9月24日，宜興市高塍鎮(zhèn)胥井村以閑置經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價1250萬元，入股無錫帝威環(huán)?？萍加邢薰驹谠摯宓募{濾膜處理制造項(xiàng)目，持股比例3.8%，預(yù)計(jì)年股份分紅收益超18萬元。這成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)———“寧錫常接合片區(qū)”的首宗集地入股改革案例。

　　把集體建設(shè)用地入市融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局，近年來江蘇省一些地方探索了租賃、出讓以及作價入股等多種方式，改革試點(diǎn)風(fēng)起云涌，在盤活集體閑置土地的同時，讓農(nóng)民分享到改革發(fā)展的紅利。和既有集地租賃、出讓相比，新出現(xiàn)的集地入股有什么不同，如何才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?記者采訪了相關(guān)各方。

　　集地入股，村企結(jié)成“利益共同體”

　　“采用作價入股方式盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是要和企業(yè)結(jié)成利益共同體，保障村集體獲得可持續(xù)收益?！备唠箧?zhèn)胥井村村委會主任王志鵬介紹，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是宜興支柱產(chǎn)業(yè)，胥井村位于宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園(高塍鎮(zhèn))邊，有40多家企業(yè)為園區(qū)配套。今年初，“帝威環(huán)?！庇?jì)劃實(shí)施擴(kuò)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)畝均產(chǎn)出超千萬元，稅收超50萬元，可苦于沒有用地，而胥井村楊定橋自然村恰好有一塊2.3公頃建設(shè)用地閑置多年，雙方便在國土部門指導(dǎo)下進(jìn)行作價入股試點(diǎn)。

　　此前，包括胥井村在內(nèi)，宜興多數(shù)村企通過租賃方式獲得集地使用權(quán)，此次為何采用作價入股?“集地入股是要讓集體收益更高一些，收入更可持續(xù)，同時也讓企業(yè)吃下‘定心丸’?！备唠箧?zhèn)國土所所長王興說，按照協(xié)議，胥井村以該塊土地資產(chǎn)1250萬元出資入股，持股比例3.8%；“帝威環(huán)?！闭J(rèn)繳出資額31550萬元，持股比例96.2%。為保障村企雙方利益，協(xié)議規(guī)定每年不低于8元/平方米的土地收益保底價，目前高塍一帶租用集體土地價格平均為6—7元/平方米。企業(yè)辦理土地使用權(quán)不動產(chǎn)登記后，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　集地入股讓村企雙方都感到滿意。胥井村黨總支書記歐順培認(rèn)為，過去村集體通過向企業(yè)租地獲取收益，權(quán)能不完整，容易產(chǎn)生問題。此次在村民代表簽字并商定底價后，村子參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不僅為村集體帶來穩(wěn)定收入，也為村民提供了就業(yè)崗位。“帝威環(huán)?！必?fù)責(zé)人唐友明則認(rèn)為，村集體成為“股東”后將與企業(yè)“同頻共振”，心往一處想，企業(yè)將由此獲得好的“軟環(huán)境”。

　　多地試點(diǎn)，“集地”作價入股企業(yè)

　　2019年土地管理法修訂，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有關(guān)規(guī)定，江蘇省從國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)寧錫常接合片區(qū)到相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)，集地入市改革紛紛落地，繼集地租賃、出讓改革之后，集地作價入股在多地推行。

　　2022年5月，常熟市國土資源局發(fā)布公告，莫城街道三瑭村3宗近60畝經(jīng)營性地塊作價3500萬元，入股蘇州尚瑭數(shù)智信息有限公司，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

　　眼下，位于淮安市淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)孫莊村的文旅項(xiàng)目運(yùn)河宿集正在建設(shè)中，項(xiàng)目一期啟動區(qū)總投資約4000萬元，占地11畝，由村集體孫莊村以土地使用權(quán)入股和企業(yè)合作建設(shè)開發(fā)，村集體占股10%，建筑面積3700平方米，建設(shè)民宿酒店和周邊景觀。

