3月4日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《在上海，感受全過(guò)程人民民主的“煙火氣”和生命力》的報(bào)道。

　　小智治事，大智治制。近年來(lái)，上海持續(xù)努力打造“全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地”，通過(guò)不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道的創(chuàng)新探索，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能，讓有事好商量、事事能商量，成為百姓生活的新常態(tài)。

　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，記者走進(jìn)上海設(shè)在社區(qū)一線的基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)、人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)等地，沉浸式感受全過(guò)程人民民主在基層一線的生動(dòng)圖景。在富有“煙火氣”的基層實(shí)踐故事和案例中，我們看到，全過(guò)程人民民主正迸發(fā)出巨大能量，散發(fā)出旺盛生命力。

　　從基層出發(fā)，架起立法“彩虹橋”

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心一面墻上，有一幅廣為人知的手繪畫(huà)卷：一頭是虹橋街道，一頭是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大。畫(huà)的主題：“架起彩虹橋，開(kāi)啟直通車(chē)”，正是社區(qū)居民心中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和作用。

　　虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成立于2015年7月。“高大上”的立法工作在這里并不“神秘”，普通老百姓的意見(jiàn)也能推動(dòng)法條的確立。

　　2025新年伊始，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)信息采集點(diǎn)，就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)征詢(xún)意見(jiàn)，前來(lái)參加的有民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、律師等，大家圍坐在長(zhǎng)桌邊，對(duì)法條展開(kāi)熱烈討論。

　　上海社鄰家企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼總經(jīng)理章雯吉提出，對(duì)于企業(yè)而言，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。希望在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)第六章增加對(duì)高質(zhì)量人才的關(guān)注和保護(hù)，讓人才能夠宜居宜業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的助力。

　　有相同觀點(diǎn)的共鳴，也有不同意見(jiàn)的碰撞，這些基層最真實(shí)的聲音，將被原汁原味地反饋到國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。

　　古北市民中心里，10多本文件夾整齊排列，里面記錄著2015年至今，老百姓在立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)上的建言獻(xiàn)策。一旁的“法條墻”上則列出歷年被采納的建議：“個(gè)人所得稅法實(shí)施條例相關(guān)表述由‘滿(mǎn)183天’修改為‘累計(jì)滿(mǎn)183天’”“民法典草案規(guī)定禁止結(jié)婚的情形應(yīng)在限制范圍上再做考量”“建議加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)違法行為的處罰力度”“建議強(qiáng)化未成年人的法治教育”……

　　這些建議來(lái)自退休工人、高中生、社區(qū)居民、學(xué)者等。曾連任三屆全國(guó)人大代表的長(zhǎng)寧區(qū)萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍和社區(qū)居民連續(xù)多年通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與法律制定、修改。她說(shuō)：“設(shè)在家門(mén)口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，爺叔阿姨、快遞小哥都能給立法提意見(jiàn)，每個(gè)人的聲音都受到重視?！?/p>

　　截至2025年1月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計(jì)聽(tīng)取103部法律草案意見(jiàn)，上報(bào)建議3771條，其中337條被采納。

　　在上海，“立法直通車(chē)”還有了更多“班次”。上海市人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)上海16個(gè)區(qū)全覆蓋，并在2024年擴(kuò)充數(shù)量至36個(gè)，形成街鎮(zhèn)類(lèi)聯(lián)系點(diǎn)各區(qū)全覆蓋的新格局。一年中，聯(lián)系點(diǎn)征集立法建議7646條，采納855條，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量。

　　通過(guò)事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺(tái)、讓基層意見(jiàn)充分匯集，事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)——不難發(fā)現(xiàn)，在上海，全過(guò)程人民民主貫穿于立法全過(guò)程，內(nèi)容上力求取得不同意見(jiàn)中的“最大公約數(shù)”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　在此基礎(chǔ)上，上海市人大常委會(huì)還迭代升級(jí)全市街鎮(zhèn)層面的代表之家和有條件的代表聯(lián)絡(luò)站，成為“人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站”，旨在更好為人民群眾辦實(shí)事、為黨和政府獻(xiàn)良策、為基層治理作貢獻(xiàn)。

　　眾人的事情眾人商量

　　隨著中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，越來(lái)越多的外籍人士也來(lái)到上海工作、學(xué)習(xí)和生活。他們不僅來(lái)到上海，也希望留在上海、融入上海。

