摸清“家底” 壯大“家業(yè)” 盤活“家產”
“做好‘查’‘管’‘用’三篇文章，全面摸清資產底數(shù)，提升管理使用質效，促進國有資產和集體資產保值增值?！?月28日，全市國有資產和集體資產清查利用專項行動動員部署會議召開。
這一專項行動為何開展？動員部署會議給出了答案：“在全市部署開展國有資產和集體資產清查利用專項行動，是深入貫徹落實習近平總書記關于加強國有資產監(jiān)管的重要指示重要批示精神的實際行動，是盤活存量資源、擴大有效投資的重要途徑，是防范廉政風險、推動高質量發(fā)展的重要舉措?！?/p>
會上印發(fā)的《鹽城市國有資產和集體資產清查利用專項行動工作方案》明確了總體要求、重點任務、工作目標、組織保障等內容。專項行動共分為動員部署、清查摸底、集中盤活、完善提升四個階段，建立由市委、市政府主要領導任召集人的國有資產和集體資產清查利用工作機制，全面協(xié)調推進專項行動工作，更好地服務發(fā)展、造福人民。
牢記國之大者
全省試點蹚新路
國有資產和集體資產是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是全體人民共同的寶貴財富。習近平總書記就國有資產監(jiān)管工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示重要批示，強調“要完善各類國有資產管理體制”“促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失”。
貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，省委、省政府先后出臺《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》《江蘇省進一步盤活行政事業(yè)性國有資產工作實施方案》等一系列文件，要求不斷加強和規(guī)范國有資產管理，健全國有資產管理與監(jiān)督體制機制，推進國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對鹽城來說，無論是集中力量辦大事，還是應對風險挑戰(zhàn)，或是增進人民群眾福祉，摸清“家底”、壯大“家業(yè)”、盤活“家產”，發(fā)展才有底氣。
站位長三角中心區(qū)城市，鹽城“家底”豐厚。全市土地面積、海域面積大，水資源豐富，11個板塊特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁。
去年9月，省紀委監(jiān)委在南京召開國有資產清查利用專項行動試點縣區(qū)工作會議，研究盤活利用國有資產的方法路徑，明確將東臺作為全省三個試點之一。
東臺是全省面積最大的縣級市，資源富集、物產豐饒。為確保試點工作統(tǒng)籌有力、調度有效、開展有序，東臺市邊探索、邊總結，精心實施“一二三四五”工作舉措。“我們堅持先行探索、穩(wěn)步推進，全面清查盤實家底，因地制宜盤出潛力，靶向攻堅盤活效益，目前資產凈增138.22億元，新增耕地6.1萬畝、坑塘5.5萬畝、林地0.7萬畝、光伏空間12.2萬畝，盤活土地69宗，階段性成效獲省紀委監(jiān)委充分肯定?！睎|臺市有關負責人介紹。
全市國有資產和集體資產清查利用專項行動，就是在深入貫徹中央部署和省委要求、全面總結東臺試點經驗基礎上開展的，力求讓鹽城擁有的寶貴財富保值增值，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
存量資產活起來
管理質效向上升
處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個加速期融合并進的關鍵階段，高質高效利用好全市各類資源要素，盤活低效閑置資源資產迫在眉睫、勢在必行。此前，我市各地各相關部門已局部采取有關行動，摸清資產家底、提升管理質效。
“三農”向好，全局主動。近年來，隨著農村公共空間治理、土地經營權流轉整合出的資源越來越多，各類扶持項目形成的集體資產越來越受到關注，集體領辦興辦的強村富民經濟實體不斷涌現(xiàn)，發(fā)展集體經濟對提高資產利用效能提出了更高要求。
