原標(biāo)題：用數(shù)字化、信息化手段破解國企監(jiān)管難題 ——

　　連云港強(qiáng)化國資監(jiān)管守好人民“家底”

　　不久前召開的中央全面深化改革委員會第五次會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。國企監(jiān)管，是各地的共同課題，連云港市國資委守正創(chuàng)新，不斷做出探索——

　　2019年至2023年，7戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2332.95億元到3324.36億元、凈資產(chǎn)總額從707.87億元到1055.19億元、營業(yè)收入從282.19億元到376.49億元、利潤總額從8.39億元到10.86億元，年均增長率分別達(dá)9.26%、10.50%、7.51%和6.66%?！拔覀兝卫伟盐铡怨苜Y本為主’職責(zé)定位，深入結(jié)合數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的新趨勢、大形勢，持續(xù)強(qiáng)化‘專業(yè)化、體系化、法治化、數(shù)智化’監(jiān)管，深入轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、轉(zhuǎn)型監(jiān)管路徑、轉(zhuǎn)化監(jiān)管成效，有效提升了國有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和內(nèi)涵型增長能力?！边B云港市國資委黨委書記、主任朱其松說。

　　筑牢底線防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

　　對于國資監(jiān)管來說，防范和化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是原則底線。

　　“我們建成投用國企債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，對全市國有企業(yè)實(shí)時(shí)債務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行‘紅、橙、藍(lán)、綠’分級管控，重點(diǎn)監(jiān)控3個(gè)月內(nèi)到期債券兌付資金到位情況。”連云港市國資委財(cái)監(jiān)處處長葛長波打開債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)平臺，國有企業(yè)債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)等情況一目了然。

　　“不久前，我們權(quán)屬單位有一筆3.5億元的資金要到期了，債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)提前3個(gè)月就開始提醒，讓我們有充足的時(shí)間對接銀行進(jìn)行授信。”連云港市交通控股集團(tuán)財(cái)務(wù)專員周洲說，雖然財(cái)務(wù)部門會提前統(tǒng)計(jì)債務(wù)情況，但除了集團(tuán)本部，交控集團(tuán)還有12家全資二級子公司、80家三四級子公司，賬務(wù)十分繁雜，而銀行一般只提前一至兩個(gè)星期提醒，新增授信儲備則至少需要提前3個(gè)月和銀行對接，“如果這一階段生產(chǎn)經(jīng)營資金用得比較多，還貸資金儲備少，就非常緊張了，債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)讓我們的工作更加嚴(yán)密，保障了資金運(yùn)行安全?！?/p>

　　通過制定實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控總體方案及“一企一策”個(gè)性化方案，連云港市國資委層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。針對個(gè)別超管控指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)異常等問題，及時(shí)下發(fā)《提示函》《警示函》，督促企業(yè)把防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)極端重要的工作抓在日常、緊在經(jīng)常。用好各類金融工具，推動(dòng)存量債務(wù)“成本高變低、期限短變長、集中變分散”，合理控制短融和直融規(guī)模，嚴(yán)防“短借長投”，嚴(yán)控短期借款償還長期債務(wù)，債務(wù)總額增幅逐步縮小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　2019年至2023年，連云港市屬監(jiān)管企業(yè)在持有的相關(guān)金融產(chǎn)品大幅減值、履行“三大責(zé)任”加大資金投入保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要的同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債率仍然下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　連云港市國資委還開發(fā)啟用大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，通過“銀企直連”，在不干預(yù)企業(yè)資金流動(dòng)的基礎(chǔ)上，常態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)關(guān)注無“三重一大”編號的大額資金轉(zhuǎn)出、短期向同一單位多次轉(zhuǎn)賬等“敏感點(diǎn)”，及時(shí)預(yù)警警示、責(zé)令整改、移交線索，堵牢“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。目前，連云港市國資委監(jiān)管的7家市屬國企及其各級子公司的近3000個(gè)銀行賬戶基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　數(shù)字化平臺破難題提質(zhì)效

　　近年來，連云港國資國企的規(guī)模效益快速增長，監(jiān)管的形勢日趨復(fù)雜，攤子大、人手少、要求高，怎樣才能忙得過來?連云港市國資委黨委委員、副主任霍松如介紹，市國資委識變、應(yīng)變、求變，以“數(shù)字監(jiān)管、智能應(yīng)用”為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)國資數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，推動(dòng)國資監(jiān)管向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升監(jiān)管能力和水平。

　　聚焦資金、資產(chǎn)、資源關(guān)鍵領(lǐng)域，連云港市國資委建成覆蓋企業(yè)組織機(jī)構(gòu)基本信息、“三重一大”決策、干部人才管理、投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配管理、監(jiān)督追責(zé)、公車管理等系統(tǒng)在內(nèi)的智慧國資監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對市屬監(jiān)管企業(yè)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流的全面監(jiān)管，快速、實(shí)時(shí)查詢監(jiān)管企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。目前，平臺已設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集表單510張，制定字段指標(biāo)超5000個(gè)，采集數(shù)據(jù)指標(biāo)超3萬條?！皠?dòng)態(tài)掌握這些信息，我們在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系，打造監(jiān)管新優(yōu)勢、貫通監(jiān)督全過程。”霍松如說。

