7月1日，滬蘇通鐵路正式開行。這是江蘇“第四城”南通的高光時刻，20年前的夢想一朝實(shí)現(xiàn)。“本世紀(jì)初，南通就提出了通滬鐵路的愿景，當(dāng)時就是希望鐵路能直通上海。”南通市交通運(yùn)輸局黨委副書記顧欣榮回憶說。
此番，滬蘇通鐵路一期工程從南通跨越長江，經(jīng)張家港、常熟、太倉進(jìn)入上海。這意味著，南通至上海間鐵路出行無需再繞道南京，最快旅行時間隨之壓縮到66分鐘;蘇南三個縣級市也由此告別“地?zé)o寸鐵”的歷史，一舉接入長三角鐵路網(wǎng)。這是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)去年實(shí)施以來區(qū)域交通對接的最新成果。
一年來，從交通互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境共治，“長三角的江蘇”愈加旗幟鮮明。作為江蘇貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的任務(wù)書和路線圖，《〈綱要〉江蘇實(shí)施方案》已于今年4月份出臺，未來，更多務(wù)實(shí)之舉已在路上。
“軌道上的長三角”漸行漸近
6月，滬蘇通長江大橋工程收尾了，橋梁裝吊工高金成終于有時間放松下來。“我在這座大橋上干了6年，這也是我1988年工作以來參建時間最長的一座橋。”高金成說，自己與家人團(tuán)聚的時間很少，一年不過個把月。和他一樣數(shù)以千計的大橋建設(shè)者每天工作10多個小時，在每一道工序上精益求精。
大橋全長2300米，是滬蘇通鐵路跨長江控制性工程，也是世界上最大跨徑公鐵兩用橋。“重點(diǎn)交通工程工期只能緊不能拖。”大橋指揮部常務(wù)副指揮長張貴忠介紹，在大橋施工高峰期，同時施工的建設(shè)者超過5000人，場景甚為壯觀。
顧欣榮此前在南通市鐵路辦工作多年，見證了滬蘇通鐵路和大橋建設(shè)的艱辛歷程。他說，20年前，南通就提出了通滬鐵路的概念，可直至2008年蘇通大橋建成通車，也只是解決了公路過江的難題。2012年底，這座公鐵兩用橋可研審批通過，2014年3月開工建設(shè)，新近被正式命名為滬蘇通長江公鐵大橋。“這是長三角一體化的一個標(biāo)志性工程，對南通跨江聯(lián)動、融入蘇南、接軌上海起到重要的推動作用，也將為蘇中、蘇北地區(qū)迎來更大發(fā)展空間。”顧欣榮說。
“軌道上的長三角”漸行漸近。在鐵路對接上海方面，不僅南通，江蘇的揚(yáng)州、泰州、鹽城等地同樣期待。原來，揚(yáng)州、泰州市民可以通過連接滬蘇通鐵路的寧啟線到達(dá)上海，而鹽通鐵路也將在年底建成通車，屆時可與滬蘇通鐵路對接，鹽城融入上海都市圈指日可待。
又一個好消息是，通蘇嘉鐵路(江蘇段)項(xiàng)目目前進(jìn)入公示期，這條設(shè)計時速350公里的高鐵項(xiàng)目北起滬蘇通鐵路南通西站，南至滬昆高鐵嘉興南站，未來將進(jìn)一步打通南通向南的鐵路通道。
跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展“試驗(yàn)田”
丁濤從南京的公司總部去一趟安徽馬鞍山的江寧—博望一體化示范區(qū)，開車只要40分鐘。作為南京奧特佳新能源科技有限公司董事長，他5年前已在馬鞍山市博望區(qū)投資建廠，“當(dāng)時周邊還很荒”，沒想到會趕上長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的政策風(fēng)口。2019年底，得知南京、馬鞍山兩地要建一體化示范區(qū)，丁濤果斷啟動了在博望區(qū)的二期項(xiàng)目。
博望區(qū)地處南京市江寧區(qū)之南，交界33公里。“支持江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作”，這是《綱要》中明確的意見。兩地動作很快，江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)指揮部去年11月就實(shí)現(xiàn)合署辦公，首個年度工作計劃新近也出爐了。雙方毗鄰地區(qū)30平方公里的核心區(qū)是示范區(qū)發(fā)力的重點(diǎn)。
看好一體化示范區(qū)發(fā)展前景的還有南京騰亞精工科技有限公司。1月份考察，3月份簽約，這家本部位于江寧區(qū)的企業(yè)投資20億元的研發(fā)與制造基地項(xiàng)目已火速在示范區(qū)落地。公司副總經(jīng)理孫德斌表示，除了地域相鄰，作為“刃具之鄉(xiāng)”的博望有著良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，更令人期待的是可以預(yù)期的產(chǎn)業(yè)政策和營商環(huán)境。“我們考慮把幾個事業(yè)部整體搬遷到示范區(qū)內(nèi)，并新增9條生產(chǎn)線，同時投資建設(shè)國家級的技術(shù)中心。”他說。
“土地資源約束已日益成為制約城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要瓶頸之一。”在江寧區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，江寧與博望共同打造一體化示范區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)博望區(qū)的發(fā)展空間、政策優(yōu)勢與江寧區(qū)的人才資源、管理經(jīng)驗(yàn)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，積極承接江寧部分產(chǎn)業(yè)打包組團(tuán)搬遷轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，目前示范區(qū)內(nèi)已落戶工業(yè)企業(yè)60多家，其中長三角地區(qū)的占到六成。
