日前，總書記在看望參加政協(xié)會議的經濟界委員時強調，要加快構建完整的內需體系，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　《政府工作報告》指出：電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢。

　　今年疫情期間，因傳統(tǒng)行業(yè)線下經營通道被“切斷”，許多企業(yè)被迫走上轉型之路。與此同時，一些全新的線上商業(yè)形態(tài)也順應市場需求不斷涌現(xiàn)。在線新經濟逆勢上揚、快速增長。

　　當在線新經濟成為產業(yè)新風口，地方政府如何在落實好中央決策部署的基礎上，搶抓機遇，打造出新的經濟增長點?兩會上，代表委員分析在線新經濟發(fā)展中面臨的困境與難題，也提出不少建議。

　　為培育新業(yè)態(tài)提供土壤

　　“在線新經濟與生產制造、商務金融、文化消費、教育健康、流通出行等深度融合，形成新業(yè)態(tài)、新模式，已是未來產業(yè)發(fā)展的基本邏輯。”在全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波看來，在線經濟發(fā)展是大勢所趨。上海很有必要順勢而為，搶抓產業(yè)機遇。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，當前我國數(shù)字經濟已占國內生產總值比重1/3以上，成為推動我國經濟提質增效、轉型升級的新引擎。4月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，也明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。

　　在市場變化和政策引導的雙重背景下，上海究竟應該怎么做?今年以來，圍繞讓在線新業(yè)態(tài)、新場景快速涌現(xiàn)的目標，上海已經推出《促進在線新經濟發(fā)展行動方案(2020—2022年)》。方案瞄準在線新經濟高地目標，鼓勵遠程辦公、“無接觸”配送、在線展覽展示、無人工廠、生鮮電商零售等12個重點領域發(fā)展，還進一步提出了包容審慎監(jiān)管、強化公共服務、建設在線新經濟生態(tài)園等5條保障措施。

　　陳鳴波介紹，上海將計劃用三年時間，做大無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網、在線文娛、在線金融、生鮮電商零售等上海有基礎、有優(yōu)勢的產業(yè);做優(yōu)在線展覽展示、在線教育、在線醫(yī)療、新型移動出行等，實現(xiàn)線上線下相互融合;打響遠程辦公、“無接觸”配送、在線研發(fā)設計等因疫情倒逼而新催生出來的新業(yè)態(tài)新模式。“將自身打造成具有國際影響力的在線新經濟發(fā)展高地。”

　　“這將不光使得根植于互聯(lián)網土壤的新業(yè)態(tài)受益，也是在給傳統(tǒng)行業(yè)提供轉型之機。”全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎認為，當前發(fā)展在線新經濟，一定撇不開傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網轉型。“我們的政策應該要關注到，傳統(tǒng)企業(yè)如何在當前的背景下實現(xiàn)從采購、生產到銷售全產業(yè)鏈的線上發(fā)展。同時，一些商業(yè)企業(yè)也有必要充分發(fā)揮自身在渠道和平臺方面的優(yōu)勢，幫助生產型企業(yè)完成線上線下融合發(fā)展。”

　　目前，上海已出現(xiàn)不少依托互聯(lián)網的新經濟樣態(tài)。如：上海與阿里合作探索“云上會展”，通過數(shù)字化虛擬展館、實時互動交易、智能商貿洽談、全鏈路參會體驗、展會生態(tài)服務、行業(yè)大數(shù)據(jù)資訊等平臺建設，打造全球領先的云上會展數(shù)字化智能平臺;寶鋼股份推出“無人工廠”，通過遠程運行維護、大數(shù)據(jù)、人工智能等綜合手段進行冷軋熱鍍鋅智能車間無人化管理;小紅書聯(lián)合上海Team Lab無界美術館、上海K11商場、昊美術館等場館在線直播展覽，參與“云逛展”活動用戶超過20萬人。有代表委員發(fā)現(xiàn)，用直播、筆記等在線文娛方式帶領消費群體體驗高質量的視覺藝術，反而可以為線下展館積累大量人氣，驅動線上線下消費正循環(huán)。

　　破解“新基建”發(fā)展難題

　　新經濟要發(fā)展，包含5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網在內的新基建是根基，今年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，指出要加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，掀開我國大力推進新基建的序幕。

　　全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清認為，“新基建和在線新經濟就像增強發(fā)展新動能的‘兩翼’，相輔相成，缺一不可。”他建議，要加速布局“新基建”，建設在線新經濟發(fā)展平臺載體;加大關鍵性基礎設施建設力度，結合5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建一批跨地域、跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺，整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。

