南京“棗核”狀的狹長(zhǎng)版圖上，六合區(qū)和高淳區(qū)分居北南兩端。長(zhǎng)期以來，由于距中心城區(qū)較遠(yuǎn)等種種原因，兩區(qū)發(fā)展在全市相對(duì)滯后。
在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，南京要破解發(fā)展不平衡不充分問題、高水平全面建成小康社會(huì)、提升城市首位度，必須補(bǔ)齊郊區(qū)“短板”。
一年多前的3月29日，市委市政府召開高規(guī)格部署會(huì)，作出一項(xiàng)重要決策部署：重點(diǎn)支持六合、高淳加快高質(zhì)量發(fā)展，并明確市委書記和市長(zhǎng)分別聯(lián)系掛鉤兩區(qū)。書記市長(zhǎng)多次專題研究、調(diào)度推進(jìn)，拿出真招實(shí)招，確保支持到位。
這些“特殊待遇”下，兩區(qū)發(fā)展如何?高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展又如何重點(diǎn)攻堅(jiān)?
昨天(5月12日)，支持六合高淳加快高質(zhì)量發(fā)展調(diào)度推進(jìn)會(huì)再次以高規(guī)格開啟，省委常委、市委書記張敬華和市長(zhǎng)韓立明同時(shí)出席，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加。會(huì)議作出“五抓五強(qiáng)”部署，即抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)綜合實(shí)力，抓招商引資、強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，抓園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)載體支撐，抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)功能品質(zhì)，抓補(bǔ)缺補(bǔ)短、強(qiáng)公共服務(wù)，合力推動(dòng)兩區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)先進(jìn)位。
重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分問題
重點(diǎn)支持六合、高淳加快高質(zhì)量發(fā)展，是市委市政府著眼發(fā)展不平衡不充分問題、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉動(dòng)，是在市域大棋局上謀篇布局因勢(shì)落子的重點(diǎn)謀劃，背后是新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路的考量。
近年來，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷提速、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的實(shí)質(zhì)推進(jìn)以及江北新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起，六合作為輻射蘇北、蘇中、皖東橋頭堡的角色更加凸顯，高淳也成為對(duì)接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的最前沿。
對(duì)全市而言，南北兩區(qū)發(fā)展，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局;南北兩端跨越，事關(guān)高水平小康成色;南北兩極塑造，事關(guān)南京首位度提升。
經(jīng)過市委市政府多輪研究，《重點(diǎn)支持六合區(qū)、高淳區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2021年)》出爐。方案在全面分析兩區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦未來三年，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、城鄉(xiāng)品質(zhì)完善四個(gè)方面，研究提出具體支持事項(xiàng)。
按照方案，到2019年，兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位，在與對(duì)標(biāo)區(qū)追趕超越考核中實(shí)現(xiàn)突破，基本公共服務(wù)能力達(dá)到2018年郊區(qū)平均水平;
到2020年，兩區(qū)與全市同步高水平全面建成小康社會(huì)，基本公共服務(wù)能力大幅提升;
到2021年，兩區(qū)主要指標(biāo)增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)顯著提升，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為成為市域南北兩端高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極奠定基礎(chǔ)。
與以往不同，這次支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展，不僅由市委書記和市長(zhǎng)親自掛帥，更同時(shí)建立“雙考核、一掛鉤”機(jī)制，把支持兩區(qū)發(fā)展納入市對(duì)區(qū)高質(zhì)量考核和市對(duì)部門績(jī)效考核，并在高質(zhì)量考核中設(shè)立特色指標(biāo)，相關(guān)考核結(jié)果與單位考評(píng)等級(jí)掛鉤。
支持一年，高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)單揭曉
一組數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)“支持”的力度：去年，市各支持單位與兩區(qū)開展對(duì)接活動(dòng)400余次，召開各類專題會(huì)議180余場(chǎng)，累計(jì)支持兩區(qū)資金81.4億元，較上年度增加45%。市里支持六合的71項(xiàng)、支持高淳的65項(xiàng)年度具體任務(wù)，已經(jīng)基本完成。
四個(gè)方面成績(jī)體現(xiàn)“支持”成果：
【招商引資】
六合成立六合區(qū)招商中心，下設(shè)企業(yè)化運(yùn)作招商實(shí)體公司，一季度獲“招商擂臺(tái)賽”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度獎(jiǎng)優(yōu)勝單位榮譽(yù)。1—4月，預(yù)計(jì)實(shí)際使用內(nèi)資40億元，占市下達(dá)目標(biāo)的44.4%，預(yù)計(jì)簽約項(xiàng)目投資總額500億元，占市下達(dá)目標(biāo)的73%，預(yù)計(jì)完成億元以上簽約項(xiàng)目45個(gè)。
高淳14項(xiàng)支持事項(xiàng)各涉及責(zé)任單位正在積極溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)。南京經(jīng)開區(qū)向高淳推薦國(guó)家航天局、國(guó)家科工局天基互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，東南集團(tuán)支持的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)一期施工已基本結(jié)束，與安居集團(tuán)共建10萬平方米藍(lán)領(lǐng)公寓已簽訂合作協(xié)議。
