零基預算改革是優(yōu)化預算資源配置的有效手段，是應對當前財政收支形勢變化的迫切需要，對于更好發(fā)揮財政在國家治理中基礎和重點支柱作用具有重要的現(xiàn)實意義。2022年以來，按照省委、省政府部署要求，六安市著力打破財政支出固化格局，從預算編制、執(zhí)行、管理全流程入手，破立并舉、提質(zhì)增效，在探索零基預算改革新路子、推動政府治理能力新提升方面取得積極成效，改革做法獲得省財政廳肯定，河北、湖南、新疆、湖北等地多市財政部門前來考察學習。

　　清理規(guī)范財政政策 破除支出固化格局

　　清理規(guī)范政策就是清理無效的資金使用。改革前，六安市級財政支出政策分散、項目重復現(xiàn)象較為突出，甚至過期多年的“僵尸”政策仍未及時清退。改革后，市政府以清理規(guī)范政策為突破口，從源頭上解決預算支出固化格局、政出多門、交叉重疊等問題，努力實現(xiàn)有限資金與政策目標的高效匹配。

　　清理存量。堅持政策一年一定，資金一年一排，建立“政府牽頭、財政配合、部門參與”的工作機制，常態(tài)化推進政策清理。2023年，市級率先對40余項產(chǎn)業(yè)類政策“動刀”，2024年將清理范圍擴大至所有政府文件并推動縣區(qū)同步實施，2025年進一步覆蓋黨委部門文件。截至目前，全市累計取消執(zhí)行政策391項、調(diào)整優(yōu)化62項，減少資金投入約5.7億元。

　　控制增量。在全省率先建立新增財政支出政策評估論證工作機制，對新增設立、提標擴面、到期延續(xù)等政策，按照“部門評估、財政論證、政府審定”流程開展審核，未通過評估論證的，將不予安排資金，2024年市級利用評估論證機制核減新增支出0.4億元。同時，全面開展政策取向一致性評估，確保新出臺政策同國家和省有關要求保持一致、同宏觀政策取向一致，同向發(fā)力、形成合力，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“以前，一些預算部門‘護盤子、守基數(shù)’，有的政策項目到期沒有清理退出，有的部門資金甚至固化到內(nèi)設機構。改革后，通過清理存量政策，規(guī)范增量政策，打開了預算安排的新局面，‘該保必保、應省盡省’成為新常態(tài)，一些固化、分散、低效支出得到清理和壓減，為保民生、促發(fā)展騰出了更多財力空間?！绷彩胸斦窒嚓P負責人介紹。

　　加強資金統(tǒng)籌整合 增強部門工作合力

　　攥指成拳方能凝聚合力。在改革前的調(diào)研中，六安市發(fā)現(xiàn)各領域的政策資金存在畫地為牢、各自為戰(zhàn)的問題，“東邊栽樹、西邊挖渠、南邊修路”的分散投入模式，單個看都是完成部門的任務，放在一起就降低了財政資金的使用效率甚至浪費，缺乏政府工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。為突破資金使用效率低下的困局，避免“合成謬誤”，實現(xiàn)“小錢大用”的集約效應，六安市從產(chǎn)業(yè)資金、部門專項、上級補助等三個領域發(fā)力，打破傳統(tǒng)行政壁壘和部門利益屏障，推動資金跨部門統(tǒng)籌整合、工作跨部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮財政資金集聚作用。

　　產(chǎn)業(yè)資金歸并。2023年3月，六安市級出臺市級產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法，將以往分散在部門的43項產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金合并壓減為農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技、文旅、服務業(yè)4項。2024年，根據(jù)財力狀況等進一步歸并為1項，主要通過股權投資、財政貼息、財政獎補等市場化方式進行精準投放。2023年以來，六安市市級累計安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金超20億元。

