原標(biāo)題：營商環(huán)境“優(yōu)”無止境
日前，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境“中國報(bào)告”。在這份名為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告中，世界銀行認(rèn)為，經(jīng)衡量，中國的營商環(huán)境在過去幾年中得到前所未有的改善。
好的營商環(huán)境好比陽光、空氣和水，企業(yè)發(fā)展須臾不可或缺。優(yōu)化營商環(huán)境更是增強(qiáng)一個(gè)國家、地區(qū)、城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。
如何準(zhǔn)確評價(jià)我國營商環(huán)境現(xiàn)狀，并使之進(jìn)一步優(yōu)化?記者為此專訪了上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長沈開艷研究員。
世行報(bào)告為何值得關(guān)注
《營商環(huán)境報(bào)告》的宗旨是通過建立一套可以進(jìn)行跨國比較的指標(biāo)體系，客觀評估全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境現(xiàn)狀，為企業(yè)投資決策和政府政策制定提供參考。
通過報(bào)告可以看到，各國、各地區(qū)營商環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。
解放周一：此次發(fā)布的“中國報(bào)告”是世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》團(tuán)隊(duì)基于《營商環(huán)境報(bào)告2020》做出的進(jìn)一步的專題報(bào)告。您對世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》已關(guān)注多年，可否介紹一下這份報(bào)告的由來?
沈開艷：世界銀行在2002年成立了營商環(huán)境項(xiàng)目小組。這個(gè)小組的英文名字叫doing business，直譯成中文就是“做生意”的意思。此后，《營商環(huán)境報(bào)告》首次發(fā)布于2003年，相關(guān)數(shù)據(jù)和排名每年更新，并在網(wǎng)站上公布。目的是通過建立一套可以進(jìn)行跨國比較的指標(biāo)體系，客觀評估全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境現(xiàn)狀，為企業(yè)投資決策和政府政策制定提供參考。
我長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。在我看來，這個(gè)報(bào)告的覆蓋面非常廣，指標(biāo)也很全面，數(shù)據(jù)比較客觀，已成為當(dāng)今全球范圍內(nèi)評價(jià)一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的權(quán)威報(bào)告，故而多年來也受到各國投資者的高度重視。
解放周一：對這樣一份規(guī)格的報(bào)告而言，可不可以說，它的指標(biāo)體系是其方法論的體現(xiàn)?
沈開艷：營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個(gè)過程(從開辦、營運(yùn)到結(jié)束)的各種周圍境況和條件的總和。
為了評估各個(gè)國家的營商環(huán)境，世界銀行對近200個(gè)國家和地區(qū)做了調(diào)查研究，對構(gòu)成各國企業(yè)營商環(huán)境的11組指標(biāo)進(jìn)行了逐項(xiàng)評級，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高或越靠前，表明在該國或該地區(qū)從事企業(yè)經(jīng)營活動條件越好、越寬松。
具體來看，這份報(bào)告主要是通過11項(xiàng)主題指標(biāo)，全方位度量企業(yè)在被評價(jià)地區(qū)開展商業(yè)活動的難易程度。這11項(xiàng)指標(biāo)包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、勞動力市場監(jiān)管等。其中，勞動力市場監(jiān)管這項(xiàng)指標(biāo)只作為參考，不計(jì)入總分。
基于上述數(shù)據(jù)，報(bào)告以一個(gè)國家或地區(qū)中第一大商業(yè)城市的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，來決定該國的排名位置。對人口超過1億的經(jīng)濟(jì)體，會將數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大到第二大商業(yè)城市。中國的排名就是由上海和北京兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成的，按照人口加權(quán)平均值，綜合得出營商環(huán)境的總評分。根據(jù)城市人口總量，北京權(quán)重為45%，上海權(quán)重為55%。
整套指標(biāo)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程一般遵循5個(gè)步驟：在學(xué)術(shù)顧問的指導(dǎo)下，收集和分析現(xiàn)行的法律和規(guī)章;針對當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，比如律師、企業(yè)咨詢顧問等，設(shè)計(jì)評估問卷;確保問卷有嚴(yán)格的假設(shè)前提，確保各國數(shù)據(jù)具有可比較性;邀請各國、各地區(qū)當(dāng)?shù)貙＜遗c報(bào)告團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多輪互動;將初步結(jié)果提交學(xué)界和業(yè)界人士，以進(jìn)一步改進(jìn)問卷和數(shù)據(jù)收集。
通過報(bào)告可以看出，各國、各地區(qū)營商環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系;發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間穩(wěn)步趨同。特別是在開辦企業(yè)方面，自2003—2004年度以來，有178個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了722項(xiàng)降低或消除商業(yè)進(jìn)入壁壘的改革。
解放周一：縱觀我國營商環(huán)境從2011年到2020年這10年間的排名變化，可以發(fā)現(xiàn)什么?
