原標(biāo)題：數(shù)讀江蘇上半年經(jīng)濟|護航“六保”，江蘇財政政策力度空前

　　今年，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇新冠肺炎疫情沖擊，財政收支差距明顯加大。上半年，全省一般公共預(yù)算收入完成4741億元，同比下降2.8%，一般公共預(yù)算支出完成6576億元，同比增長1.3%。

　　在財政收支平衡面臨更大壓力的背景下，全省各級政府堅持過“緊日子”，同時積極財政政策力度空前，不斷加大壓減、盤活和統(tǒng)籌力度，迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

　　做好“減法”，以壓促保節(jié)用裕民

　　目前全省財政收入下降較為明顯，但保就業(yè)、?；久裆戎攸c支出仍保持剛性，上半年，全省民生支出5049億元，占一般公共預(yù)算支出的76.8%。錢從哪里來?我省以壓促保，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各地通過政府支出做“減法”，節(jié)用裕民。

　　郡縣治，天下安。“為緩解基層收支壓力，保證基層正常運轉(zhuǎn)，我們‘壓省級，保基層’。”省財政廳預(yù)算處副處長曹潔介紹，編制2020年預(yù)算時，省本級一般公共預(yù)算支出減少安排68億元，同比下降6%;同時，補助下級支出增加安排193億元，同比增長8%。目前，全省各縣(市、區(qū))現(xiàn)有財力均可足額保障國家和省基礎(chǔ)標(biāo)準的“三保”支出。

　　對于‘六保’以外的支出，我省打好“鐵算盤”，從嚴控制非剛性、非重點支出，大力壓減“三公”經(jīng)費。

　　“蘇州在年初預(yù)算壓減一般性支出10%的基礎(chǔ)上再壓減5%。7月初，蘇州再次要求對非剛性和非重點的會議費、培訓(xùn)費等支出再壓縮50%，因公出國經(jīng)費基本是100%壓縮，全部收回。”在蘇州市財政局預(yù)算處工作人員的印象中，這是近年來，預(yù)算壓得最厲害的一次。壓減下來的資金，則優(yōu)先投入到支持經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、保障民生等領(lǐng)域。

　　“要讓每一分錢花出最好的效果，預(yù)算績效管理尤為重要，這也是當(dāng)下不得不做、必須要做的事。”省財政廳綜合科科長吳也告訴記者，省財政對上年預(yù)算執(zhí)行率低于92%以及績效評價結(jié)果為“一般”的專項資金，均按5%扣減其預(yù)算，2020年共扣減預(yù)算項目43個，扣減預(yù)算資金超10億元，確保每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

　　“在財政支出壓力增大的情況下，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)尤為重要。”南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院院長朱軍說，政府過“緊日子”，并非權(quán)宜之計，而是長期政策。在當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的特殊時期，過“緊日子”具有更為重要的現(xiàn)實意義。

　　做好“加法”，盤活存量支持高質(zhì)量發(fā)展

　　為有效緩解減收壓力，我省下大力氣深入挖潛，清理收回存量資金、積極盤活存量資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)存量資源，做好“加法”，確保預(yù)算收支平穩(wěn)運行，支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　此前，在財政吃緊的情況下，卻有部分資金長期“趴”在賬上“無所事事”。“決不能讓大量資金趴在賬上‘睡大覺’。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，省級財政嚴格執(zhí)行四個“一律”：一般公共預(yù)算結(jié)余資金及超過一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回總預(yù)算;政府性基金超過一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金及超過該項基金當(dāng)年收入30%部分一律調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用;基本支出用款計劃結(jié)余一律收回;結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的項目支出用款計劃一律收回。2019年，全省盤活存量資金超2000億元。

　　盤活存量資產(chǎn)，最大化提高國有資產(chǎn)使用效益，是財政挖潛的又一重要方式。“蘇州市級行政事業(yè)單位原來有一些經(jīng)營性房產(chǎn)，由于房子出租收入與支出不掛鉤，造成房屋空置或出租收益低等現(xiàn)象。”蘇州市財政局資產(chǎn)處工作人員劉亞旭說，財政通過對市級經(jīng)營性房產(chǎn)全面摸底清查后，擇優(yōu)選定第三方公司作為房產(chǎn)“管家”，統(tǒng)一進行資產(chǎn)評估、對外招租和安全管理等相關(guān)工作。目前，共出租房產(chǎn)418處，年合同金額約6042萬元，與委托管理前相比，租金上漲約20%，房產(chǎn)收益明顯提升。