　　此前，在上海市政協(xié)舉行的“外籍人士走進(jìn)上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)”活動(dòng)中，部分駐滬領(lǐng)館官員、白玉蘭獎(jiǎng)獲得者、商會(huì)代表等走進(jìn)實(shí)踐點(diǎn)，聆聽(tīng)協(xié)商民主故事。

　　在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，巴西圣保羅州投資促進(jìn)局駐上海代表處首席代表殷吉用略顯生疏的漢語(yǔ)，道出了國(guó)人熟知的語(yǔ)句——從人民中來(lái)，到人民中去。

　　“作為一名教育工作者，我很高興了解到上海工業(yè)博物館的很大空間將用于教育規(guī)劃。我建議這個(gè)空間可以考慮到學(xué)齡兒童的需求，讓他們了解不同的行業(yè)和技術(shù)，通過(guò)沉浸式學(xué)習(xí)進(jìn)行探索?！鄙虾Ｊ邪子裉m獎(jiǎng)獲得者、弗吉尼亞大學(xué)中國(guó)代表處首席代表歐君廷說(shuō)。

　　2024年1月29日，上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)在長(zhǎng)寧區(qū)古北市民中心運(yùn)行啟動(dòng)，集中開(kāi)展協(xié)商民主的創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，著力推動(dòng)全過(guò)程人民民主的方式、程序、機(jī)制更加具體化、實(shí)效化。

　　記者在上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)看到，市政協(xié)社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)的電子屏被放在顯眼位置。市政協(xié)、區(qū)政協(xié)以及虹橋街道政協(xié)委員工作站的專(zhuān)題討論頁(yè)面，被設(shè)計(jì)成“星球”的模樣，呈現(xiàn)在屏幕上。點(diǎn)開(kāi)其中任何一個(gè)“虛擬星球”，就會(huì)出現(xiàn)社情民意的填寫(xiě)對(duì)話框。電子屏邊上，放著一支筆和一本名為“社情民意記錄本”的筆記本。

　　踐行全過(guò)程人民民主的流程需要進(jìn)一步形成閉環(huán)，使其制度化、規(guī)范化、程序化。

　　一方面，上海市政協(xié)向各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和界別群眾征集協(xié)商、監(jiān)督、提案的選題，用信息化收集的方式聽(tīng)取界別群眾意見(jiàn)建議。這有利于協(xié)商議題的靶向更加精準(zhǔn)。

　　另一方面，上海市政協(xié)提案委推動(dòng)重點(diǎn)提案督辦“督得實(shí)”，發(fā)力重點(diǎn)督、歸類(lèi)督、及時(shí)督、持續(xù)督，推動(dòng)意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化落實(shí)。同時(shí)，在提案工作提、立、辦、督、評(píng)“五步法”上總結(jié)出更多好經(jīng)驗(yàn)。

　　為了把履職成果的評(píng)價(jià)和反饋?zhàn)兊酶到y(tǒng)科學(xué)，上海市政協(xié)正探索一套閉環(huán)工作機(jī)制，從優(yōu)化議題提出、深度協(xié)商互動(dòng)、有效民主監(jiān)督、精準(zhǔn)建言資政、廣泛凝聚共識(shí)、及時(shí)評(píng)價(jià)反饋方面提出進(jìn)一步完善的著力點(diǎn)。

　　據(jù)悉，2024年，共有3920人次參加上海市政協(xié)舉辦的專(zhuān)題協(xié)商、視察調(diào)研等各類(lèi)協(xié)商會(huì)議活動(dòng)。市政協(xié)收到提案1320件，立案1173件，辦復(fù)1156件；完成一系列高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告；收到社情民意信息2.1萬(wàn)余篇，信息被采用數(shù)量和采用率位居全國(guó)前列。

　　以建設(shè)實(shí)踐點(diǎn)為契機(jī)，如今“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐正在上海各區(qū)如火如荼地進(jìn)行：政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的渠道拓展了；市、區(qū)政協(xié)更積極地聯(lián)動(dòng)；三級(jí)政協(xié)委員更主動(dòng)地參與基層協(xié)商、助力解決基層群眾關(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵小事”和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題……融入城市治理現(xiàn)代化，協(xié)商議政正不斷走向縱深。

　　從“金點(diǎn)子”到“金果子”

　　最近，上海一條人民建議“照亮”部分“夜歸人”的深夜越江路。

　　之前，由于輪渡深夜停運(yùn)，非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)黃浦江問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著部分騎電動(dòng)自行車(chē)的外賣(mài)員、代駕司機(jī)和上下夜班的市民。