“從2017年開始，我市以‘正風肅紀鎮(zhèn)村行’和農村集體產權制度改革為契機，開展農村集體資產清產核資工作，推動完成集體資產股權量化、制度完善等任務?！笔修r業(yè)農村局負責人介紹，全市村級集體資產，近五年增長近40%，為深化農村改革、發(fā)展壯大集體經濟，走“共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”打下堅實的物質基礎。
國有企業(yè)是國民經濟的“頂梁柱”“壓艙石”。4月7日，2023年度鹽城市高質量發(fā)展綜合考核結果公布，悅達集團獲市級機關單位綜合考核第一等次第一名，經營效益創(chuàng)近年來新高?！敖辏覀兘M織開展兩輪‘摸清家底’專項行動和重點子企業(yè)‘再排查再摸底’行動，狠抓低效無效資產盤活，堅持資產變資金、資金變資本，累計新上投資項目117個?！睈傔_集團有關負責人說。
按照國家和省統(tǒng)一部署要求，全市各級財政部門還組織行政事業(yè)單位開展資產清查盤活工作，對排查出的低效閑置資產，通過優(yōu)化利用、統(tǒng)籌調劑、對外出租或出售等方式予以盤活。
“在調查核實的基礎上，我們會同市國資委將經營性和閑置房產移交市國發(fā)公司實行集中統(tǒng)一經營管理，進一步盤活有效資產，提高國有資本配置和運行效率。”作為此次專項行動牽頭部門，市財政局負責同志說。
高位部署快推進
探索鹽城好經驗
經過多年積累，我市國資可利用存量比較可觀。面臨國有資產監(jiān)管改革窗口期，亟須統(tǒng)籌好資產安全和盤活利用，以高質量資產清查利用推動經濟社會高質量發(fā)展。
改革爭在朝夕，發(fā)展重在落實。此次發(fā)布的《鹽城市國有資產和集體資產清查利用專項行動工作方案》，在總結提煉東臺等地做法經驗的基礎上，經過多輪修改完善形成。一方面采取單位全面自查與專組分線核實、審計部門抽查、紀委監(jiān)委督察相結合的方式，清查12類資產資源，摸清全市資產家底；另一方面明確優(yōu)化在用資產、統(tǒng)籌調劑使用、公開處置變現(xiàn)、優(yōu)化資源整合、清理往來賬款、引進社會資本及鼓勵推進資產證券化七種盤活路徑，提升資產使用效能。
《工作方案》圍繞“扎實推進，清倉見底；分類施策，有效利用；建章立制，長效管理；依法依規(guī)，規(guī)范操作；防范風險，守牢底線”五個基本原則，還制定了“五全”的工作目標：
——清查范圍全覆蓋。全面摸清全市國有資產和集體資產的規(guī)?？偭?、結構分布、使用狀態(tài)，做到全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體組織占有、管理的各類國有資產和集體資產清查率100%，賬外資產清理率100%。
——價值核算全周期。全面開展國有資產和集體資產全生命周期的經濟價值核算，合理確定初始價值、時點價值、未來價值。
——資產歸屬全確權。全面厘清各類國有資產和集體資產的產權人、使用人，準確界定資產權屬，完善產權憑證。
——盤活存量全利用。全面推進存量資產盤活利用工作，通過調劑使用、處置變現(xiàn)、資源整合等多種方式加大盤活力度，提升閑置資產盤活率，壓降國有企業(yè)資產負債率。
——完善機制全監(jiān)督。全面完善國有資產和集體資產管理的體制機制，夯實常態(tài)長效管理工作基礎。
這次專項行動時間緊、任務重。為了確保推進工作高質高效開展，市級層面成立了“一辦七專組”的組織架構，督導各級各部門按照時間節(jié)點落實好清理自查、盤活利用、完善制度、健全機制等各項工作，合力推動資產清查利用工作取得實效。
“全市上下要切實扛起政治責任，抬高工作標桿，有效推動國有資產和集體資產保值增值，切實把資產資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展競爭優(yōu)勢?！睍h提出，各地各相關部門要按照“誰主管、誰排查”“誰所屬、誰盤活”原則，加強溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌銜接，及時協(xié)調解決各類重點問題，努力創(chuàng)造一批在全省可復制、可推廣的“鹽城經驗”，為中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐提供堅強保障。
