零基預(yù)算改革是優(yōu)化預(yù)算資源配置的有效手段，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)變化的迫切需要，對(duì)于更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中基礎(chǔ)和重點(diǎn)支柱作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2022年以來，按照省委、省政府部署要求，六安市著力打破財(cái)政支出固化格局，從預(yù)算編制、執(zhí)行、管理全流程入手，破立并舉、提質(zhì)增效，在探索零基預(yù)算改革新路子、推動(dòng)政府治理能力新提升方面取得積極成效，改革做法獲得省財(cái)政廳肯定，河北、湖南、新疆、湖北等地多市財(cái)政部門前來考察學(xué)習(xí)。

　　清理規(guī)范財(cái)政政策 破除支出固化格局

　　清理規(guī)范政策就是清理無效的資金使用。改革前，六安市級(jí)財(cái)政支出政策分散、項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象較為突出，甚至過期多年的“僵尸”政策仍未及時(shí)清退。改革后，市政府以清理規(guī)范政策為突破口，從源頭上解決預(yù)算支出固化格局、政出多門、交叉重疊等問題，努力實(shí)現(xiàn)有限資金與政策目標(biāo)的高效匹配。

　　清理存量。堅(jiān)持政策一年一定，資金一年一排，建立“政府牽頭、財(cái)政配合、部門參與”的工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)政策清理。2023年，市級(jí)率先對(duì)40余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類政策“動(dòng)刀”，2024年將清理范圍擴(kuò)大至所有政府文件并推動(dòng)縣區(qū)同步實(shí)施，2025年進(jìn)一步覆蓋黨委部門文件。截至目前，全市累計(jì)取消執(zhí)行政策391項(xiàng)、調(diào)整優(yōu)化62項(xiàng)，減少資金投入約5.7億元。

　　控制增量。在全省率先建立新增財(cái)政支出政策評(píng)估論證工作機(jī)制，對(duì)新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、到期延續(xù)等政策，按照“部門評(píng)估、財(cái)政論證、政府審定”流程開展審核，未通過評(píng)估論證的，將不予安排資金，2024年市級(jí)利用評(píng)估論證機(jī)制核減新增支出0.4億元。同時(shí)，全面開展政策取向一致性評(píng)估，確保新出臺(tái)政策同國(guó)家和省有關(guān)要求保持一致、同宏觀政策取向一致，同向發(fā)力、形成合力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“以前，一些預(yù)算部門‘護(hù)盤子、守基數(shù)’，有的政策項(xiàng)目到期沒有清理退出，有的部門資金甚至固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，通過清理存量政策，規(guī)范增量政策，打開了預(yù)算安排的新局面，‘該保必保、應(yīng)省盡省’成為新常態(tài)，一些固化、分散、低效支出得到清理和壓減，為保民生、促發(fā)展騰出了更多財(cái)力空間?！绷彩胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合 增強(qiáng)部門工作合力

　　攥指成拳方能凝聚合力。在改革前的調(diào)研中，六安市發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域的政策資金存在畫地為牢、各自為戰(zhàn)的問題，“東邊栽樹、西邊挖渠、南邊修路”的分散投入模式，單個(gè)看都是完成部門的任務(wù)，放在一起就降低了財(cái)政資金的使用效率甚至浪費(fèi)，缺乏政府工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。為突破資金使用效率低下的困局，避免“合成謬誤”，實(shí)現(xiàn)“小錢大用”的集約效應(yīng)，六安市從產(chǎn)業(yè)資金、部門專項(xiàng)、上級(jí)補(bǔ)助等三個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，打破傳統(tǒng)行政壁壘和部門利益屏障，推動(dòng)資金跨部門統(tǒng)籌整合、工作跨部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金集聚作用。

　　產(chǎn)業(yè)資金歸并。2023年3月，六安市級(jí)出臺(tái)市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法，將以往分散在部門的43項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金合并壓減為農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技、文旅、服務(wù)業(yè)4項(xiàng)。2024年，根據(jù)財(cái)力狀況等進(jìn)一步歸并為1項(xiàng)，主要通過股權(quán)投資、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行精準(zhǔn)投放。2023年以來，六安市市級(jí)累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金超20億元。

　　部門專項(xiàng)取消。從2023年起，六安市級(jí)將體檢、會(huì)展、培訓(xùn)、法律顧問等經(jīng)費(fèi)，分別編入市衛(wèi)健、商務(wù)、組織、司法等部門預(yù)算，由主管部門統(tǒng)一管理，取消其他部門此類專項(xiàng)，既解決過去審核不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，也實(shí)現(xiàn)公平公開、由暗轉(zhuǎn)明，資金節(jié)省率達(dá)到12.8%。編制2025年預(yù)算時(shí)，再次擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，將物業(yè)、信息化運(yùn)維等項(xiàng)目委托市屬國(guó)有企業(yè)作為業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)維管理，按照原經(jīng)費(fèi)下調(diào)10%左右作為招標(biāo)控制價(jià)，資金節(jié)省率提高至17.7%。

