一個(gè)不到100平方米的小站點(diǎn)，如何承載70多個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)?位于兩省交界處的窗口，怎樣給周邊群眾大開“方便之門”?融合了公安、城管、司法、政務(wù)服務(wù)等部門資源的“綜合體”，有一條什么樣的運(yùn)行機(jī)制?
緣起
一體化視閾下的先行探索
“一橋跨兩地，雞鳴聞兩省?！睘踅髽蜻B接著江蘇南京市浦口區(qū)和安徽馬鞍山市和縣，橋兩端都以“烏江”命名，南京一側(cè)是橋林街道烏江社區(qū)，馬鞍山一側(cè)是烏江鎮(zhèn)。常住人口8.5萬的兩個(gè)“烏江”，同宗同源，每天有1.6萬人次穿梭通勤，不少和縣居民的車，直接上了南京的牌。
過去，居住在烏江社區(qū)的安徽戶籍居民，想辦理參保業(yè)務(wù)，要先去烏江派出所辦理居住證，再到十幾公里外的橋林街道便民服務(wù)中心辦理參保業(yè)務(wù)，一來一回至少需要兩個(gè)小時(shí)。違規(guī)擺攤的小商販隔三差五“打游擊”，“浦口的城管一來，他們就上橋。馬鞍山的來了，他們就往這邊跑?！备屍挚诠卜志譃踅沙鏊L徐建宏頭疼的，是瓶裝液化氣的管理。根據(jù)規(guī)定，瓶裝液化氣異地售賣是違法行為，但因?yàn)閮r(jià)格便宜，安徽的液化氣在浦口有不小的市場，也曾引發(fā)過浦口3起閃爆事故。
人員流動(dòng)頻繁、群眾訴求多元、風(fēng)險(xiǎn)隱患多發(fā)，行政區(qū)劃復(fù)雜，這塊“彈丸之地”，成了浦口基層治理的難點(diǎn)。改變始于2023年，南京和馬鞍山兩地秉持“進(jìn)一扇門，辦兩省事，成一家人”合作理念，以社會(huì)治理創(chuàng)新為關(guān)鍵突破，著眼打造多部門進(jìn)駐、一體化聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理最小作戰(zhàn)單元，成立“兩省一街”聯(lián)動(dòng)共治蘇皖烏江站，依托“警網(wǎng)融合”加強(qiáng)版，發(fā)揮平安宣傳、便民服務(wù)、事件處置、警情聯(lián)動(dòng)、糾紛調(diào)處、一線穩(wěn)控、綜合治理等功能，打造全國首個(gè)省際毗鄰地區(qū)“政務(wù)+警務(wù)+綜治”三合一服務(wù)站。
探索
以人民為中心的跨省通辦
“我老婆戶口是安徽的，想遷到橋林街道，需要哪些材料?”“帶上村里蓋章的申請(qǐng)報(bào)告，還有建房證、雙方的戶口本、身份證、結(jié)婚證，就可以一次辦好?！睘踅鐓^(qū)居民雷敏正在蘇皖烏江站窗口咨詢遷移戶口，他告訴記者，回家把材料備齊，從自己家騎車只要5分鐘就可以到站點(diǎn)辦理跨省業(yè)務(wù)。
進(jìn)一扇門、辦兩省事、成一家人，是蘇皖烏江站的服務(wù)宗旨。浦口區(qū)立足群眾實(shí)際需求，打造便民服務(wù)中心烏江分中心，聯(lián)動(dòng)和縣相關(guān)部門探索“跨省通辦”新形式，拓寬“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”覆蓋面。以當(dāng)前浦口—和縣上線的各類通辦事項(xiàng)為基礎(chǔ)，烏江站圍繞就失業(yè)、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、基礎(chǔ)信息個(gè)人建檔等20余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+窗口”異地辦理新模式，建立與和縣政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通機(jī)制。
依托“窗口辦”“指尖辦”“自助辦”“幫代辦”等多種路徑，烏江站不僅引入了兩地的政務(wù)一體機(jī)，還實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開門，身份證復(fù)印、不動(dòng)產(chǎn)查詢打印、公積金查詢等立等可取。針對(duì)較復(fù)雜和權(quán)限外辦理事項(xiàng)，居民只需遞交所需材料，工作人員為群眾跑腿，將服務(wù)送到群眾家門口。
用一個(gè)案例就能生動(dòng)展現(xiàn)烏江站“以人民為中心”的理念。長期在蘇皖烏江一帶散居的人員陳某，因?yàn)橐恢睕]有辦理身份證件，在發(fā)生交通事故后無法獲得相應(yīng)賠償，64歲的他只能向?yàn)踅厩笾?。蘇皖警方高度重視，烏江派出所民警驅(qū)車200公里，至陳某曾居地——淮南市夏集鎮(zhèn)確認(rèn)其身份。因陳某40余年離家不歸，親屬對(duì)其十分抵制，“回家”工作陷入僵局。