沈開艷：從2011年到2018年，我國在這個(gè)報(bào)告中的總排名基本上在八九十位之間徘徊;到了2019年，我國從2018年的第78位躍升至第46位，排名一下子上升了32位;2020年總排名為第31位，較之2019年又上升了15位。其中，“開辦企業(yè)”“辦理施工許可證”“獲得電力”“執(zhí)行合同”“保護(hù)少數(shù)投資者”等領(lǐng)域的排名皆有較大躍升。
在這一系列躍升背后，我國政府作出的一系列戰(zhàn)略部署包括：持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，使投資貿(mào)易更加寬松便利;加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事、創(chuàng)業(yè)更加便捷高效，已基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系;建立健全評價(jià)機(jī)制，使?fàn)I商環(huán)境評價(jià)更具激勵效果。
從差距著手，向卓越看齊
政策不僅要請職能部門在政府相關(guān)網(wǎng)站上做好宣傳，更要及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)、解讀到位。
圍繞著政策、法規(guī)展開的信息咨詢服務(wù)工作方式和手段要更靈活多樣、拓展渠道，助力政策在企業(yè)的落地、落實(shí)。
解放周一：這些年，我國十分重視優(yōu)化營商環(huán)境。如何客觀評價(jià)已經(jīng)取得的進(jìn)展，又如何定位下一步的努力方向?
沈開艷：我國近些年來的營商環(huán)境建設(shè)取得了非常快速的發(fā)展，為探索建設(shè)符合中國國情、具有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)體系奠定了基礎(chǔ)。但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)企業(yè)需求，我國營商環(huán)境中仍存在不少亟待解決的問題，或可從理念、體制、機(jī)制三方面的“差距”入手予以重視。
首先，在監(jiān)管理念與服務(wù)企業(yè)的宗旨方面，我國與國際先進(jìn)水平還存在差距，在尊重市場主體地位的觀念和意識上還比較薄弱;由于服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)、工作方法皆有改進(jìn)空間;隱形的所有制差別仍然存在。
解放周一：尊重市場主體地位的觀念和意識強(qiáng)還是弱，一般體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)上?