　　上級(jí)資金統(tǒng)籌。對(duì)上級(jí)切塊下達(dá)資金，在符合上級(jí)政策規(guī)定前提下，六安市級(jí)將其與本級(jí)同領(lǐng)域資金相結(jié)合，一并統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)安排支出。全面實(shí)施零基預(yù)算改革以來，六安市累計(jì)統(tǒng)籌公檢法、教育等部門上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元，有效釋放本級(jí)財(cái)力，用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。對(duì)市級(jí)申報(bào)的水利領(lǐng)域重大上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，積極探索實(shí)行市縣行業(yè)主管部門“雙法人”制度，確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)，拉動(dòng)有效投資。

　　“加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置有很好的使用效果。如信息化項(xiàng)目，改革前很多部門各自建平臺(tái)，功能作用雷同，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。改革后由市數(shù)管局統(tǒng)管統(tǒng)建，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，統(tǒng)一開展事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)監(jiān)督，不僅有效整合了資源，還大大節(jié)約了財(cái)政資金，近三年我們累計(jì)核減了項(xiàng)目預(yù)算資金6.7億元?！绷彩胸?cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)巫妍茹介紹，“又如，過去市級(jí)每年通過本級(jí)財(cái)力安排糧食儲(chǔ)備及發(fā)展資金2300萬元，今年通過統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金予以解決，既讓上級(jí)資金適得其所，同時(shí)還釋放了本級(jí)財(cái)力，被重新配置用于其他重點(diǎn)領(lǐng)域。”

　　強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理 提升資金使用效益

　　如同家庭開支一樣，運(yùn)用財(cái)政資金必須講求效益，力爭(zhēng)花出最好效果。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。囿于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置流于形式、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，預(yù)算績(jī)效未形成閉環(huán)管理等問題，六安市級(jí)在深化預(yù)算績(jī)效管理改革后，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、成本管控等措施，優(yōu)先保障高效項(xiàng)目，削減低效領(lǐng)域資金，實(shí)現(xiàn)資源再分配，讓每一分資金都用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配置效率與公共服務(wù)水平“雙提升”。

　　注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。六安市財(cái)政局是全國(guó)首個(gè)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)——《預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范》的第一起草單位，還組織編寫了省、市兩級(jí)《預(yù)算績(jī)效管理工作操作指南》，從預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、操作流程、成果標(biāo)準(zhǔn)等，為基層實(shí)踐提供“說明書”。同時(shí)，優(yōu)選30個(gè)預(yù)算績(jī)效管理典型案例，讓預(yù)算績(jī)效管理工作者“有的學(xué)、學(xué)得會(huì)、用得好”。“通過對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，我們不僅掌握了績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)方法，更是建立起事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)業(yè)財(cái)融合機(jī)制，進(jìn)一步提高了預(yù)算績(jī)效管理水平?！绷彩谐枪芫重?cái)務(wù)科長(zhǎng)張金勇的體會(huì)，折射出財(cái)務(wù)工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革的深度認(rèn)同。

　　加強(qiáng)成本管控。聚焦“花錢必問效”，六安市級(jí)率先開展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，選取污泥處置、物業(yè)管理、公益性場(chǎng)館運(yùn)維等6大領(lǐng)域，形成15類子領(lǐng)域54項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，通過成本效益分析精準(zhǔn)“擠水分”。試點(diǎn)成果與2025年市級(jí)預(yù)算編制掛鉤，壓減無效支出34.3%，節(jié)約財(cái)政資金3981萬元。為推廣經(jīng)驗(yàn)，市財(cái)政局編制《成本預(yù)算績(jī)效管理操作指南》，系統(tǒng)闡釋“績(jī)效目標(biāo)設(shè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本、評(píng)價(jià)完成出標(biāo)準(zhǔn)”的全周期管理路徑，并配套典型案例解析，供全市財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

　　快速惠企利民。圍繞支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，六安市持續(xù)推動(dòng)涉企政策資金“免申即享”，通過數(shù)據(jù)共享、智能匹配、主動(dòng)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。這一舉措不僅降低了行政成本，更以“零跑腿”服務(wù)彰顯財(cái)政溫度?！案母锴拔覀兩陥?bào)政策要跑很多個(gè)部門、交十幾份材料，浪費(fèi)很多的人力、財(cái)力。改革后我們不用提交材料，只需網(wǎng)上一鍵確認(rèn)信息無誤，坐享資金進(jìn)賬，給我們騰出了更多時(shí)間和精力專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！卑不帐″Ｐ虏牧瞎煞萦邢薰矩?fù)責(zé)人劉競(jìng)成介紹，近年來該企業(yè)通過“免申即享”累計(jì)收到603.63萬元惠企政策資金，有效緩解企業(yè)資金壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年3月“免申即享”平臺(tái)上線運(yùn)行以來，全市各級(jí)各部門通過平臺(tái)兌付財(cái)政資金11.13億元，惠及企業(yè)近6000家，企業(yè)獲得感顯著提升。

　　落實(shí)過緊日子要求 集中財(cái)力保障重點(diǎn)

