從年輕的快遞員、海歸創(chuàng)業(yè)者，到服裝店店員、開包子鋪的老夫妻，這一年來，上海徐匯區(qū)天平街道梧桐街區(qū)黨支部書記黃達蓉收到了一份又一份入黨申請書。面對他們真摯而熱切的愿望，她感慨：“只有讓每個經(jīng)營主體、社會群體感受到組織就在身邊，才能燃起更多人心中的那團火，照亮社會的角角落落?！?/p>

　　上海是黨的誕生地，習(xí)近平總書記始終對上海基層黨建工作高度關(guān)注、念茲在茲。2023年，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。錨定這一要求，去年，上海在全市實施新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動，探索出“以街區(qū)黨組織兜底為主，結(jié)合實際靈活建立各類實體性黨組織”的新模式。

　　目前，全市共新建街區(qū)黨組織902個，業(yè)緣類和群體類黨組織158個，覆蓋各類市場主體42.74萬家，各類人群282.04萬人。以“全覆蓋”為牽引，在以居村為主的居住空間、以街區(qū)為主的生活空間、以樓宇園區(qū)為主的工作空間中，“到邊到底、經(jīng)絡(luò)暢通”的城市基層黨建完整底圖逐漸完整，基層黨建助力經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步提升。上海，正交出一份超大城市基層黨建新答卷。

　　人在哪里，黨建就跟進到哪里

　　近年來，上海經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列新變化。除了傳統(tǒng)的沿街商鋪、小微企業(yè)、個體工商戶外，還有越來越多不具備“單位”形態(tài)的市場主體和不固定辦公的就業(yè)群體，這些主體和群體的覆蓋難題一直未有效破解。

　　如何讓這些“游子”回家，實現(xiàn)人在哪里、黨建就跟進到哪里?破題的關(guān)鍵，就是要在不確定中尋找確定性。

　　“經(jīng)過調(diào)研，我們進一步摸清了規(guī)律，即便是流動性強的快遞、外賣、網(wǎng)約車及家政行業(yè)，其人群規(guī)模、訂單范圍和業(yè)務(wù)動線也是相對穩(wěn)定的?！笔形M織部相關(guān)負責(zé)人介紹，鑒于此，上海在已經(jīng)建立居村、樓宇、園區(qū)等區(qū)域性黨組織的基礎(chǔ)上，把一定范圍的街區(qū)作為整體，成立實體性黨組織，面向街面上所有經(jīng)營主體和黨員群眾開展黨的工作，用“鐵打的營盤”應(yīng)對“流水的兵”。

　　徐匯區(qū)天平街道和普陀區(qū)長征鎮(zhèn)是最先開展試點工作的兩個街鎮(zhèn)。在長征鎮(zhèn)祥和街區(qū)，各類業(yè)態(tài)高度集聚。街區(qū)黨支部加強走訪排摸，逐一核實黨員情況，推動流動黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸至街區(qū)黨支部。

　　22歲的小陶在校期間發(fā)展成為預(yù)備黨員，畢業(yè)后在一家寵物醫(yī)院工作。由于寵物醫(yī)院沒有黨組織，她的組織關(guān)系只能轉(zhuǎn)回安徽老家。對于她的接續(xù)培養(yǎng)，老家黨組織力有不逮。祥和街區(qū)黨支部在走訪時獲悉她的困境，第一時間向她普及相關(guān)政策，并聯(lián)系老家黨組織，了解她的前期發(fā)展情況，幫助辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜，做好接續(xù)培養(yǎng)工作?！敖K于找到了組織!”小陶很激動。

　　一年多來，上海堅持線上線下聯(lián)動，以“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式開展全面走訪排摸。截至目前，全市各街鎮(zhèn)已走訪排摸新興領(lǐng)域各類經(jīng)營主體76.5萬家。在這一基礎(chǔ)上，因地制宜確定覆蓋路徑，有效填補覆蓋空白，進一步鞏固夯實城市基層黨建底板。

　　推動治理變量成為治理力量

　　“最近生意還好嗎?”“生活上有什么困難嗎?”自從成為長寧區(qū)江蘇路街道凝新第四街區(qū)黨支部組團式走訪團隊的一員，社區(qū)民警小王與沿街商戶的聯(lián)系更密切了，溝通內(nèi)容也從原來單一的業(yè)務(wù)交流轉(zhuǎn)向更深入的問需問計?！皟善笕隆睂h組織的認可度和歸屬感，正是在這樣的良性互動中逐步加深。