　　在盤活存量資源方面，我省瞄準土地資源、空間資源、泊位資源等運作收益，分類梳理資源經(jīng)營管理機制，讓資源發(fā)揮更大效益。

　　在無錫，近幾年來，通過轉(zhuǎn)性定銷商品房、經(jīng)濟適用房和公廉租房等方式，約8萬余套拆遷安置房被盤活，其中3.3萬套通過市場化上市交易達成168.21億元成交額。

　　“老百姓拆遷后拿到的安置房，土地性質(zhì)是農(nóng)村集體劃撥用地，不能直接上市交易，老百姓房產(chǎn)無法變現(xiàn)，我們創(chuàng)新解決了上市交易的通道，在滿足一定年限后，老百姓可按照每個安置房小區(qū)不同的價格，補交土地出讓金，將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲谐鲎層玫?，上市交易?rdquo;無錫市財政局資環(huán)處處長蔡曙東說，這一做法有效增加了老百姓的資產(chǎn)收益，受到老百姓普遍歡迎。土地出讓金由財政負責(zé)管理，從財政角度看，也有效增加了政府性基金收入，實現(xiàn)了老百姓和政府的共贏。

　　做好“乘法”，抓好統(tǒng)籌算好平衡賬

　　今年，我省財稅部門出臺了一系列稅費優(yōu)惠措施為市場主體“減負”。1-5月，全省累計新增減免稅費1057.4億元，其中，減免稅收收入286.6億元，減免社保費761億元，減免非稅收入9.7億元。

　　在減稅降費的大背景下，財政收入增速放緩，預(yù)計未來幾年，全省財政仍將維持“緊平衡”。如何確保財政平穩(wěn)運行可持續(xù)?我省通盤考慮，做好資金統(tǒng)籌的“乘法”，算好平衡賬。

　　省財政統(tǒng)籌預(yù)算編制，加強政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，同時，將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高至30%，2020年省級調(diào)入規(guī)模達12.2億元。曹潔說：“以前，國有資本經(jīng)營預(yù)算只能用于國企注資等固定方向，而調(diào)入一般公共預(yù)算之后，就可以統(tǒng)籌用于民生項目和重點項目。”

　　在重點民生領(lǐng)域，我省加強統(tǒng)籌，強化民生保障。近期，我省明確延長減免企業(yè)社保費政策，預(yù)計全年將減征企業(yè)職工養(yǎng)老保險費約1072億元。“減免社保費，養(yǎng)老保險基金收入減少，省內(nèi)部分老齡化嚴重的地區(qū)基金缺口擴大。不過，江蘇對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進行全省統(tǒng)籌，各地按一定比例上交資金，再根據(jù)各地基金實際運行情況進行撥付。”省財政廳社保處副處長唐瑜介紹，以前基金撥付需要地方打報告，而從3月起，省財政提前介入，對各地基金收支情況進行測算，將調(diào)劑金及時下發(fā)，今年我省已累計下達養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金151.3億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，方方面面需要大量資金，僅靠財政投入則“杯水車薪”。江蘇找市場想辦法、用平臺多撬動——

　　打出“財政+金融”組合拳，設(shè)立應(yīng)對疫情防控專項風(fēng)險代償資金池，對通過綠色通道發(fā)放的普惠型中期流動資金貸款，按照貸款本金損失提供不高于30%的風(fēng)險代償，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　用好專項債券，精準有效支持各地公路鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等公益性項目建設(shè)。今年來，全省累計發(fā)行1349億元新增專項債券，支持范圍覆蓋全省795個城鄉(xiāng)建設(shè)項目、13個大運河文化帶建設(shè)項目等。

　　“今年江蘇財政政策響應(yīng)及時、力度空前，對保民生、保運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。”在朱軍看來，就業(yè)是最大的民生，而減輕企業(yè)負擔(dān)，有助于保就業(yè)。目前，針對企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策非常完善，當(dāng)務(wù)之急，是進一步抓好各項政策措施的落實，確保政策發(fā)揮更大實效。(記者 許海燕 王靜)