一部地方性法規(guī)，關(guān)系到多方利益，《規(guī)定》將民主立法與聽取民意放在了重要位置?！兑?guī)定》在立法論證、法規(guī)調(diào)研、法規(guī)起草和修改等不同立法工作環(huán)節(jié)，明確應(yīng)當(dāng)充分聽取省人大常委會(huì)法工委、縣(市)人大常委會(huì)的意見和建議;發(fā)揮人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用;充分聽取市委法制工作機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門、市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和行政管理相對(duì)人、社會(huì)公眾及立法咨詢專家的意見建議。
對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議較多的法規(guī)或條款內(nèi)容，有必要召開論證會(huì)或聽證會(huì)。《規(guī)定》提到，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的法規(guī)草案，或法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要聽證的，有關(guān)專門委員會(huì)或法制工作委員會(huì)應(yīng)組織召開論證會(huì)或聽證會(huì)，聽取各方的意見建議。
誰應(yīng)該是法規(guī)項(xiàng)目的起草主體?人大、政府部門還是其他機(jī)構(gòu)?《規(guī)定》明確提到，對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，由人大專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭起草或直接起草，也可組織有關(guān)方面聯(lián)合起草;對(duì)政府部門牽頭起草的法規(guī)案，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加并督促起草進(jìn)度。
尤其值得關(guān)注的是，《規(guī)定》提到了部分法規(guī)“可交專家、第三方機(jī)構(gòu)起草”，從而進(jìn)一步提高法規(guī)專業(yè)性、科學(xué)性，確?？茖W(xué)立法。其中提到，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者起草，也可委托第三方機(jī)構(gòu)起草。
談及制定這部《規(guī)定》的初衷，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從我市多年來的立法工作實(shí)踐證明，唯有認(rèn)真實(shí)施科學(xué)立法、民主立法，采取更加科學(xué)的方式，拓寬各方面參與立法的途徑，充分尊重反映民意，使得立法工作更接地氣，才能實(shí)現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”的目標(biāo)，這迫切需要我們制定一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)立法工作程序進(jìn)行完善與規(guī)范。