　　今年6月4日，位于南京市六合區(qū)雄州街道的南京園博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司取得該街道錢倉村橫塘廟組5畝經(jīng)營性用地使用權(quán)證，用于建設(shè)農(nóng)技服務(wù)大樓和農(nóng)產(chǎn)品初加工凈菜冷鏈物流項(xiàng)目，錢倉村村委會以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，獲得公司10%股權(quán)。

　　對此，參與這項(xiàng)改革試點(diǎn)研究的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家認(rèn)為，江蘇省一些地方采用集地入股方式盤活農(nóng)村經(jīng)營性用地，有利于村企雙方建立更可持續(xù)的合作關(guān)系。總體來看，集地租賃租期較短，用地權(quán)屬不明晰，企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)打算，往往吸引了很多小而散的企業(yè)，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；集地出讓或國有化征收后再出讓，雖讓企業(yè)獲得土地使用權(quán)，但對企業(yè)來說投資不菲，對村集體而言則成了“一錘子買賣”，無法獲得長期租金或分紅收入。

　　相較之下，集地入股不但讓農(nóng)民獲得可持續(xù)收益，分享改革紅利，還有利于守住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，激發(fā)村集體積極性。根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定，各地都可以積極探索集地聯(lián)營入股，而不僅限于入市試點(diǎn)地區(qū)。

　　“權(quán)”“利”對等，提高集地“含金量”

　　采用集地作價入股后，企業(yè)不但省了大筆出讓金，還可以把經(jīng)營性用地用于抵押融資。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提醒，集地入市的“權(quán)”和“利”是相應(yīng)的，企業(yè)通過集地入股“輕裝上陣”，享有土地使用權(quán)，就理應(yīng)賦予村集體更高和更可持續(xù)的分紅收益。

　　從目前各地集地入股試點(diǎn)看，有的作價入股占比還較低，有的只給予村集體稍高于租金收入的固定收益，有的承諾“大幅高于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的金額分紅”。專家認(rèn)為，相對于集地入股的“付出”和“責(zé)任”而言，這些“權(quán)益”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“在企業(yè)初創(chuàng)期，村集體和聯(lián)營企業(yè)共同努力、做強(qiáng)基礎(chǔ)是必要的，可一旦邁入良性發(fā)展軌道，村集體不能只分得‘保底收益’，而是要穩(wěn)定地參與股份分紅?！笔敛块T有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)行同地同權(quán)同價，集體經(jīng)營性用地要參照國有土地價格進(jìn)行評估；作為企業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一，集地企業(yè)占股要經(jīng)過雙方協(xié)商，不能損害集體利益。此外，農(nóng)地“使用權(quán)流轉(zhuǎn)”和“使用權(quán)入股”是兩個完全不同的概念，前者從事一產(chǎn)，后者經(jīng)營二產(chǎn)或一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，二者土地利用不同，收益相差很大，集地入股不能對照“流轉(zhuǎn)金”標(biāo)準(zhǔn)來分給村集地入股收益。

　　“集地入市，風(fēng)險和收益是對等的?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，對于作價入股企業(yè)來說，企業(yè)享有完全的土地使用權(quán)，集體除了獲得固定收益，作為股東之一，要參與到企業(yè)的經(jīng)營決策中，尤其是土地使用權(quán)的抵押融資，村民要有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　宜興市自然資源規(guī)劃局用途管制和自然資源開發(fā)利用科科長陳承表示，對于該市首宗以及今后推行的集地入股改革，相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管措施都將得到加強(qiáng)和完善，尤其對于土地使用權(quán)處置，國土、金融、集體等將密切配合、嚴(yán)格監(jiān)管，推動土地改革向農(nóng)民“還權(quán)賦能”，既要提高“含權(quán)量”，還要提升“含金量”，在保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的同時，堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家認(rèn)為，宜興的集地入股探索的做法，可為江蘇省各地農(nóng)村“土地制度改革”提供借鑒。

　　新華日報·交匯點(diǎn)記者 顧巍鐘