南京“棗核”狀的狹長版圖上，六合區(qū)和高淳區(qū)分居北南兩端。長期以來，由于距中心城區(qū)較遠等種種原因，兩區(qū)發(fā)展在全市相對滯后。
在強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的當下，南京要破解發(fā)展不平衡不充分問題、高水平全面建成小康社會、提升城市首位度，必須補齊郊區(qū)“短板”。
一年多前的3月29日，市委市政府召開高規(guī)格部署會，作出一項重要決策部署：重點支持六合、高淳加快高質量發(fā)展，并明確市委書記和市長分別聯(lián)系掛鉤兩區(qū)。書記市長多次專題研究、調(diào)度推進，拿出真招實招，確保支持到位。
這些“特殊待遇”下，兩區(qū)發(fā)展如何?高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，兩區(qū)高質量發(fā)展又如何重點攻堅?
昨天(5月12日)，支持六合高淳加快高質量發(fā)展調(diào)度推進會再次以高規(guī)格開啟，省委常委、市委書記張敬華和市長韓立明同時出席，各部門主要領導悉數(shù)參加。會議作出“五抓五強”部署，即抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強綜合實力，抓招商引資、強發(fā)展動力，抓園區(qū)建設、強載體支撐，抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強功能品質，抓補缺補短、強公共服務，合力推動兩區(qū)在高質量發(fā)展上爭先進位。
重點解決發(fā)展不平衡不充分問題
重點支持六合、高淳加快高質量發(fā)展，是市委市政府著眼發(fā)展不平衡不充分問題、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉動，是在市域大棋局上謀篇布局因勢落子的重點謀劃，背后是新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路的考量。
近年來，隨著區(qū)域一體化進程的不斷提速、寧鎮(zhèn)揚一體化的實質推進以及江北新區(qū)的強勢崛起，六合作為輻射蘇北、蘇中、皖東橋頭堡的角色更加凸顯，高淳也成為對接寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的最前沿。
對全市而言，南北兩區(qū)發(fā)展，事關高質量發(fā)展大局;南北兩端跨越，事關高水平小康成色;南北兩極塑造，事關南京首位度提升。
經(jīng)過市委市政府多輪研究，《重點支持六合區(qū)、高淳區(qū)加快高質量發(fā)展行動方案(2019—2021年)》出爐。方案在全面分析兩區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，認真梳理高質量發(fā)展中存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦未來三年，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、基礎設施支撐、城鄉(xiāng)品質完善四個方面，研究提出具體支持事項。
按照方案，到2019年，兩區(qū)高質量發(fā)展爭先進位，在與對標區(qū)追趕超越考核中實現(xiàn)突破，基本公共服務能力達到2018年郊區(qū)平均水平;
到2020年，兩區(qū)與全市同步高水平全面建成小康社會，基本公共服務能力大幅提升;
到2021年，兩區(qū)主要指標增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力不斷增強，城鄉(xiāng)功能品質顯著提升，內(nèi)生動力不斷增強，為成為市域南北兩端高質量發(fā)展新的增長極奠定基礎。
與以往不同，這次支持六合、高淳高質量發(fā)展，不僅由市委書記和市長親自掛帥，更同時建立“雙考核、一掛鉤”機制，把支持兩區(qū)發(fā)展納入市對區(qū)高質量考核和市對部門績效考核，并在高質量考核中設立特色指標，相關考核結果與單位考評等級掛鉤。
支持一年，高質量發(fā)展成績單揭曉
一組數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)“支持”的力度：去年，市各支持單位與兩區(qū)開展對接活動400余次，召開各類專題會議180余場，累計支持兩區(qū)資金81.4億元，較上年度增加45%。市里支持六合的71項、支持高淳的65項年度具體任務，已經(jīng)基本完成。
四個方面成績體現(xiàn)“支持”成果：
【招商引資】
六合成立六合區(qū)招商中心，下設企業(yè)化運作招商實體公司，一季度獲“招商擂臺賽”目標任務進度獎優(yōu)勝單位榮譽。1—4月，預計實際使用內(nèi)資40億元，占市下達目標的44.4%，預計簽約項目投資總額500億元，占市下達目標的73%，預計完成億元以上簽約項目45個。
