明 邵振宇)