據(jù)合肥晚報(bào)報(bào)道，“十二五”期間，合肥各項(xiàng)改革全面深化，其中，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)等69項(xiàng)改革被納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，走在了全國(guó)的前列。

對(duì)于合肥來(lái)講，體制機(jī)制創(chuàng)新改革不是細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是水過(guò)地皮濕的應(yīng)景文章，而是為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的機(jī)制性探索與思考，它包含了合肥人對(duì)核心價(jià)值觀、關(guān)鍵舉措、重點(diǎn)目標(biāo)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的考量與構(gòu)架，未來(lái)這條路會(huì)走得更堅(jiān)實(shí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的“合肥路徑”

經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力價(jià)格、土地成本、環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)和人口紅利逐漸減弱，成為國(guó)內(nèi)城市普遍面臨的難題。因此，如何著眼有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，深入謀劃一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，考量著地方政府的管理智慧和創(chuàng)新思路。

在合肥高新區(qū)，智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地以科大訊飛為龍頭，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能語(yǔ)音及人工智能技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，已形成快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，科大訊飛語(yǔ)音云平臺(tái)累計(jì)接入終端數(shù)有7億多，日均語(yǔ)音交互20億次，第三方合作伙伴或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有15萬(wàn)家，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)知名的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集地。

“為促進(jìn)基地發(fā)展，合肥市、高新區(qū)均出臺(tái)了針對(duì)智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，納入合肥‘1+3+5’及高新區(qū)‘2+2’政策體系，對(duì)智能語(yǔ)音及人工智能企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)引進(jìn)、投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等方面給予政策支持。”合肥市高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2014年，合肥對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行重大調(diào)整，在全國(guó)率先推出“1+3+5”政策體系，即推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的1個(gè)若干規(guī)定、3個(gè)管理辦法和5項(xiàng)具體政策。在扶持方式上，通過(guò)基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種投入方式，吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。不久，合肥市又對(duì)該政策進(jìn)行升級(jí)，對(duì)原先的規(guī)定和辦法進(jìn)行微調(diào)，對(duì)具體條款予以動(dòng)態(tài)完善，使政策更具可行性和針對(duì)性。

近年來(lái)，合肥圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用管理觀念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由政府招商模式向大企業(yè)聚商、引商模式轉(zhuǎn)變，釋放政策紅利，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，走出了一條中西部城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的“合肥模式”。

先行先試形成一批改革成果

合肥市發(fā)改委的負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，合肥各項(xiàng)改革全面深化。出臺(tái)全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)，確定8大方面、43個(gè)領(lǐng)域、237項(xiàng)改革任務(wù)。公共資源交易體系、光伏精準(zhǔn)扶貧方式、重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、政府性債務(wù)管理體系、土地節(jié)約集約利用方式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，形成一批引領(lǐng)示范全省、彰顯合肥特色的改革成果。“其中，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)等69項(xiàng)改革被納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。”

同時(shí)，合肥大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)建設(shè)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單“三項(xiàng)清單”制度；實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善建設(shè)管理制度，繼續(xù)堅(jiān)持與完善“六分開(kāi)”制度。完善公共資源交易管理體制改革，加快形成區(qū)域性要素大市場(chǎng)，專心服務(wù)好各方需求。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策整合和資金整合，與金融資本和社會(huì)資本有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大和循環(huán)使用。完善國(guó)土管理體制改革，完善市場(chǎng)化運(yùn)作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善開(kāi)發(fā)商與政府建立雙向約束機(jī)制。深化投融資體制改革，整合投融資平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到“借、用、還”一體化；積極推進(jìn)PPP等新型融資模式。

深化發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)改革，以口岸工作為抓手，加快綜保區(qū)、出口加工區(qū)等建設(shè)，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。深化科技體制改革，圍繞中科大先研院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，探索構(gòu)建起集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、金融支持于一體的創(chuàng)新生態(tài)體系。深化干部人事制度改革，推進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)任法制化、常態(tài)化；開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，改革紅利不斷釋放。

打造活力和智慧的 城市治理體系

“從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的培育壯大，不僅需要高新技術(shù)支撐，更需要先進(jìn)制度呵護(hù)，合肥在很多領(lǐng)域先行先試取得了良好成效。”省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任胡功杰認(rèn)為，體制機(jī)制具有基礎(chǔ)性、持久性和穩(wěn)定性，要把改革創(chuàng)新體制機(jī)制作為推動(dòng)基地建設(shè)的重要引擎，創(chuàng)新理念，破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。

到“十三五”，合肥創(chuàng)新水平將達(dá)到全國(guó)一流。國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā)。合肥將成為國(guó)際有影響的創(chuàng)新之都，成為有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心區(qū)。

在體制機(jī)制上會(huì)更加完善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭“活水”。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全國(guó)有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持續(xù)深化，司法公信力明顯提高。內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)取得突破，國(guó)際化及區(qū)域合作水平不斷提升。

堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，建設(shè)充滿活力的城市治理體系。落實(shí)國(guó)家全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的要求，系統(tǒng)全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打造全面深化改革“排頭兵”，建設(shè)充滿活力的城市治理體系。

合肥晚報(bào) 合肥都市網(wǎng)記者 吳奇