高淳14項支持事項各涉及責任單位正在積極溝通協(xié)調(diào)推進。南京經(jīng)開區(qū)向高淳推薦國家航天局、國家科工局天基互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)基地項目，東南集團支持的標準廠房建設一期施工已基本結束，與安居集團共建10萬平方米藍領公寓已簽訂合作協(xié)議。
【資金傾斜】
分配六合提前批次新增政府債券額度2.76億元，分配高淳提前批次新增政府債券額度12.1億元，為兩區(qū)高質量發(fā)展提供低成本的債券資金。預撥六合、高淳中小微企業(yè)疫情期間就近采購技改設備獎補項目資金3700萬元、1200萬元，激勵兩區(qū)工業(yè)企業(yè)加大技改投入。
【城鄉(xiāng)建設】
六合高標準啟動龍袍新城建設，現(xiàn)正重點開展搬遷安置實施方案制定、各項市政及城市專項規(guī)劃設計、完善及協(xié)調(diào)基礎設施選址等工作。高淳3項具體支持事項的前期基礎工作正在扎實推進，寧宣黃城際鐵路建設正落實可研審查及可研初稿。
【公共服務】
市教育局協(xié)調(diào)金陵中學和六合高級中學結對，支持六合高級中學做好省高品質示范高中創(chuàng)建規(guī)劃，支持六合中專申報江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院辦學點，支持建設南京高等職教創(chuàng)新園，協(xié)調(diào)高淳按計劃推進南師附中高淳分校建設進度。
市衛(wèi)健委重點推進六合人民醫(yī)院轉設三級工作，開展鼓樓醫(yī)院與兩區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設專題調(diào)研，持續(xù)推動兩區(qū)專科醫(yī)療服務能力提升。
市民政局加大困難家庭幫扶力度，發(fā)放兩區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼2370萬元，重點推進六合、高淳敬老院內(nèi)設醫(yī)務室建設，高淳區(qū)養(yǎng)老服務綜合中心已通過招投標引進第三方社會組織，正式進駐運營等。
六合和高淳兩區(qū)也不負眾望，交出了一份“明顯進位”的成績單：在2019年度省對縣(市、區(qū))高質量發(fā)展監(jiān)測評價中，兩區(qū)追趕提升態(tài)勢十分明顯，六合從2018年的第21名提升到2019年的第16名，高淳從第25名提升到第8名，均躋身郊區(qū)(縣)組20強。
2020年重點攻堅：突出 “五抓五強”
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)大考之年，做好支持兩區(qū)工作，具有特殊意義。
“推動六合、高淳加快高質量發(fā)展，不僅關乎兩個區(qū)的發(fā)展，也關乎全市發(fā)展大局;推動六合、高淳加快高質量發(fā)展，不僅是兩個區(qū)自己的責任，也是全市共同的責任。”張敬華說，做好今年各項支持工作，總的目標有4條：兩區(qū)與全市同步高水平全面建成小康社會;兩區(qū)基本公共服務能力大幅提升;兩區(qū)“辦一件大事”要有實質性進展;兩區(qū)在今年全省高質量發(fā)展排名中實現(xiàn)新進位。
具體來說，要突出 “五抓五強”：
抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強綜合實力。全力支持兩區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點在提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)水平上下功夫。進一步把精力、資源、政策集中到主導產(chǎn)業(yè)上來，及早行動、主動出擊。
抓招商引資、強發(fā)展動力。一方面，要在招商信息推薦上下更大功夫，另一方面要在簽約項目落地上做更多文章。
抓園區(qū)建設、強載體支撐。要縱深推進園區(qū)管理體制改革，通過去行政化，進一步釋放園區(qū)活力，力爭實現(xiàn)高新園區(qū)排名進位。要加大招商隊伍和產(chǎn)業(yè)基金建設，把有限的人力物力集中到招商上。
抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強功能品質。要以提升兩區(qū)基礎設施為重點，大力改善交通“末梢”現(xiàn)狀、增強城市功能、改善城鄉(xiāng)面貌，為高質量發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。要在交通現(xiàn)狀改善上有新突破，在城鄉(xiāng)環(huán)境品質上有新提升，在美麗鄉(xiāng)村建設上有新亮點。
抓補缺補短、強公共服務。加快補齊兩區(qū)公共服務短板。一方面，要持續(xù)抓牢薄弱環(huán)節(jié)。緊扣今年底達到2019年全市平均水平這個目標，著力在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等優(yōu)質資源供給上狠下功夫，特別是要加快三級醫(yī)院建設和申報評審，確保全市各板塊三級醫(yī)院全覆蓋。另一方面，要繼續(xù)加大扶持力度。相關責任單位要按照頂格標準加強扶持，有條件突破上限標準的可以合理提高。(毛慶)
