原標(biāo)題：南京馬鞍山探索區(qū)域融合發(fā)展新路 共建跨界示范區(qū)

　　安徽省馬鞍山市自古就有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱。如今坐高鐵，從南京到馬鞍山，17分鐘即達(dá)。

　　同處長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、南京都市圈，南京與馬鞍山有著長久合作基礎(chǔ)。當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展全面提速、南京都市圈建設(shè)“提檔升級”，如何在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局中搶占先機(jī)、贏得主動，推動雙方合作取得更大突破?

　　“一體化、示范區(qū)、新機(jī)制”——在長三角一體化國家戰(zhàn)略大框架下，在中心城市和城市群發(fā)展的新格局中，南京和馬鞍山正通過打造“跨界示范區(qū)”，積極探索區(qū)域融合發(fā)展新路子。

　　同城化：寧馬日均人口流動規(guī)模超3萬人次

　　馬鞍山與南京地域相連、山水相依，交往頻繁、合作緊密。

　　南京是六朝古都、十朝都會，馬鞍山是六朝畿輔、京都要地，素有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱。

　　三國東吳時期，孫權(quán)從武昌(今湖北鄂州)遷都南京，首先占領(lǐng)采石，進(jìn)行大規(guī)模屯田，馬鞍山一度成為南京的“糧倉錢庫”;

　　明朝朱元璋東進(jìn)跨江直取集慶(今江蘇南京)，將戰(zhàn)役發(fā)起地定在了采石，常遇春三打采石磯，為明朝定都南京打下了堅實基礎(chǔ)。

　　所以，歷史上馬鞍山就是南京的重要門戶。新中國成立后，兩市的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來一直十分頻繁和密切。南京都市圈啟動建設(shè)以來，兩市的交流更加深入。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧馬日均人口流動規(guī)模超過3萬人次;寧馬高鐵日均往返1.1萬多人次;馬鞍山游客到南京旅游年均70萬人次，南京市民每年到馬鞍山旅游也有22萬人次。

　　長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為兩市合作交流按下了“快進(jìn)鍵”。

　　市發(fā)改委提供的信息顯示，寧馬兩市在“同城化”上邁出堅實步伐。

　　南京與馬鞍山實現(xiàn)高鐵17分鐘直達(dá)。南京祿口機(jī)場在馬鞍山建立異地候機(jī)樓，實現(xiàn)了航班查詢、機(jī)票銷售、異地候機(jī)服務(wù)的無縫對接。開通南京至馬鞍山城際公交，打通居民出行最后一公里。2015年到2017年，南京有45個億元以上項目落地馬鞍山博望區(qū)。蘇寧、金鷹、蘇果等一批知名企業(yè)落戶馬鞍山，馬鞍山連續(xù)多年參加南京農(nóng)業(yè)嘉年華活動。馬鞍山和縣成南京最大的“菜籃子”基地，每年近四成、40萬噸蔬菜銷往南京，占據(jù)南京蔬菜市場40%的份額。

　　又一個跨界示范區(qū)：位于江寧和博望兩區(qū)交界處，選址總面積約30平方公里

　　11月14日，南京市黨政代表團(tuán)赴馬鞍山考察，此次考察的成果之一，就是江寧區(qū)與博望區(qū)簽署了江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。

　　打開江寧區(qū)地圖可以看到，博望區(qū)地處江寧區(qū)以南，交界33公里，特別是橫溪街道丹陽社區(qū)與博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)僅一巷之隔，素有“南北丹陽”之稱，“一腳踏兩鎮(zhèn)，雞鳴聞兩省”。丹陽河、橫山跨境而過，將兩地自然聯(lián)系在一起。

　　考察中，博望區(qū)委書記郝軼琦介紹，丹陽鎮(zhèn)有2200多年的歷史。公元前221年，秦始皇在此設(shè)立丹陽郡。清朝康熙六年(公元1667年)，江南省劃分為江蘇、安徽兩省，將丹陽鎮(zhèn)一分為二，形成了兩省共一鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)兩丹陽的格局。兩地群眾一直是“山同脈、水同源、人同根、地相連”的好鄰居、好親戚。在物質(zhì)匱乏的年代，兩地的糧票、油票、布票可以通用。

　　在丹陽老街正中段有一條巷子，名曰“一心巷”，巷子里住著四五十戶人家。這是南北兩丹陽的分界巷，巷子以北是江蘇省的北丹陽，巷子以南是安徽省的南丹陽。

　　記者了解到，江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)的建立，是為了貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署要求，帶動毗鄰地區(qū)加快融合發(fā)展。

　　示范區(qū)以兩區(qū)交界區(qū)域丹陽北部為中軸，選址總面積約30平方公里，江寧片區(qū)9.6平方公里，博望片區(qū)20.4平方公里。其中，啟動區(qū)約8平方公里(包括3平方公里的智能制造業(yè)集中區(qū)、5平方公里的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū))，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積約18平方公里，預(yù)留4平方公里發(fā)展用地。

　　目前，江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)指揮部派駐人員已經(jīng)選派完畢，正式進(jìn)駐辦公。

　　生態(tài)保護(hù)方面——

　　已正式簽訂《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，同時全面啟動跨區(qū)域河道水系綜合治理方案編制工作，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、污染源共查、聯(lián)合執(zhí)法。

　　社會治理方面——

　　全面探索一體化刑偵警務(wù)協(xié)作，同時兩區(qū)城管局簽訂《一體化聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，逐步實現(xiàn)資源共享、信息互通、力量互補(bǔ)、齊抓共管的跨省合作體系。

　　基礎(chǔ)互聯(lián)方面——

　　兩地就打通江寧與博望的4條斷頭路等達(dá)成一致意見，金家路、百仙路已進(jìn)場施工。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面——

　　博望區(qū)與江寧區(qū)已就“溪田農(nóng)業(yè)南片區(qū)”建設(shè)前期有關(guān)事宜完成對接，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制。

　　未來思路：既要走親戚嘮家常，更要辦實事

　　記者了解到，目前《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實施方案》正在加快制定出臺，將著重圍繞推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、推進(jìn)公共服務(wù)便利共享、全面擴(kuò)大對外開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制七大重點領(lǐng)域和長三角科創(chuàng)圈、南京都市圈兩大重點方向，進(jìn)一步聚焦聚力。其中，與馬鞍山共建跨界一體化發(fā)展示范區(qū)、推動南京都市圈上升到國家層面，都是重點工作任務(wù)。

　　跨界示范區(qū)怎么建?

　　“接下來，我們既要走親戚嘮家常，更要辦實事，讓兩地老百姓有更多獲得感。”座談會上，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，示范區(qū)建設(shè)不能“鋪攤子”“攤大餅”，而要重點突出四個方面加以推進(jìn)。

　　突出功能定位。江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)要聚焦打造長三角省級產(chǎn)城融合同城化發(fā)展先行示范區(qū)和長三角省際毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市管理聯(lián)動、社會治理信息共享等方面積極探索、先行先試。

　　突出生態(tài)優(yōu)先。突出江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)的“綠色生態(tài)”本底和“產(chǎn)城融合”定位，探索生態(tài)與發(fā)展相互融合、相得益彰的新路，推動綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

　　突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作。立足兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的差異性、互補(bǔ)性、特色化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)動合作，積極發(fā)展休閑服務(wù)、行政商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅、工旅、文旅等一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)形成定位準(zhǔn)確、分工明晰的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

　　突出模式創(chuàng)新。著眼解決江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的政策設(shè)計、項目安排、利益分享、機(jī)制創(chuàng)新等重大問題，構(gòu)建精簡高效的合作模式。(毛慶)