原標(biāo)題：南京：強化源頭防范，以“三線一單”守住生態(tài)底線
今天的宏波碼頭，正煥發(fā)綠色活力。昔日一臺臺龍門吊高豎、機器轟鳴的雜亂生產(chǎn)場景不見了，取而代之的是平整的道路、水草豐美的濕地，到明年春天，栽種的樹木將枝繁葉茂，給這里再添一抹綠色。
宏波碼頭位于江北新區(qū)水源地保護區(qū)內(nèi)，自去年5月明確要清除，到今年4月，不到一年的時間內(nèi)，已經(jīng)完成拆除和場地覆綠。
緊緊圍繞長江大保護和嚴格環(huán)境準(zhǔn)入的要求，南京于近期完成“三線一單”——生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制工作。至此，南京有了“綠色標(biāo)尺”，生態(tài)底線得以牢牢守住。
零容忍，碼頭“一夜消失”的南京速度
宏波碼頭水源地隱患清單下達后，拆除工作迅速啟動。江北新區(qū)環(huán)保水務(wù)局局長顧元剛還清晰記得拆除宏波碼頭過程中的細節(jié)。“去年5月6日交地，我們就立即安排人員進場，到5月20日，場地內(nèi)設(shè)備及廠房已經(jīng)全部拆除，整個碼頭只剩下平臺上的一套輸送設(shè)備未能拆除。”他回憶，設(shè)備位于江中，需與海事部門辦理相關(guān)手續(xù)，且江上施工難度大，安全作業(yè)要求高，盡管如此，輸送設(shè)備拆除還是僅用了10天就完成了，“場地內(nèi)所有裸土均進行了防塵網(wǎng)覆蓋，并安排看護人員對場地進行管理，杜絕偷倒渣土現(xiàn)象。”
今年4月，宏波碼頭拆除后的場地啟動覆綠工程。工程東至老長江大堤，西至濱江大道，北至棉麻倉庫，南至沙灘公園，區(qū)域面積達15萬平方米。搶春季覆綠有利時機，江北新區(qū)僅用十幾天就整理地形12萬平方米，鋪設(shè)草坪10萬余平方米。
江北新區(qū)針對江浦—浦口飲用水水源地排查出的環(huán)境問題，制定了水源地環(huán)境保護專項行動方案和整治方案，明確“一案一策”整改要求、責(zé)任部門和整治期限，建立水源地環(huán)境問題整治工作聯(lián)動機制，定期調(diào)度各責(zé)任部門，及時掌握整治工作進展，這才有了宏波碼頭“一夜消失”的奇跡。
對環(huán)境隱患零容忍，宏波碼頭拆除案例再一次顯示了南京決心和南京速度。
摸清環(huán)境容量，為全省提供南京經(jīng)驗
市生態(tài)環(huán)境局局長錢峰介紹，2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，南京啟動“三線一單”編制。
市委市政府高度重視“三線一單”編制工作。去年5月，我市成立南京市長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評及“三線一單”劃定項目協(xié)調(diào)小組，由分管副市長擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，成員單位包括市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市綠化園林局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局8個部門，形成多部門協(xié)調(diào)的工作機制。
市生態(tài)環(huán)境局總工程師李文青全程參與了這項工作，在他看來，“三線一單”編制通過各類數(shù)據(jù)采集、比對，摸清了南京的環(huán)境容量，可以為今后產(chǎn)業(yè)引入、開發(fā)建設(shè)把住準(zhǔn)入關(guān)。“‘三線’劃定的范圍內(nèi)，就是我們要完整保護下來留給子孫后代的綠水青山。”他說，生態(tài)保護紅線是將省級生態(tài)紅線區(qū)域全部納入優(yōu)先保護單元;環(huán)境質(zhì)量底線按大氣、水、土壤在全市范圍內(nèi)分別劃定17個大氣環(huán)境管控區(qū)、28個水環(huán)境管控區(qū)，將農(nóng)用地土壤風(fēng)險區(qū)域、土壤超標(biāo)區(qū)域、土壤污染問題突出區(qū)域和高風(fēng)險地塊納入土壤環(huán)境風(fēng)險管控區(qū);資源利用上線重點劃定了長江岸線空間管控分區(qū)和禁燃區(qū)，長江兩岸及洲島共劃定154段岸線管控區(qū)，制定不同類型岸線的分類差別化管控措施，劃定全市均為大氣高污染燃料禁燃區(qū)。
在“三線”基礎(chǔ)上，南京制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成全市性的總體準(zhǔn)入要求。
近期召開的省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評及“三線一單”編制工作推進會上，省有關(guān)部門認為，南京基本完成了省下達的“三線一單”編制任務(wù)，工作進度、數(shù)據(jù)精度、研究深度和成果應(yīng)用推進均位于全省前列，為全省各設(shè)區(qū)市的編制工作探索了有益經(jīng)驗。
落圖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“綠色標(biāo)尺”的南京應(yīng)用
“三線一單”編制是基于國家關(guān)于長江大保護和嚴格環(huán)境準(zhǔn)入的要求開展的，國內(nèi)首批開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作的就是包括江蘇省在內(nèi)的沿江12省市。
“南京是長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，也是江蘇唯一跨江布局的城市，通過‘三線一單’建立南京長江岸線資源綜合信息庫，有利于開展長江岸線資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響及管控研究工作。”錢峰介紹，市生態(tài)環(huán)境局積極推進“三線一單”編制成果的落地應(yīng)用工作，對長江岸線劃定成果落地和工業(yè)園區(qū)劃定成果落地兩條應(yīng)用主線進行突破，全面定制南京“三線一單”技術(shù)平臺，開發(fā)專屬于南京的應(yīng)用模塊，全力推進并形成南京特色的應(yīng)用成果。
在長江岸線方面，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)遙感圖像，結(jié)合野外調(diào)查、資料整理，建立南京長江岸線資源綜合信息庫，率先開展長江岸線資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響及管控研究工作，如提出空間布局、污染物排放、資源開發(fā)利用等禁止和限制的分類準(zhǔn)入要求，對被港口、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等占用且不符合管控要求的岸線，提出清退或調(diào)整方案。
“三線一單”的應(yīng)用還體現(xiàn)在落圖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。南京選取南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個試點園區(qū)，在技術(shù)平臺上開發(fā)園區(qū)模塊應(yīng)用，一企一案分析污染排放量，綜合考慮園區(qū)實際發(fā)展和未來發(fā)展需要，平臺可根據(jù)各類數(shù)據(jù)及信息查詢，識別不符合項，對產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入性進行分析。
“從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”錢峰介紹，下一步，南京還將嚴格執(zhí)行“三線一單”硬約束，強化環(huán)評工作的作用，用好這把“綠色標(biāo)尺”。(江瑜)