　　政府節(jié)用只是手段，裕民才是目的。近年來，六安市嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，把嚴(yán)把緊預(yù)算關(guān)口，完善支出審核機(jī)制，將更多資金用于支持改善和保障民生。2024年，六安市財(cái)政民生支出513.96億元，連續(xù)6年占一般公共預(yù)算支出85%以上。

　　健全過緊日子管理制度。2021年—2024年六安市連續(xù)4年印發(fā)“過緊日子”文件，強(qiáng)化預(yù)算管控和過程管理，持續(xù)推進(jìn)降本節(jié)支。2024年，市委、市政府出臺(tái)進(jìn)一步厲行節(jié)約習(xí)慣過緊日子16條細(xì)化硬措施，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理約束，嚴(yán)格預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行管理，全市一般性支出下降12.52%。深入貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理的通知》，進(jìn)一步提高公務(wù)支出透明度，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。建立均衡支出、精準(zhǔn)支付管理機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。每月對(duì)預(yù)算單位申報(bào)用款計(jì)劃從嚴(yán)審核，確保申報(bào)計(jì)劃與預(yù)算安排一致，對(duì)不合規(guī)支付計(jì)劃予以清退、重新申報(bào)，今年1至4月份，共退回不合規(guī)計(jì)劃141筆。每月定期復(fù)盤上月預(yù)算單位支付情況，對(duì)未按規(guī)定辦理支付、存在實(shí)際支付與計(jì)劃申報(bào)不一致的，督促預(yù)算單位退回資金或扣減下月支付計(jì)劃。

　　編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走”原則，將年度黨委政府部署的大事要事納入清單優(yōu)先保障，基本公共服務(wù)類按要求足額編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類根據(jù)財(cái)力情況安排，建設(shè)項(xiàng)目類優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目。2024年六安市級(jí)安排重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單124項(xiàng)34.1億元；今年動(dòng)態(tài)調(diào)整清單事項(xiàng)，強(qiáng)化審核、應(yīng)保盡保，清單調(diào)整至83項(xiàng)36.5億元，有力保障國(guó)家和省、市重大決策部署落實(shí)。

　　優(yōu)化公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理。2024年10月，印發(fā)《六安市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用管理優(yōu)化調(diào)整方案(試行)》，建立“預(yù)算管理、總額控制、超支扣減、結(jié)余留用”的經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制。今年2月，出臺(tái)《六安市本級(jí)租賃新能源汽車管理暫行辦法》，實(shí)行以租代購(gòu)的新型公務(wù)用車保障模式，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)出行、降低成本。六安市車管中心主任閆鋒介紹，“今年一季度，六安市級(jí)公車平臺(tái)用車數(shù)量同比下降23%，經(jīng)費(fèi)支出102.8萬元、同比下降37.6%；首批擬租賃車輛105輛，預(yù)計(jì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)超1500萬元”。

　　加大資產(chǎn)盤活力度 發(fā)揮最大使用效益

　　近年來，六安市積極探索創(chuàng)新，聚焦國(guó)有資產(chǎn)挖潛增效，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理使用提質(zhì)增效。

　　推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。六安市逐步將行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、非主業(yè)資產(chǎn)等，統(tǒng)一委托市國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)管和專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。制定收益反哺機(jī)制，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入扣除成本后按85%上繳財(cái)政，2024年市國(guó)資公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入3.6億元。

　　加大資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。2024年，支持皖西學(xué)院調(diào)劑使用180臺(tái)空調(diào)，更新學(xué)生公寓老舊空調(diào)，改善學(xué)生住宿條件。這是六安市充分發(fā)揮公物倉(cāng)“全鏈條、多維度”調(diào)劑共享功能的實(shí)踐。該市通過跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌調(diào)配閑置資產(chǎn)，支持教育基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、公共資源優(yōu)化配置。全市累計(jì)入倉(cāng)資產(chǎn)6709件，價(jià)值5972.6萬元，通過公物倉(cāng)調(diào)劑資產(chǎn)3254件，節(jié)省財(cái)政資金2022萬元。

　　盤活利用閑置校園校舍，理清閑置校舍面積、位置、產(chǎn)權(quán)基本情況，結(jié)合學(xué)校地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需求等，制定“一校一案”盤活方案，將閑置校園校舍盤活用于老年大學(xué)、老年食堂、研學(xué)基地、紅色教育基地、民宿等。截至目前，全市526所閑置校園校舍已盤活440所，利用率83.65%。其中，金寨縣南溪鎮(zhèn)采取“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+村民參與”模式，將南溪鎮(zhèn)閑置的李集教學(xué)點(diǎn)改造成“夏清·桑海滄田”精品民宿。南溪鎮(zhèn)黨委書記馬千里介紹，“民宿運(yùn)營(yíng)以來，接待游客9萬余人次、營(yíng)收達(dá)600余萬元，旺季時(shí)一房難求，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)20人，銷售土特產(chǎn)38萬元，村集體收入增加48萬元，周邊新增6家民宿、4家農(nóng)家樂，形成產(chǎn)業(yè)集群”。

　　六安市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將以安徽省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)為契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，長(zhǎng)考慮、短安排，以零基預(yù)算小切口，推動(dòng)資金發(fā)揮大效益，為打造六安版‘三地一區(qū)’建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障”。