　　上海市民韓曙通過(guò)人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)，給政府提出一條“關(guān)于解決非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)江難”的人民建議。該建議迅速被相關(guān)委辦局采納。如今，專(zhuān)為電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)設(shè)的深夜越江通道已經(jīng)開(kāi)通。

　　這是上海人民建議從“金點(diǎn)子”到“金果子”的生動(dòng)案例。2024年，上海人民建議征集部門(mén)收集的人民建議約10萬(wàn)件，事項(xiàng)按期辦理、按期轉(zhuǎn)送、按期答復(fù)率100%。其中，重要建議采納率98.5%。

　　如果長(zhǎng)期關(guān)注上海的人民建議征集工作，可以從中讀出“三字經(jīng)”——真需求、真征集、真轉(zhuǎn)化。

　　“讓外賣(mài)騎手安心吃口熱飯”“完善中小學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放”“優(yōu)化老年綜合津貼發(fā)放”“將上海打造成全球旅客中轉(zhuǎn)出行首選地”……這些建議既關(guān)注城市“大發(fā)展”，也聚焦群眾“煙火氣”。

　　多年前，上海人民建議工作就開(kāi)始了從“被動(dòng)征”向“主動(dòng)求”的理念轉(zhuǎn)變，征集網(wǎng)絡(luò)不斷被織密：不斷優(yōu)化“隨申辦”政務(wù)App、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公 眾號(hào)等線上人民建議征集專(zhuān)區(qū)，提升界面友好度、便捷度；布設(shè)線下征集聯(lián)系點(diǎn)1155個(gè)，面向不同行業(yè)、領(lǐng)域、群體，做好群眾“身邊的征集”。

　　此前，一場(chǎng)由普陀區(qū)人民建議征集辦、區(qū)水務(wù)局主辦的“水環(huán)境治理”大討論中，各界代表約300人濟(jì)濟(jì)一堂，爭(zhēng)相發(fā)言。當(dāng)大家討論“蘇州河邊到底能不能釣魚(yú)”問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)不乏“火藥味”。

　　有人提出，蘇州河沿岸風(fēng)景優(yōu)美，垂釣是健康的休閑娛樂(lè)方式，應(yīng)增加垂釣點(diǎn)；但也有人認(rèn)為，釣魚(yú)會(huì)對(duì)步道沿線綠化造成破壞，還可能存在翻越護(hù)欄等危險(xiǎn)行為，應(yīng)嚴(yán)管?chē)?yán)控……事越說(shuō)越清，理越辯越明。

　　幾個(gè)月后，上海市普陀區(qū)蘇州河沿岸11個(gè)垂釣點(diǎn)位安裝了指示牌，引導(dǎo)垂釣愛(ài)好者前往規(guī)定點(diǎn)位進(jìn)行垂釣。同時(shí)，垂釣點(diǎn)位原有的“石樁加麻繩”調(diào)整為硬質(zhì)折疊式護(hù)欄，在兼顧安全的同時(shí)，也滿(mǎn)足了群眾的垂釣需求。

　　現(xiàn)在，人民建議也成為上海優(yōu)化政策出臺(tái)的“前置項(xiàng)”，群眾的“想法”正不斷變?yōu)楣ぷ鳌稗k法”。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將群眾的建議吸納進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)協(xié)議規(guī)則的修訂；住建部門(mén)根據(jù)“一江一河”濱水空間品質(zhì)提升的建議征集，選出了群眾歡迎的最佳驛站；房管部門(mén)聯(lián)合浦東新區(qū)等開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)，深入發(fā)現(xiàn)新市民、青年人、城市公共服務(wù)群體的租住需求，為制定服務(wù)管理配套細(xì)則提供有力支撐。

　　人民建議的主體是人民。一些建議人通過(guò)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了城市治理。外賣(mài)員盧紅的一條“希望社區(qū)食堂延時(shí)服務(wù)，讓騎手們也能坐下來(lái)安心吃口熱飯”的建議，得到了奉賢區(qū)采納。全區(qū)騎手途經(jīng)較多的社區(qū)食堂中午營(yíng)業(yè)時(shí)間都已延時(shí)至14時(shí)30分，并為騎手定制了優(yōu)惠套餐。

　　“說(shuō)心里話，我真沒(méi)想到我這么小的建議居然被政府看到了，還真管用。這座城市的事情原來(lái)我也能參與?！彼f(shuō)。