　　在滿足監(jiān)管需求的同時(shí)，連云港市國資委也向數(shù)字化要效益。來到連云港市金融控股集團(tuán)，工作人員正在電腦前忙著審核融資項(xiàng)目申請?！拔覀兇袊Y委運(yùn)營連云港市國有企業(yè)融資服務(wù)平臺，通過構(gòu)建融資市場化競爭機(jī)制，為國企和有融資需求的事業(yè)單位有效壓降了融資成本?！奔瘓F(tuán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作人員沈丹萍調(diào)出不久前剛成交的一筆某公司不超過8億元項(xiàng)目貸款，“這筆融資，企業(yè)設(shè)定的限價(jià)是4.8%，在平臺公告后有兩家銀行參與競價(jià)，經(jīng)過三輪角逐，最后成交價(jià)為3.84%，成交額6億元，為企業(yè)節(jié)支超過1億元。”

　　據(jù)介紹，以往連云港市國企的融資是在線下和金融機(jī)構(gòu)一對一洽談，造成信息壁壘，企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)的選擇有一定局限性，導(dǎo)致融資難、融資貴、融資慢。同時(shí)，沒有陽光化機(jī)制，使得融資過程存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　融資平臺自今年1月1日建成投用以來，已入駐國有企業(yè)934戶，事業(yè)單位4家，金融機(jī)構(gòu)213家，累計(jì)成交非債券類項(xiàng)目664筆，涉及金額535.15億元，節(jié)支4.56億元。

　　在監(jiān)管過程中，連云港市國資委還創(chuàng)新構(gòu)建以“兩利三率雙占比”為核心的考核指標(biāo)體系，增設(shè)“營業(yè)現(xiàn)金率”“人工成本占營收比率”等關(guān)聯(lián)指標(biāo)，在全省首創(chuàng)“人均利潤”等考核指標(biāo)加分不設(shè)上限的考核機(jī)制，樹立降本增效的鮮明導(dǎo)向。

　　抓牢“韁繩”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　合規(guī)是企業(yè)健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的基石。連云港市國資委堅(jiān)持健全合規(guī)管理制度體系，規(guī)范合規(guī)管理流程、培育合規(guī)文化，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理，確保各項(xiàng)任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“我們集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)，當(dāng)前又處在工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要做大量產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的布局，因此投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資需求增加，對資金監(jiān)管的難度也越來越大，如果沒有完善的合規(guī)和監(jiān)管體系，會給企業(yè)發(fā)展帶來很多風(fēng)險(xiǎn)?！边B云港市工業(yè)投資集團(tuán)運(yùn)營監(jiān)管部部長張同航說，工投集團(tuán)建立了職能部門、牽頭部門、再監(jiān)督三道防線，與市國資委的監(jiān)管相互配合，并建設(shè)數(shù)字工投平臺，所有投資、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、報(bào)銷及人力資源等業(yè)務(wù)流程在平臺中流轉(zhuǎn)留痕，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。

　　連云港市國資委圍繞事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)探索構(gòu)建國資監(jiān)督閉環(huán)，出臺《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，依托公司章程、現(xiàn)代企業(yè)制度，督促國有企業(yè)圍繞產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核分配等國資監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范行權(quán)，并聯(lián)合企業(yè)法務(wù)、審計(jì)等部門成立巡回檢查組，對各企業(yè)集團(tuán)總部及各權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行“穿透式”依法合規(guī)“飛行檢查”?！凹瘓F(tuán)存在2016年之前制定的制度仍在施行、其制定依據(jù)及相關(guān)條款與上位法相沖突的問題?！薄昂贤瑹o編號，無匯總清單?！薄槍σ粭l條細(xì)致的問題清單，巡回檢查組分別提出依法合規(guī)管理建議，企業(yè)整改反饋，形成閉環(huán)。

　　連云港市國資委以考核、業(yè)績審計(jì)和“小切口”專項(xiàng)審計(jì)為抓手，結(jié)合巡察、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查找經(jīng)營管理方面存在的問題和不足，推動(dòng)整改問題700余個(gè)、完善制度84項(xiàng)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程61項(xiàng)。

　　國資國企在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承擔(dān)著“壓艙石”作用。連云港市國資委推動(dòng)國有資本向全市重大項(xiàng)目、企業(yè)優(yōu)勢業(yè)務(wù)鏈條、關(guān)系民生福祉的重要領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)集聚，近5年市屬監(jiān)管企業(yè)累計(jì)新增投資736億元，成為全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　“針對市屬國企12.74萬項(xiàng)、約3500億元的資產(chǎn)資源資金，我們正在開發(fā)建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的全周期、全方位、全領(lǐng)域監(jiān)管。我們還在謀劃以‘智改數(shù)轉(zhuǎn)、網(wǎng)聯(lián)云藏’為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)智慧國資監(jiān)管平臺再升級，力爭在全省率先打造基于集團(tuán)層面財(cái)務(wù)共享中心的穿透式財(cái)資監(jiān)管‘火眼’云平臺，真正讓國資監(jiān)管從數(shù)字化、信息化向智能化邁進(jìn)，引領(lǐng)國企追求發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)國資國企在支撐服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中貢獻(xiàn)更多力量?！敝炱渌烧f。