　　市委社會工作部相關(guān)負責(zé)人表示，攻堅行動不僅是為了完善組織體系，更重要的是發(fā)揮組織功能，確保每個經(jīng)營主體、每個社會群體都有一個基層黨組織來做工作，都能感受到需求被關(guān)照、意見被尊重、問題被解決。

　　楊浦區(qū)延吉新村街道各街區(qū)黨支部在傾聽沿街商戶“生意難做”“單子難跑”等心聲后，想方設(shè)法搭平臺、做推廣、發(fā)廣告，多次舉辦集市活動幫助商鋪引流，許多店主表示“一天能做一周的營業(yè)額”“無比感激”。寶山區(qū)大場鎮(zhèn)街區(qū)黨支部在收集到沿街快遞站點“卸貨難”訴求后，聯(lián)動城管劃出一片既不影響通行、又方便卸貨的專用區(qū)域，小哥們高興地說“有人幫我們說話了”。

　　類似的場景還有很多。據(jù)悉，攻堅行動開展以來，共收集“兩企三新”經(jīng)營發(fā)展等訴求2.8萬余件，已閉環(huán)解決2.5萬余件，“有困難找組織”成為街區(qū)各類群體的優(yōu)先選擇。

　　而當(dāng)黨組織“穿針引線”讓各類資源在街區(qū)內(nèi)有效聚集，也能激發(fā)共建共治共享活力，將“小個專”、新就業(yè)群體等從“治理變量”培育為“治理力量”。

　　在浦東新區(qū)塘橋街道，藍村街區(qū)沿街商鋪主動讓利、服務(wù)社區(qū)；奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)21家商鋪主動加盟為“騎手”“小哥”提供專屬就餐優(yōu)惠的“小哥食堂”項目；金山區(qū)張堰鎮(zhèn)街區(qū)黨組織搭建起多元、便捷、靈活的平臺載體，調(diào)動新興領(lǐng)域各方力量主動參與議事協(xié)商……在強有力的“公轉(zhuǎn)”供給支撐下，新興領(lǐng)域黨組織“自轉(zhuǎn)”活力明顯提升，2.2萬余名新興領(lǐng)域能人達人主動參與到公共議題討論、社區(qū)志愿服務(wù)中，基層社會更加和諧穩(wěn)固。

　　以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　相比街區(qū)的煙火氣，樓宇、園區(qū)更加擔(dān)負發(fā)展的重任。

　　作為上海人工智能產(chǎn)業(yè)高地，徐匯區(qū)西岸智塔被譽為“垂直硅谷”。為加強樓宇黨建，西岸智塔黨委堅持企業(yè)入駐“五個同步”，即在企業(yè)入駐的第一時間，同步聯(lián)系入駐企業(yè)、建立黨的組織、配備黨建顧問、做實黨的工作、開展黨建活動，并以“樓智匯”機制為紐帶，探索出“一委多樓”的樓宇黨建新模式。

　　攻堅行動開展以來，上海持續(xù)優(yōu)化近1600幢重點樓宇組織設(shè)置，推動53個不同類型的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善組織體系和管理體制?；鶎狱h建工作服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效益也在這一過程中顯現(xiàn)出來——

　　西岸智塔實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟產(chǎn)值達每平方米1萬元，人才流失率下降30%，黨建在推動產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營商環(huán)境、促進產(chǎn)城融合中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　在松江工業(yè)區(qū)企福天地園區(qū)，聚焦科技創(chuàng)新型企業(yè)成長需求，黨支部聯(lián)動高校、企業(yè)和金融機構(gòu)組建“產(chǎn)學(xué)研金”紅色伙伴賦能團隊，幫助園區(qū)內(nèi)185家企業(yè)對接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，獲得貸款超5000萬元，申報各類扶持資金上億元。

　　“黨建講究方法，但沒有捷徑?！笔茉L的很多基層黨建工作者表示，下一步，將繼續(xù)鞏固深化全覆蓋攻堅行動成果，一體嚴(yán)密樓宇、園區(qū)等黨的組織體系，把“組織架構(gòu)全覆蓋、宗旨作用全覆蓋、支撐保障全覆蓋”落到實處，努力交出高質(zhì)量答卷。(解放日報 周程祎)