小小一張證明，仍在困擾基層干部和辦事群眾。
近年來，浙江大力推動(dòng)基層減負(fù)工作，持續(xù)規(guī)范村(社)工作事務(wù)。去年2月，《浙江省涉村(社區(qū))事項(xiàng)清單(2023版)》印發(fā)，明確了不應(yīng)由村(社)開具的親屬關(guān)系、居民財(cái)產(chǎn)等28項(xiàng)證明和蓋章事項(xiàng)，要求予以取消。
這項(xiàng)制度實(shí)施后，基層負(fù)擔(dān)大幅減少，群眾辦事也方便不少。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況出現(xiàn)，一紙證明仍不時(shí)成為基層難題：有的證明因不必要被取消，但一些單位還在向村(社)索?。挥行┳C明基層仍有需求，被取消后群眾辦事沒了著落，也讓基層干部陷入兩難。
證明“取而難消”，癥結(jié)到底在哪?
為一張不必要的證明跑斷腿
為了拿到一紙證明，最近兩個(gè)月，湖州市民徐女士不停地在吳興區(qū)和南潯區(qū)之間來回奔波。
今年10月25日，徐女士的奶奶做了白內(nèi)障切除手術(shù)，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)3000多元，而其生活并不寬裕。徐女士了解到，湖州市慈善總會(huì)有一項(xiàng)幫助困難群眾治療眼疾的慈善救助項(xiàng)目，可以減免約一半治療費(fèi)用。
徐女士發(fā)現(xiàn)，其奶奶符合救助要求，得向湖州市慈善總會(huì)提交一份所在村(社)開具的經(jīng)濟(jì)狀況證明，需蓋村(社)公章和經(jīng)辦人簽字。徐女士家住吳興區(qū)，跑到老人戶籍所在的南潯區(qū)練市鎮(zhèn)建新村辦理證明，卻吃了“閉門羹”。村干部表示：根據(jù)涉村(社)事項(xiàng)清單要求，村(社)一律不再開具經(jīng)濟(jì)狀況證明。
村里辦不成，徐女士又到鎮(zhèn)政府求助，忙了兩個(gè)月，最終還是沒辦成，以致救助款也沒有領(lǐng)到?！拔覀円埠転殡y。”建新村干部丁佳英指著一份涉村(社)事項(xiàng)清單說，這份清單發(fā)布后，他們對(duì)證明開具管理更為嚴(yán)格，如有干部違規(guī)開具證明，一律要問責(zé)。
上級(jí)已經(jīng)取消的證明，湖州市慈善總會(huì)為何仍然要求村(社)開具?副會(huì)長(zhǎng)左軍表示，作為社會(huì)團(tuán)體，慈善總會(huì)無法掌握群眾的經(jīng)濟(jì)狀況。由村(社)開具證明，是為了加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的資格核驗(yàn)，確保善款用在困難群眾身上。
據(jù)了解，這一慈善項(xiàng)目已在湖州開展10年，經(jīng)濟(jì)狀況證明也隨著這個(gè)項(xiàng)目沿用至今。今年以來，已有近10位申請(qǐng)救助的群眾遇到這張證明難題，由于慈善總會(huì)堅(jiān)持，最終所在村(社)干部不得已開具了證明。
記者了解到，其實(shí)此類證明已有更便捷的替代方式，早已不需要村(社)開具了?！?年前我省已建立覆蓋全省的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，救助對(duì)象信息可在系統(tǒng)內(nèi)查詢驗(yàn)證?！焙菔忻裾稚鐣?huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，慈善總會(huì)只需推送人員名單，就可由民政部門協(xié)助比對(duì)。而湖州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人說，有關(guān)養(yǎng)老金領(lǐng)取情況，可以通過“浙里辦”下載流水清單，也無需到村(社)開具證明。
記者發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)范基層證明事項(xiàng)的文件發(fā)布，黨政機(jī)關(guān)要求群眾到村(社)開具的證明大幅減少，但有的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以“不知道”為由，仍然把相關(guān)證明作為辦事的前置條件，給辦事群眾和基層干部造成了不小的困擾。
有需求的證明該不該開具
對(duì)于已取消的不必要證明，基層干部可以理直氣壯地說“不”，但有的證明被取消后，在操作過程中卻出現(xiàn)了新情況，以致群眾辦事仍有需求，“開還是不開”常常讓基層干部左右為難。
從今年9月開始，杭州市臨平區(qū)南苑街道陸續(xù)啟動(dòng)聯(lián)盟社區(qū)、西安社區(qū)800多戶居民的回遷安置工作。這是居民們盼了多年的喜事，但在分房過程中，有30多戶居民被一張證明難住了。
根據(jù)杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例，臨平區(qū)制定了一項(xiàng)政策，已婚未育(夫妻雙方在各自婚史內(nèi)均未育子女的)人員，可以增加一個(gè)安置人口，以保障未出生人口權(quán)益。
有一戶居民符合此項(xiàng)政策，可以額外獲得80平方米安置面積，不過需要向街道提供一份戶籍地村(社)開具的已婚未育證明。在房屋拆遷前，這位居民已將戶口遷移到桐廬，便到戶籍所在社區(qū)要求開具證明，因不符合涉村(社)事項(xiàng)清單而被拒絕。“一方要求開，一方拒絕開，實(shí)在是頭疼。”她只能手寫一份承諾書自證。
據(jù)了解，涉村(社)事項(xiàng)清單發(fā)布前，各地都可以開具婚育狀況證明。省民政廳一位干部介紹，根據(jù)民政部相關(guān)要求，考慮到我省衛(wèi)健部門已建人口生育信息共享平臺(tái)，便取消了婚育證明，有需要的可登錄平臺(tái)核對(duì)信息。
但基層情況的復(fù)雜程度往往出乎意料?！盎剡w安置工作涉及群眾切身利益和大筆國有資產(chǎn)使用，必須嚴(yán)格審核把關(guān)?！蹦显方值酪晃桓刹空f，目前這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，主要由各地人工錄入為主，存在更新不及時(shí)、信息缺失等問題，只能參考，無法作為主要依據(jù)，因此基層對(duì)婚育證明仍有不少需求。記者采訪臨平、蕭山、上城等多名參與拆遷安置的干部，他們表示這一情況的確存在。
據(jù)了解，聯(lián)盟社區(qū)、西安社區(qū)居民回遷安置要在今年年底前完成。為幫助群眾解決證明開具難題，當(dāng)?shù)叵肓瞬簧佟巴赁k法”，如由村(社)提供情況說明，或者以居民承諾書替代。至于這種方式是否合法合規(guī)、今后會(huì)不會(huì)產(chǎn)生糾紛，大家心存顧慮。
減證便民為何仍存“堵點(diǎn)”?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，為基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，有關(guān)部門要健全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正隨意增加基層負(fù)擔(dān)的行為，讓不合理的證明應(yīng)消盡消。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到基層工作的復(fù)雜性，積極探索數(shù)據(jù)共享、司法公證等辦法，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。(潮新聞 記者 李攀)
