原標(biāo)題：江蘇區(qū)縣級(jí)政府普益標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)綜合得分全省第一

　　由撥改投，建鄴“智慧城”蹚新路

　　全省第一!普益標(biāo)準(zhǔn)剛剛發(fā)布的《2020年江蘇省地方政府與城投平臺(tái)專題分析報(bào)告》顯示，在四項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，南京市建鄴區(qū)獲評(píng)“財(cái)政得分”和“發(fā)展?jié)摿?rdquo;兩項(xiàng)第一，綜合得分列全省區(qū)縣首位。

　　普益標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)金融理財(cái)與資產(chǎn)管理市場(chǎng)權(quán)威的數(shù)據(jù)服務(wù)與評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)。此次報(bào)告中，普益標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型計(jì)算了江蘇省426家發(fā)債城投企業(yè)的綜合評(píng)分，其中地級(jí)市城投平臺(tái)參評(píng)196家，區(qū)縣級(jí)平臺(tái)參評(píng)230家。評(píng)價(jià)結(jié)果被業(yè)界視作權(quán)威數(shù)據(jù)來源并廣泛應(yīng)用至各類分析報(bào)告。

　　分析報(bào)告指出：“該區(qū)(建鄴區(qū))以金融服務(wù)、軟件研發(fā)和旅游會(huì)展為主要職能，故不僅區(qū)政府財(cái)政收入較高，且因該區(qū)屬于南京市核心新區(qū)，擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源，故債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，加上建鄴區(qū)未來良好的發(fā)展前景，故其綜合表現(xiàn)最佳。”

　　建鄴區(qū)力奪“全省第一”的背后，是其以創(chuàng)新思維跳出土地依賴，以深化改革推進(jìn)智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)國資平臺(tái)的“杠桿作用”，初步實(shí)現(xiàn)了“聚資本、促產(chǎn)業(yè)、賦動(dòng)能、謀共贏”的多重效應(yīng)，蹚出了一條“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防控”的新路徑。

　　在由“撥”改“投”的時(shí)代變革中，成立僅1年多的建鄴高投集團(tuán)，創(chuàng)出了“四兩撥千斤”的鮮活實(shí)踐。

　　賦能創(chuàng)新鏈，

　　“高新進(jìn)園保”厚植科創(chuàng)沃土

　　近日，南京公誠節(jié)能新材料研究院有限公司順利申請(qǐng)“建鄴高新進(jìn)園保”“初貸保”產(chǎn)品，即將獲得1000萬元無抵押信用貸款。

　　“‘初貸保’解了企業(yè)燃眉之急!”總經(jīng)理孫俊杰說，公司有12項(xiàng)科技成果正緊鑼密鼓轉(zhuǎn)化，與英國薩里大學(xué)的核醫(yī)學(xué)成像合作項(xiàng)目下半年將在國內(nèi)上市，預(yù)計(jì)今年還將孵化20家科技企業(yè)。

　　企業(yè)無抵押貸款，風(fēng)險(xiǎn)如何化解?為解決企業(yè)融資難、融資貴、融資不暢，建鄴高投與金融機(jī)構(gòu)深度合作，建立區(qū)級(jí)信用擔(dān)保資金池，打造“建鄴高新進(jìn)園保”系列融資產(chǎn)品，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全過程金融支撐。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“金融機(jī)構(gòu)有了政府背書，企業(yè)低成本獲得發(fā)展資金，國資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展!”

　　賦能創(chuàng)新鏈，建鄴高投圍繞鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新而為。打造創(chuàng)新載體，金魚嘴基金街區(qū)、法律產(chǎn)業(yè)園等“創(chuàng)新窗口”煥然一新;集聚創(chuàng)新資源，與深圳天集產(chǎn)城合作組建招商公司，4.7萬平方米產(chǎn)業(yè)載體從招商到服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府隱身、市場(chǎng)主導(dǎo);賦能創(chuàng)新發(fā)展，截至去年，“進(jìn)園保”產(chǎn)品總授信額度超1.2億元，放款總金額超2.7億元。

　　疫情阻擊戰(zhàn)的“關(guān)鍵時(shí)刻”，建鄴與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，“進(jìn)園保”強(qiáng)勢(shì)升級(jí)2.0版本。建鄴高投集團(tuán)控股子公司、建鄴高投資本管理有限公司副總經(jīng)理徐弢介紹，“初貸保”額度上限由500萬提高至1000萬元，“補(bǔ)貼貸”額度上限放大至補(bǔ)貼額度的2倍，此外合作金融機(jī)構(gòu)由5家擴(kuò)展到7家，并創(chuàng)新推出“研發(fā)機(jī)構(gòu)母子貸”“園中園裝修貸”等全新產(chǎn)品。

　　去年，南京新增兩家獨(dú)角獸企業(yè)均來自建鄴區(qū);全區(qū)新增高企93家，高企數(shù)量年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超全市年均增長(zhǎng)率。建鄴高新區(qū)一企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆，“建鄴是片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，建鄴高投是這片沃土有力的‘耕耘者’!”