就南京而言，除了南部與安徽馬鞍山毗鄰，北部還與安徽滁州接壤。同樣的，南京市江北新區(qū)、浦口區(qū)也分別與滁州方面形成了頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)、浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。
水環(huán)境跨界治理有了“組織”
作為國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》草案正在公示。
據(jù)了解，這個示范區(qū)去年11月揭牌，總規(guī)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，其中吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、青浦區(qū)的金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)、嘉善縣的西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)是先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。
示范區(qū)內(nèi)一條太浦河上承東太湖，下接黃浦江，流經(jīng)江浙滬15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“這里是太浦河汾湖段，河這邊是我們汾湖灣村，對岸就是浙江嘉善的湖濱村。”吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村黨總支書記、村級河長沈曉華指著太浦河說。
過去，令沈曉華苦惱的是，河道上下游、左右岸各自為政，治理缺乏協(xié)調(diào)性，跨區(qū)域的河道治理管護(hù)落地難。“以打撈水葫蘆為例，由于大小河網(wǎng)密集相通，如果這頭打撈了而那頭不動，風(fēng)一吹就會四處漂散，因此大家都沒有積極性，天長日久成了‘三不管’。”他說。
2018年底，沈曉華牽頭組建“吳根越角黨建生態(tài)圈”，江浙滬三地6鎮(zhèn)18個村加入，這讓水環(huán)境跨界治理有了“組織”。隨后，青浦、吳江、嘉善多次開展交界區(qū)域聯(lián)合治水行動，逐步建立了“聯(lián)合河長制”，三地共聘聯(lián)合河長73名。
對于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)江蘇板塊的生態(tài)責(zé)任，江蘇省自然資源廳二級巡視員宋玉波表示，吳江區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積占示范區(qū)的70%，目前已實(shí)施了太浦河藍(lán)帶計劃，近三年圍繞治違、治污、治隱患工作累計投入資金90億元，“下一步，我們將積極協(xié)調(diào)各方加快探索建立綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
在生態(tài)環(huán)境一體化背景下，地處蘇皖交界地帶的石臼湖也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)治，它分屬南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)和安徽馬鞍山市博望區(qū)、當(dāng)涂縣，過去同樣因?yàn)樯婕安煌姓^(qū)域存在治理上的難題。據(jù)南京市高淳區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室專職副主任孫鐘勤介紹，2017年4月，“三區(qū)一縣”達(dá)成石臼湖綜合共治聯(lián)管協(xié)議，如今除了定期召開聯(lián)席會議外，還定期開展聯(lián)合巡湖，對水環(huán)境違法行為進(jìn)行聯(lián)合督查。
“沿湖4個段有什么問題大家都會提出來，以前會覺得不好管別人的事情，現(xiàn)在完全不存在，這也表明了大家聯(lián)防聯(lián)治的態(tài)度。”孫鐘勤告訴記者，目前圍網(wǎng)養(yǎng)殖破壞生態(tài)、影響候鳥遷徙等問題基本解決，石臼湖湖心斷面水質(zhì)去年達(dá)到Ⅲ類目標(biāo)，水環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
綠水青山就是金山銀山，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。理念一致，相向而行。“江蘇是長三角一體化的積極參與者、有力推動者和堅定執(zhí)行者，要始終把建好‘長三角的江蘇’作為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。”江蘇省發(fā)改委主任李侃楨說。(顧姝姝 王繼亮 朱殿平)
