以往，執(zhí)法部門各查各的，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題，企業(yè)體驗(yàn)感差；現(xiàn)在，通過(guò)對(duì)被檢者涉及重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的事項(xiàng)集中“打包”，多部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”……眼下，此類改革在江蘇多地試點(diǎn)推進(jìn)，在蘇州叫“綜合查一次”，在淮安叫“合并聯(lián)合式檢查”，在南通則叫“綜合集成監(jiān)管”，目標(biāo)都是提升執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以法治塑造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　“綜合查一次”查什么、怎么查、誰(shuí)來(lái)查?如何查出實(shí)效、減少不必要打擾?

　　多部門聯(lián)合檢查“頭回見(jiàn)”

　　蘇州市電航電子科技有限公司位于常熟市辛莊鎮(zhèn)，主要從事特種電線電纜的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。6月26日，企業(yè)迎來(lái)開(kāi)辦以來(lái)第一次“綜合查一次”檢查。這次檢查來(lái)了2個(gè)部門的5名執(zhí)法人員：1名消防執(zhí)法人員、2名綜合執(zhí)法隊(duì)員來(lái)自辛莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，2人來(lái)自常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　下午3時(shí)，檢查人員走進(jìn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)車間、食堂、倉(cāng)庫(kù)等。市監(jiān)執(zhí)法人員察看食堂經(jīng)營(yíng)許可、電梯檢修情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書等；消防執(zhí)法人員檢查消防設(shè)施是否損壞，安全出口、疏散通道是否被占用；綜合執(zhí)法隊(duì)員查得更多，從員工安全防護(hù)、從業(yè)培訓(xùn)，到危廢處置、垃圾處理等。

　　“這場(chǎng)面，頭回見(jiàn)?！痹摴拘姓n長(zhǎng)倪鋒海介紹，以前公司平均每月迎接五六次檢查，執(zhí)法人員每次查一項(xiàng)就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準(zhǔn)備成套臺(tái)賬、匯報(bào)總結(jié)。如今，聯(lián)合執(zhí)法大大減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，也便于一次性整改到位。

　　檢查合并了，檢查要求會(huì)“縮水”嗎?辛莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任金長(zhǎng)榮，向記者出示了一份機(jī)械制造行業(yè)檢查清單，上面羅列著應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)用工等9大類39項(xiàng)檢查內(nèi)容?！扒鍐位灸依ㄍ惼髽I(yè)所有檢查事項(xiàng)?！苯痖L(zhǎng)榮介紹，辛莊鎮(zhèn)在“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”上做了很多研究，比如多輪梳理檢查事項(xiàng)，確保不遺漏，也不盲目增加；把檢查人員壓縮到4—5人的規(guī)模，減少對(duì)企業(yè)干擾；首次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，一般不處罰。

　　檢查次日，電航電子科技公司收到一份《綜合檢查指導(dǎo)意見(jiàn)書》，上面列明5條詳細(xì)整改意見(jiàn)?！拔覀儠?huì)跟蹤整改結(jié)果?！苯痖L(zhǎng)榮說(shuō)。

　　試點(diǎn)以來(lái)，辛莊鎮(zhèn)入企檢查頻率下降超四成，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題300多個(gè)?！斑@種檢查把對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低?！彪姾诫娮涌萍脊矩?fù)責(zé)人邢大志說(shuō)。

　　今年6月，蘇州對(duì)939家企業(yè)開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，共減少檢查2376次?！案母锿ㄟ^(guò)政府部門內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，避免重復(fù)檢查帶來(lái)的資源浪費(fèi)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)打破機(jī)關(guān)‘各自為政’的局面，確保檢查的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。”北京大成律師事務(wù)所、合伙人律師馮現(xiàn)芹說(shuō)。

　　從“重復(fù)查”到“一件事”

　　說(shuō)起“綜合查一次”，三個(gè)字可以概括其核心：減、并、聯(lián)。

　　“以前市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街都去查，現(xiàn)在三級(jí)檢查合并到一次；以前一個(gè)部門里多條線輪番查，現(xiàn)在部門內(nèi)優(yōu)化整合，擰成一股繩；以前行政機(jī)關(guān)各查各的，現(xiàn)在聯(lián)合查?！碧K州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)潘凱鋒說(shuō)，蘇州通過(guò)開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。

