原標(biāo)題：盤活閑置農(nóng)房成增收“金手指”
近日，農(nóng)房閑置率近70%的陽山鎮(zhèn)山南頭自然村熱鬧起來，70歲的劉建明、50多歲的張軍林等4名農(nóng)民將家里閑置多年的房子拾掇起來，準(zhǔn)備開民宿、農(nóng)家樂。“惠山區(qū)去年被列為全省盤活利用閑置農(nóng)房改革試點，‘山南頭’作為區(qū)里的試點先行先試，大家的積極性高漲，預(yù)計到今年可盤活10戶。”“山南頭”所在行政村——桃源村書記張谷說，運營成熟后這些農(nóng)戶經(jīng)營性收入一年將增加500萬元，村集體年租金收入增加10多萬元。
閑置農(nóng)房處置已成為鄉(xiāng)村振興不容忽視的問題。“山南頭”地處陽山鎮(zhèn)東南大門，3年前農(nóng)戶由120戶減少到41戶，且多為老年人，房屋外墻或泥灰駁落或污跡斑斑，蚊蠅亂飛。“區(qū)里不少村莊也有類似現(xiàn)象，這既不利于打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，也難以讓村民提升獲得感、幸福感。”惠山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人士說。
2018年，中央一號文件首次明確宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置，為盤活閑置農(nóng)房奠定了政策方向。但由于缺少相關(guān)細(xì)則，對閑置農(nóng)房的界定、盤活利用的方向等吃不準(zhǔn)，全市閑置農(nóng)房盤活利用并不活躍。至去年年中，山南頭自然村僅3戶閑置農(nóng)房敲定要改建成民宿。
圍繞盤活閑置農(nóng)房，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次到鎮(zhèn)、村走訪、座談。“在規(guī)劃保留村莊內(nèi)，不存在嚴(yán)重的安全隱患、符合消防要求的農(nóng)戶閑置住房、村集體閑置房屋應(yīng)能用則用”“閑置農(nóng)房可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)，也可用于教育文化等配套服務(wù)、文創(chuàng)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目”……這些話語猶如“指路明燈”，讓桃源村等鄉(xiāng)村增強了盤活信心。
盤活閑置農(nóng)房初期資金壓力大怎么辦?將閑置農(nóng)房折價入股參與經(jīng)營，待贏利后按比例分紅是有效辦法。張谷介紹，村里正在開展與之類似的閑置宅基地折價入股，即村集體將3.5畝閑置宅基地折價入股，與區(qū)總工會聯(lián)合開發(fā)配有餐廳、咖啡吧、酒吧等設(shè)施的大型培訓(xùn)中心，項目投資2000萬元以上。這樣合作方在建設(shè)期間以及經(jīng)營初期無需繳租金，有效減輕了資金壓力。這種方式能吸引更多市場前景好、團(tuán)隊能力強的企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于項目體量大，需要閑置農(nóng)房數(shù)量多，且需村集體多方協(xié)調(diào)的項目，“集體收儲”是良方。村集體將“山南頭”村民陳芳家長久不用的2幢老房子和隔壁2幢老房一起收儲，統(tǒng)一租賃給“即見桑梓”經(jīng)營民宿，并投入90萬元建設(shè)資金。“好處是企業(yè)遇到內(nèi)部裝修需要破墻等問題，找村集體就能很快解決，無需一家一家去磨嘴皮子，收儲后由村集體給村民支付租金，村民更為放心。”張谷說。2019年“即見桑梓”入駐，僅11月、12月試營業(yè)，其營業(yè)額就達(dá)20萬元。
有效盤活，前提是規(guī)范。“山南頭”這兩年形成了農(nóng)戶申請、村集體初審、鎮(zhèn)相關(guān)部門審核后備案的流程，使盤活的每個節(jié)點都可控、可追溯，最大限度避免了矛盾糾紛。據(jù)了解，在試點村的基礎(chǔ)上，惠山區(qū)近日已出臺相關(guān)改革試點意見，對什么樣的閑置農(nóng)房能盤活利用，盤活利用模式、流程和方向等作了明文規(guī)定，并在全區(qū)內(nèi)推廣。“閑置農(nóng)房要始終姓‘農(nóng)’，不能以租賃方式變相進(jìn)行農(nóng)房或宅基地買賣，不能改建別墅大院、私人會所、辦工業(yè)企業(yè)等”“村民提出申請后，村集體要在5個工作日內(nèi)出具初步審核意見，鎮(zhèn)(街道)在5個工作日內(nèi)審核”……系統(tǒng)的制度設(shè)計使閑置農(nóng)房盤活利用更具操作性，并將推動其步入更寬敞的通道，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力。(朱雪霞)