沈開艷：比如，要是有企業(yè)遇到所在區(qū)域出于規(guī)劃調(diào)整等原因，必須搬遷轉(zhuǎn)移，情況又比較緊急，園區(qū)方面可否助企業(yè)平穩(wěn)過渡;
在飛行檢查或合規(guī)檢查中，對企業(yè)的態(tài)度是真正幫助、服務(wù)企業(yè)，還是簡單追究問題;
當(dāng)一些跨國行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)來中國投資并研發(fā)產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)有些工藝難以在本地找到生產(chǎn)企業(yè)，政府可否牽線搭橋，助其盡快找到合作伙伴;
一些企業(yè)的業(yè)務(wù)原本符合國家、行業(yè)和本地的水務(wù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如有新政策出臺，可否考慮企業(yè)實(shí)際情況，助其積極調(diào)整、盡快向新規(guī)靠攏，等等。
在調(diào)研中，我們曾發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目已申請到專項(xiàng)基金補(bǔ)貼，卻因找不到相關(guān)操作指引、不熟悉具體流程，導(dǎo)致申報(bào)程序不規(guī)范，遺憾地被要求退還。
這提醒我們，政府要想更好地服務(wù)企業(yè)，不是簡單地將政策往網(wǎng)上一放就可以了，還需在主動做好政策宣傳、政策解讀方面下功夫——
政策不僅要請職能部門在政府相關(guān)網(wǎng)站上做好宣傳，更要及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)、解讀到位;
圍繞著政策、法規(guī)展開的信息咨詢服務(wù)工作方式和手段要更靈活多樣、拓展渠道，助力政策在企業(yè)的落地、落實(shí)。
一份關(guān)于政策執(zhí)行層面存在哪些突出問題的調(diào)研顯示，48%的企業(yè)認(rèn)為政策辦理流程不夠明確，有時(shí)候不知具體歸口部門、具體辦理方法;47.7%的企業(yè)認(rèn)為審批流程的周期和效率可以再優(yōu)化;44%的企業(yè)認(rèn)為政府信息公開的流程可以更詳細(xì)具體，公開范圍更寬。
這就要說到我們可以尋找差距的第二、第三個(gè)方面——在現(xiàn)行監(jiān)管體系與基層和企業(yè)的普遍期待之間找差距，在現(xiàn)行的監(jiān)管方式與經(jīng)濟(jì)社會變化新形勢、新要求之間找差距。
比如，目前社會投資項(xiàng)目的審批由規(guī)劃局和住建委兩套系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行。如果這兩套系統(tǒng)彼此之間數(shù)據(jù)無法共享，就會使得企業(yè)必須不斷重復(fù)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。
一份關(guān)于市場主體認(rèn)為政府監(jiān)管存在哪些問題的調(diào)研顯示，企業(yè)反映比較多的問題主要集中在監(jiān)管流程可否更透明、信息公開范圍還需拓寬、管理流程可否更便利、審批可否更高效迅捷。這提醒職能管理部門，在出臺政策要求時(shí)，不僅要從管理效果出發(fā)，也要從企業(yè)可執(zhí)行的角度出發(fā)，幫助企業(yè)在意識到問題后及時(shí)改進(jìn)。
在監(jiān)管方式方面，可以改進(jìn)的空間包括：要更及時(shí)了解企業(yè)的困難和需要、推動現(xiàn)有審批標(biāo)準(zhǔn)加速與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌、部分新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的監(jiān)管辦法要及時(shí)跟上，等等。
以企業(yè)引才為例。目前以“市場發(fā)現(xiàn)、市場評價(jià)、市場認(rèn)可”為導(dǎo)向的引才機(jī)制尚未真正建立。其中，以人才落戶領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。
目前的落戶評價(jià)體系仍然偏向沿用學(xué)歷、職稱、專利等“比較便于打分”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)需求度、實(shí)際發(fā)展?jié)摿?、社會貢獻(xiàn)率等內(nèi)容的綜合性考量還較少。如果未來，我們能夠在這方面有所突破的話，可能會是改善營商環(huán)境方面一個(gè)很好的助力點(diǎn)。
一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程
政府部門需要樹立以服務(wù)企業(yè)為中心的“店小二”精神和工作作風(fēng)，以此為指導(dǎo)思想，改進(jìn)各層級管理服務(wù)部門的工作評價(jià)機(jī)制。
在整個(gè)市場環(huán)境方面，一定要尊重企業(yè)家和市場規(guī)則的主體地位，各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行政府職能的負(fù)面清單，管好政府這個(gè)“有形之手”。
解放周一：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，您還有哪些建議?