走訪調(diào)查中，民警獲悉陳某母親李瑞英居住北京，立即隨同陳某兄弟輾轉(zhuǎn)北京，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)老人耐心勸導(dǎo)，最終成功采集了血樣。經(jīng)醫(yī)院鑒定，確認(rèn)親子關(guān)系。浦口警方第一時(shí)間將全部相關(guān)材料送至夏集鎮(zhèn)派出所，成功為陳某這位長達(dá)“60余年”的黑戶辦理了戶籍。
延伸
警務(wù)政務(wù)深融的治理創(chuàng)新
在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的具體要求。兩年來，浦口區(qū)緊扣長三角區(qū)域一體化的要求，以維護(hù)穩(wěn)定大局和提升服務(wù)效能為導(dǎo)向，在兩省交界地推進(jìn)警務(wù)與政務(wù)深度融合，通過機(jī)制改革和功能重塑，激活“善治密碼”。
小小蘇皖烏江站，是新時(shí)代宏大敘事中的一個(gè)生動(dòng)剪影。
兩地警方緊盯影響毗鄰區(qū)域安全穩(wěn)定、社區(qū)管理等問題，定期開展有聲勢(shì)、有針對(duì)性的聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化共管共治的力度。針對(duì)蘇皖毗鄰地區(qū)突出違法犯罪，做到線索互通、行動(dòng)協(xié)同。以工作站為紐帶，打通公安、城管、政務(wù)、網(wǎng)格的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多方外部數(shù)據(jù)共享，在人員管控、渣土整治、流口管理等方面發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。基于安徽馬鞍山、滁州公安共享的數(shù)據(jù)，搭建“本地異動(dòng)、外地異入”模型，指導(dǎo)線下兩地公安巡防力量，轄區(qū)刑事案件下降61%，治安案件下降47%。2024年度，先后查獲蘇皖毗鄰區(qū)域農(nóng)村流動(dòng)賭檔5個(gè)，抓獲賭博違法行為人160余人。
針對(duì)烏江地區(qū)老年群體多，對(duì)醫(yī)保類、居住證類、車駕管類辦事需求高等特點(diǎn)，兩地公安和政務(wù)服務(wù)部門通力協(xié)作，設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，整合73項(xiàng)政務(wù)、29項(xiàng)警務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾累計(jì)辦事辦證4200余件次。不久前，居民胡先生在工作站提交自己的退休材料，代辦員將材料代送至十幾公里外的橋林街道便民服務(wù)中心，業(yè)務(wù)辦結(jié)后將退休證送至胡先生手中，讓群眾人在家中等，事情有人辦。
以蘇皖共治烏江站為樣本，跨省協(xié)同正在突破空間和功能的局限。浦口分局聯(lián)動(dòng)南京、馬鞍山、滁州十家公安交警部門，簽署《蘇皖毗鄰地區(qū)道路交通融通管理框架協(xié)議》，建立交通暢聯(lián)機(jī)制，十家融通管理單位以區(qū)域路網(wǎng)為視角，以空間換時(shí)間，“一堵點(diǎn)一策略”制定預(yù)案、科學(xué)布警。去年以來，南京“西大門”擁堵指數(shù)連續(xù)創(chuàng)新低，道路擁堵指數(shù)已降至1.31。
南京市浦口區(qū)與安徽省滁州市來安縣、南譙區(qū)、全椒縣，馬鞍山市和縣等四地接壤，目前，浦口區(qū)以烏江站為樣本，結(jié)合平安聯(lián)防、生態(tài)環(huán)保、交通暢行、行政執(zhí)法等功能，打造了6個(gè)共治站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。省際毗鄰地區(qū)治理的“浦口模式”，也被兄弟區(qū)縣復(fù)制借鑒，“江寧—博望”“頂山—汊河”兩個(gè)板塊均已實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。
交匯點(diǎn)記者 盛文虎 范杰遜? 通訊員 朱皙潤