　　布局基金群，

　　“四兩撥千斤”培育產(chǎn)業(yè)高地

　　新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，得資本者得天下。

　　對(duì)建鄴產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，資本的力量尤為重要。一方面，建鄴區(qū)集聚金融類機(jī)構(gòu)650余家，金融機(jī)構(gòu)集聚度居全市第一;另一方面，建鄴區(qū)近2萬家企業(yè)，約八成是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)。金融“強(qiáng)”而企業(yè)“輕”，如何發(fā)揮金融集聚優(yōu)勢(shì)賦能區(qū)域發(fā)展，是建鄴創(chuàng)新發(fā)展的“必答題”。

　　以頭部基金招引頭部企業(yè)。去年，建鄴高投與東南集團(tuán)合資設(shè)立規(guī)模20億元的建鄴東南母基金，通過母基金撬動(dòng)直投基金，通過直投基金撬動(dòng)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)項(xiàng)目，在招商突破年跑出“建鄴速度”。目前在談?lì)^部基金項(xiàng)目近30個(gè)，已立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，其中母基金配資的源碼資本，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本35至40億元;母基金配資的三正健康，其投資項(xiàng)目諾誠健華三月下旬將在港交所上市。

　　針對(duì)面廣量大的中小企業(yè)，建鄴區(qū)財(cái)政出資5億元設(shè)立科創(chuàng)基金，專門用來扶持區(qū)域科技創(chuàng)新型企業(yè)。截至目前，建鄴區(qū)科創(chuàng)基金累計(jì)投資可信機(jī)器人研究院等11家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，打造生機(jī)勃勃產(chǎn)業(yè)高地，去年建鄴新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案完成率居南京主城區(qū)第一。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求動(dòng)態(tài)設(shè)立基金。今年春節(jié)以來，受疫情影響，不少企業(yè)面臨“生死關(guān)頭”，建鄴區(qū)果斷出手，設(shè)立10億元紓困發(fā)展基金。3月9日，在建鄴區(qū)支持企業(yè)抗擊疫情穩(wěn)定發(fā)展的九條措施云兌現(xiàn)大會(huì)上，江蘇南大電子信息技術(shù)股份有限公司成為首個(gè)獲投資的公司，總經(jīng)理狄敏說，“紓困基金的注入，讓企業(yè)感到濃濃暖意!”

　　“設(shè)立政府投資基金帶動(dòng)社會(huì)資本，可以起到四兩撥千斤的杠杠撬動(dòng)效應(yīng)。”建鄴高投集團(tuán)副總經(jīng)理魏巍說，政府投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，以股權(quán)形式精準(zhǔn)投入，建鄴崛起一片數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。截至目前，建鄴簽約11家數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，其中9家已完成注冊(cè)落地。

　　聚力智慧城，

　　“撥”改“投”形成發(fā)展大合唱

　　成立僅一年的建鄴高投集團(tuán)，不是一個(gè)普通的“投資公司”。

　　在河西城市建設(shè)迅速拉開框架之時(shí)，建鄴區(qū)2003年成立科技園建設(shè)發(fā)展有限公司，為打造功能園區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)活力發(fā)揮了重要作用。2018年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)完善，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展亟需產(chǎn)業(yè)再聚焦，以南京“一區(qū)多園”改革為契機(jī)，建鄴將“四園”歸為“一區(qū)”成立高新區(qū)，同時(shí)通過股權(quán)優(yōu)化調(diào)整，改組設(shè)立建鄴高投集團(tuán)。

　　誕生之初，建鄴高投集團(tuán)就肩負(fù)三大使命。除了賦能創(chuàng)新，集聚資本，更是建鄴打造中新智慧城市示范區(qū)的最重要國資平臺(tái)。

　　定位清則方向明。江心洲洲島和園正在進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，與以往不同，政府開放應(yīng)用場(chǎng)景后，該項(xiàng)目由建鄴高投和多家企業(yè)共同參與。“阿里云負(fù)責(zé)云端處理，擎天科技負(fù)責(zé)系統(tǒng)集成，華為負(fù)責(zé)硬件。”魏巍說，智慧城市建設(shè)面廣量大，單純依靠政府投入是個(gè)無底洞，僅靠社會(huì)資本又存在周期長(zhǎng)、收益風(fēng)險(xiǎn)不明晰等問題，建鄴高投厘清政府和市場(chǎng)的邊界，政府引導(dǎo)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同參與，形成智慧城市建設(shè)的大合力。

　　更重要的改變?cè)谟?，建鄴智慧城市建設(shè)改“撥”為“投”。項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)方式為“政府發(fā)包 企業(yè)承接”。建鄴的創(chuàng)新之處在于，高投集團(tuán)與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)阿里、360等共同設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并設(shè)立“建鄴智慧城市建設(shè)基金”，初期募集目標(biāo)為10億元，投向區(qū)域內(nèi)智慧城市領(lǐng)域成長(zhǎng)性項(xiàng)目。

　　“城市中心寸土寸金，國資平臺(tái)單靠經(jīng)營(yíng)土地也不愁賺錢，建鄴高投卻跳出了土地依賴。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)“建鄴模式”，政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)，企業(yè)是投資方也是建設(shè)者，城市更“智慧”的同時(shí)，企業(yè)與城市共生共長(zhǎng)，智慧城市產(chǎn)業(yè)高地躍然而現(xiàn)。

　　唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者勝!鮮活的實(shí)踐、創(chuàng)新的舉措，建鄴以國資平臺(tái)為支撐，蹚出一條智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的新路。也正因此，普益標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的《2020年江蘇省地方政府與城投平臺(tái)專題分析報(bào)告》指出，建鄴的未來有良好的發(fā)展前景，綜合得分列全省區(qū)縣第一。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 鹿琳)