　　此外，他還提出要基于新技術開展金融服務創(chuàng)新，賦能企業(yè)數(shù)字化轉型。“云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用的成本較高，傳統(tǒng)企業(yè)轉型中，原有的技術裝備改造與替換的成本也較高，企業(yè)壓力大。建議國家層面可以進一步推廣‘云量’‘數(shù)量’‘智量’類的金融創(chuàng)新產品，服務廣大中小企業(yè)，促進在線新經濟發(fā)展。”

　　國家發(fā)改委、中央網信辦已經啟動“上云用數(shù)賦智”行動，探索“云量貸”，通過云計算等技術支持，幫助中小企業(yè)解決融資門檻高、貸款難的問題。今年3月，優(yōu)刻得UCloud作為上海土生土長的云計算服務平臺，率先與上海銀行取得了聯(lián)系，并在上海市金融局的協(xié)調溝通下，針對中小企業(yè)實際困難共同探索出了一款“云量貸”產品。企業(yè)在優(yōu)刻得平臺上的云流量使用情況，可以作為銀行授信的一項參考指標。率先試水的上海人工智能企業(yè)西井科技成功獲得了上海銀行1000萬元的授信額度，為復工復產后做大做強及時補充了“彈藥”。

　　陳鳴波代表認為，謀求“新基建”發(fā)展，當務之急是要解決市場主體、社會資本“建不了、建不好、建不快、建不強”問題。“應通過政策的精準供給，著力建設為各類工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能的全國工業(yè)賦能中心，由國家組織、集中各方力量，主導技術攻關，形成核心技術和機制創(chuàng)新成果。建成后，面向工業(yè)互聯(lián)網平臺和應用企業(yè)開放，讓中小微企業(yè)也能用得起新型基礎設施，讓工業(yè)大數(shù)據(jù)在流通中增值。”

　　蔣穎委員持同樣觀點，她認為，不但要讓中小微企業(yè)用得起新基建，必要的時候，可以讓他們參與新基建的建設。“大企業(yè)往往有更強的融資能力，手中的訂單也比較多。建議把一些有能力的小企業(yè)容納到整個上下游的產業(yè)鏈中，形成一個共生的聯(lián)盟關系，讓各種規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)合作共贏。這也是公平競爭的營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。”

　　掃清發(fā)展路上制度障礙

　　邵志清表示，“我們國家對在線新經濟非常重視，但目前來看，我國企業(yè)的數(shù)字化轉型對標歐美等國，尚處于起步階段，真正成功實現(xiàn)數(shù)字化轉型的企業(yè)較少。同時，國內的在線新經濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”一方面，城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展存在基礎設施差距，產業(yè)數(shù)字化建設緩慢、協(xié)同發(fā)展并不理想，大多數(shù)中小微企業(yè)數(shù)字化水平低、基礎薄弱。另一方面，數(shù)據(jù)資產積累薄弱、數(shù)據(jù)安全亟待保障。

　　全國人大代表、普陀區(qū)委書記曹立強也指出，在新型基礎設施建設時，要把數(shù)據(jù)安全放在突出位置，推進數(shù)據(jù)要素管理和監(jiān)督工作，為在線新經濟的發(fā)展提供數(shù)據(jù)安全保障。“各類在線新經濟業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是勢不可擋的。就拿玩游戲來說，現(xiàn)在看來，它還可以是文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。”曹立強建議，隨著數(shù)據(jù)成為和土地、石油一樣的戰(zhàn)略資源、生產要素，它的使用規(guī)范、邊界，都亟待得到明確。建議加強對有關法律問題的梳理和研究，主動做好規(guī)劃引導，從而保障在線新經濟業(yè)態(tài)能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

　　今年以來，直播帶貨突然火了。“五一”期間，電商直播場次和直播商品數(shù)量同比分別增長1倍和4.7倍，北京、上海等地紛紛開展了云逛吃、云探店等活動，促進市場銷售快速回升。

　　全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安特別關注和肯定了這一現(xiàn)象，他表示：“電商直播帶動了消費。隨著國外疫情持續(xù)擴散蔓延，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊，必須立足于擴大內需、促進消費來應對外部環(huán)境變化、穩(wěn)定經濟增長。”他同時也指出，由于缺乏自律機制，當前的直播電商也存在不少問題。

　　張兆安代表建議，政府部門應該與電商平臺共同為直播經濟培育良好生態(tài)。“政府主管部門、監(jiān)管部門和直播平臺應攜手建立直播電商的自律機制，向能力不足的小直播電商提供合規(guī)支持，制定出臺法規(guī)明確職業(yè)主播帶貨行為的連帶責任。同時，立法機關對直播帶貨中存在的法律適用問題應盡快做出解釋或調整，監(jiān)管部門可以采用人工智能等新技術開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)，構建有效的直播帶貨監(jiān)管機制。” (王閑樂 杜晨薇)