沈開艷：針對上述問題和存在的差距，我認(rèn)為，第一，要提高認(rèn)識，促進(jìn)相關(guān)理念、行為和制度的改善。
政府部門需要樹立以服務(wù)企業(yè)為中心的“店小二”精神和工作作風(fēng)，以此為指導(dǎo)思想，優(yōu)化、改進(jìn)各層級管理服務(wù)部門的工作評價(jià)機(jī)制。
在整個(gè)市場環(huán)境方面，一定要尊重企業(yè)家和市場規(guī)則的主體地位，各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行政府職能的負(fù)面清單，管好政府這個(gè)“有形之手”。
建設(shè)公平、公正的全國統(tǒng)一市場，提高政策、法規(guī)、制度在執(zhí)行上的一致性，正是我國目前正在大力推進(jìn)的。為了確保這一點(diǎn)的順利推進(jìn)，針對各種不同所有制企業(yè)，我們要努力樹立市場管理的競爭中立原則和優(yōu)先合理保護(hù)原則。
第二，動態(tài)優(yōu)化政府流程的再造，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)、監(jiān)管體系。
在這方面，有四個(gè)抓手：提前謀劃機(jī)構(gòu)職能改革后的政務(wù)流程再造，消除不同部門之間責(zé)任的重疊;把“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作真正落到實(shí)處;理順市場監(jiān)管職責(zé)分工，依據(jù)“責(zé)任清單”，明確部門的主次責(zé)任和主辦、協(xié)辦關(guān)系;提高政務(wù)事項(xiàng)的穩(wěn)定性和透明性，加快電子政務(wù)能力的提升。
第三，著力完善服務(wù)、監(jiān)管手段，提高政務(wù)效率與透明度。
要大力推進(jìn)普惠性降費(fèi)，最大限度地減少地方的涉企收費(fèi)。這里特別要強(qiáng)調(diào)“普惠性”，因?yàn)檫@種降費(fèi)不是針對某些企業(yè)、某些行業(yè)的優(yōu)惠政策，而是普遍惠及盡可能多的企業(yè)。在此過程中，現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策一定要落地、要見實(shí)效。
我們可以適當(dāng)?shù)刂С忠恍﹥?yōu)質(zhì)的企業(yè)，但一定要堅(jiān)持清理規(guī)范和深化改革兩手抓。
解放周一：現(xiàn)在有一種說法是要優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。如何準(zhǔn)確理解“軟環(huán)境”?
沈開艷：營商硬環(huán)境一般是可以用指標(biāo)體系來反映的，但對軟環(huán)境，可能指標(biāo)體系就不一定能夠反映得出來。
比如，企業(yè)活動的主體歸根結(jié)底在于“人”。要為“人”創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，就要加快完善人才落戶、教育、醫(yī)療等關(guān)聯(lián)性事項(xiàng)的審批制度，在市場監(jiān)管的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營的良好環(huán)境。
又如，優(yōu)化企業(yè)法制環(huán)境也非常重要。為此，就要加快完善法律保障體系，強(qiáng)化對新經(jīng)濟(jì)、新問題的前瞻性研究。
解放周一：近年來，政府開始重視探索社會中介組織建設(shè)，希望它們能夠發(fā)揮多元化服務(wù)、監(jiān)管作用。要讓中介組織在這方面發(fā)揮積極作用，需要注意什么?
沈開艷：這背后一個(gè)關(guān)鍵問題是要培育和建立一批創(chuàng)新、有活力的市場中介組織，形成市場競爭，給企業(yè)自主選擇以空間。
在此過程中，要注意處理好中介機(jī)構(gòu)和政府部門之間的關(guān)系，盡量從根本上切斷中介機(jī)構(gòu)和政府部門之間的利益關(guān)聯(lián)。
總體而言，一個(gè)地區(qū)或是一個(gè)國家，其營商環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響招商引資的多寡，也會間接地影響這個(gè)國家或者地區(qū)企業(yè)經(jīng)營的整體氛圍，最終會對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生一系列非常重要的影響。
良好的營商環(huán)境可以說是一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家或者地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性過程。
營商環(huán)境的優(yōu)化不可能畢其功于一役。但我們完全有理由相信，政府關(guān)注、企業(yè)推動、中介組織介入，各方共同努力，我們的營商環(huán)境會越來越好。(記者 柳森)