　　“進(jìn)一次門”，查“一件事”。蘇州近日印發(fā)一份接地氣的場(chǎng)景清單，涵蓋45項(xiàng)執(zhí)法檢查“一件事”，比如瓶裝燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車消防安全、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容等領(lǐng)域檢查事項(xiàng)，也有“密室逃脫”“劇本殺”等場(chǎng)所檢查?！坝行┦桥c群眾生活密切關(guān)聯(lián)的，有些確實(shí)檢查頻次過(guò)多，還有的是之前監(jiān)管不到位的?！迸藙P鋒說(shuō)。

　　從各地實(shí)踐看，“綜合查一次”一般由發(fā)起部門制定方案，明確參與部門、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查頻次等相關(guān)事項(xiàng)，形成發(fā)起部門牽頭統(tǒng)籌、配合部門協(xié)作對(duì)接的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。比如，前不久，蘇州市姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合多部門對(duì)13家無(wú)堂食網(wǎng)絡(luò)外賣店開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正4家、責(zé)令外賣平臺(tái)下架休業(yè)1家，一次性減少檢查次數(shù)56次。

　　“綜合查一次”直接壓降檢查次數(shù)。5月以來(lái)，蘇州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查1947次，同比減少53.7%；蘇州市吳中區(qū)開(kāi)展跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查21次，檢查經(jīng)營(yíng)主體43家，減少檢查129次；常熟市梅李鎮(zhèn)開(kāi)展“綜合查一次”檢查24次，涉及檢查企業(yè)24家，累計(jì)減少檢查144次。

　　“檢查頻次降低，監(jiān)管強(qiáng)度不能打折扣?！碧K州市司法局副局長(zhǎng)陳峰說(shuō)，蘇州全力推進(jìn)執(zhí)法人員一崗多能，逐步實(shí)現(xiàn)“全科執(zhí)法”，同時(shí)加大街道綜合執(zhí)法和有關(guān)單位執(zhí)法配合銜接，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，保障執(zhí)法效果不打折。

　　改革后，不同評(píng)級(jí)的企業(yè)將受到“差別對(duì)待”。蘇州探索建立涉企檢查“白名單”制度，比如，姑蘇區(qū)城管委推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任“分色管理”，建立“紅牌”每日查、“黃牌”每周巡、“綠牌”月度訪的機(jī)制?；窗矊?duì)信用等級(jí)高、三年內(nèi)未被行政處罰的企業(yè)，降低檢查頻次，對(duì)于直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，則增加檢查頻次。南通擬擴(kuò)大信用承諾范圍，對(duì)信用等級(jí)高、未發(fā)生過(guò)違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)，探索建立守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機(jī)制。

　　確保改革真正落地見(jiàn)效

　　如何讓執(zhí)法改革的成果更公平惠及經(jīng)營(yíng)主體，是一線執(zhí)法者、改革者們思考的重點(diǎn)。

　　“打通數(shù)據(jù)平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急?！碧K州市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)彭駿直言，要盡快將各部門信息系統(tǒng)融合，提供檢查重復(fù)智能提醒和聯(lián)合任務(wù)整合功能，逐步實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)處置。南通市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)李海峰亦坦言，多數(shù)執(zhí)法部門都有獨(dú)立的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，存在執(zhí)法計(jì)劃有待統(tǒng)籌、檢查數(shù)據(jù)存在壁壘、流轉(zhuǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查大幅壓降同時(shí)，如何適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查成為關(guān)注點(diǎn)。淮安市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)丁大勇說(shuō)，淮安對(duì)實(shí)行一般監(jiān)管、降低檢查頻次的企業(yè)，可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等開(kāi)展檢查的，采取非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展行政檢查。多個(gè)部門非現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)能夠通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查要求的，原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為如何處置，可能涉及行政處罰、行政強(qiáng)制以及整改、反饋等后端任務(wù)。東南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師熊樟林建議，“完善問(wèn)題解決機(jī)制，推動(dòng)解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題。”他認(rèn)為，要堅(jiān)持高效便民、處罰與教育相結(jié)合等原則，并將其貫穿于行政執(zhí)法全流程，切實(shí)為企業(yè)“松綁減負(fù)”；同時(shí)，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，通過(guò)探索建立執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、裁量基準(zhǔn)等制度，有效約束行政執(zhí)法權(quán)的行使，確保改革在法治框架下進(jìn)行。

　　馮現(xiàn)芹則建議關(guān)注改革效果評(píng)估和反饋，建立科學(xué)評(píng)估體系，對(duì)改革的實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，收集企業(yè)和社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)，不斷完善相關(guān)措施，確保改革真正落地見(jiàn)效。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 倪方方