【資金傾斜】
分配六合提前批次新增政府債券額度2.76億元，分配高淳提前批次新增政府債券額度12.1億元，為兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供低成本的債券資金。預(yù)撥六合、高淳中小微企業(yè)疫情期間就近采購(gòu)技改設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金3700萬元、1200萬元，激勵(lì)兩區(qū)工業(yè)企業(yè)加大技改投入。
【城鄉(xiāng)建設(shè)】
六合高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)龍袍新城建設(shè)，現(xiàn)正重點(diǎn)開展搬遷安置實(shí)施方案制定、各項(xiàng)市政及城市專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善及協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施選址等工作。高淳3項(xiàng)具體支持事項(xiàng)的前期基礎(chǔ)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，寧宣黃城際鐵路建設(shè)正落實(shí)可研審查及可研初稿。
【公共服務(wù)】
市教育局協(xié)調(diào)金陵中學(xué)和六合高級(jí)中學(xué)結(jié)對(duì)，支持六合高級(jí)中學(xué)做好省高品質(zhì)示范高中創(chuàng)建規(guī)劃，支持六合中專申報(bào)江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)點(diǎn)，支持建設(shè)南京高等職教創(chuàng)新園，協(xié)調(diào)高淳按計(jì)劃推進(jìn)南師附中高淳分校建設(shè)進(jìn)度。
市衛(wèi)健委重點(diǎn)推進(jìn)六合人民醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)三級(jí)工作，開展鼓樓醫(yī)院與兩區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)專題調(diào)研，持續(xù)推動(dòng)兩區(qū)?？漆t(yī)療服務(wù)能力提升。
市民政局加大困難家庭幫扶力度，發(fā)放兩區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2370萬元，重點(diǎn)推進(jìn)六合、高淳敬老院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室建設(shè)，高淳區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合中心已通過招投標(biāo)引進(jìn)第三方社會(huì)組織，正式進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)等。
六合和高淳兩區(qū)也不負(fù)眾望，交出了一份“明顯進(jìn)位”的成績(jī)單：在2019年度省對(duì)縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，兩區(qū)追趕提升態(tài)勢(shì)十分明顯，六合從2018年的第21名提升到2019年的第16名，高淳從第25名提升到第8名，均躋身郊區(qū)(縣)組20強(qiáng)。
2020年重點(diǎn)攻堅(jiān)：突出 “五抓五強(qiáng)”
今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)大考之年，做好支持兩區(qū)工作，具有特殊意義。
“推動(dòng)六合、高淳加快高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎兩個(gè)區(qū)的發(fā)展，也關(guān)乎全市發(fā)展大局;推動(dòng)六合、高淳加快高質(zhì)量發(fā)展，不僅是兩個(gè)區(qū)自己的責(zé)任，也是全市共同的責(zé)任。”張敬華說，做好今年各項(xiàng)支持工作，總的目標(biāo)有4條：兩區(qū)與全市同步高水平全面建成小康社會(huì);兩區(qū)基本公共服務(wù)能力大幅提升;兩區(qū)“辦一件大事”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;兩區(qū)在今年全省高質(zhì)量發(fā)展排名中實(shí)現(xiàn)新進(jìn)位。
具體來說，要突出 “五抓五強(qiáng)”：
抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)綜合實(shí)力。全力支持兩區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平上下功夫。進(jìn)一步把精力、資源、政策集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來，及早行動(dòng)、主動(dòng)出擊。
抓招商引資、強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一方面，要在招商信息推薦上下更大功夫，另一方面要在簽約項(xiàng)目落地上做更多文章。
抓園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)載體支撐。要縱深推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，通過去行政化，進(jìn)一步釋放園區(qū)活力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新園區(qū)排名進(jìn)位。要加大招商隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，把有限的人力物力集中到招商上。
抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)功能品質(zhì)。要以提升兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，大力改善交通“末梢”現(xiàn)狀、增強(qiáng)城市功能、改善城鄉(xiāng)面貌，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。要在交通現(xiàn)狀改善上有新突破，在城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)上有新提升，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上有新亮點(diǎn)。
抓補(bǔ)缺補(bǔ)短、強(qiáng)公共服務(wù)。加快補(bǔ)齊兩區(qū)公共服務(wù)短板。一方面，要持續(xù)抓牢薄弱環(huán)節(jié)。緊扣今年底達(dá)到2019年全市平均水平這個(gè)目標(biāo)，著力在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源供給上狠下功夫，特別是要加快三級(jí)醫(yī)院建設(shè)和申報(bào)評(píng)審，確保全市各板塊三級(jí)醫(yī)院全覆蓋。另一方面，要繼續(xù)加大扶持力度。相關(guān)責(zé)任單位要按照頂格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)扶持，有條件突破上限標(biāo)準(zhǔn)的可以合理提高。(毛慶)