　　部門專項取消。從2023年起，六安市級將體檢、會展、培訓、法律顧問等經(jīng)費，分別編入市衛(wèi)健、商務、組織、司法等部門預算，由主管部門統(tǒng)一管理，取消其他部門此類專項，既解決過去審核不嚴、標準不一的問題，也實現(xiàn)公平公開、由暗轉明，資金節(jié)省率達到12.8%。編制2025年預算時，再次擴大統(tǒng)籌范圍，將物業(yè)、信息化運維等項目委托市屬國有企業(yè)作為業(yè)主統(tǒng)一招標采購、運維管理，按照原經(jīng)費下調(diào)10%左右作為招標控制價，資金節(jié)省率提高至17.7%。

　　上級資金統(tǒng)籌。對上級切塊下達資金，在符合上級政策規(guī)定前提下，六安市級將其與本級同領域資金相結合，一并統(tǒng)籌使用，避免重復安排支出。全面實施零基預算改革以來，六安市累計統(tǒng)籌公檢法、教育等部門上級轉移支付資金5.2億元，有效釋放本級財力，用于保障重點領域支出。對市級申報的水利領域重大上級轉移支付項目，積極探索實行市縣行業(yè)主管部門“雙法人”制度，確保項目按時開工建設，拉動有效投資。

　　“加強資金統(tǒng)籌整合，對優(yōu)化財政資源配置有很好的使用效果。如信息化項目，改革前很多部門各自建平臺，功能作用雷同，存在重復建設、資源浪費現(xiàn)象。改革后由市數(shù)管局統(tǒng)管統(tǒng)建，采取競爭立項，統(tǒng)一開展事前評審、事中監(jiān)控、事后評價監(jiān)督，不僅有效整合了資源，還大大節(jié)約了財政資金，近三年我們累計核減了項目預算資金6.7億元。”六安市財政局預算科科長巫妍茹介紹，“又如，過去市級每年通過本級財力安排糧食儲備及發(fā)展資金2300萬元，今年通過統(tǒng)籌上級轉移支付糧食風險基金予以解決，既讓上級資金適得其所，同時還釋放了本級財力，被重新配置用于其他重點領域?！?/p>

　　強化預算績效管理 提升資金使用效益

　　如同家庭開支一樣，運用財政資金必須講求效益，力爭花出最好效果。實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵性舉措，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。囿于績效目標設置流于形式、績效評價質(zhì)量不高，預算績效未形成閉環(huán)管理等問題，六安市級在深化預算績效管理改革后，通過標準引領、成本管控等措施，優(yōu)先保障高效項目，削減低效領域資金，實現(xiàn)資源再分配，讓每一分資金都用在刀刃上，實現(xiàn)財政資金配置效率與公共服務水平“雙提升”。

　　注重標準引領。六安市財政局是全國首個預算績效管理領域的地方標準——《預算績效管理規(guī)范》的第一起草單位，還組織編寫了省、市兩級《預算績效管理工作操作指南》，從預算績效管理各環(huán)節(jié)的職責分工、操作流程、成果標準等，為基層實踐提供“說明書”。同時，優(yōu)選30個預算績效管理典型案例，讓預算績效管理工作者“有的學、學得會、用得好”?！巴ㄟ^對標學習，我們不僅掌握了績效目標設置的科學方法，更是建立起事前評估、事中監(jiān)督、事后評價業(yè)財融合機制，進一步提高了預算績效管理水平?！绷彩谐枪芫重攧湛崎L張金勇的體會，折射出財務工作者對標準化改革的深度認同。

　　加強成本管控。聚焦“花錢必問效”，六安市級率先開展成本預算績效管理試點，選取污泥處置、物業(yè)管理、公益性場館運維等6大領域，形成15類子領域54項支出標準，通過成本效益分析精準“擠水分”。試點成果與2025年市級預算編制掛鉤，壓減無效支出34.3%，節(jié)約財政資金3981萬元。為推廣經(jīng)驗，市財政局編制《成本預算績效管理操作指南》，系統(tǒng)闡釋“績效目標設成本、預算安排核成本、預算執(zhí)行控成本、預算完成評成本、評價完成出標準”的全周期管理路徑，并配套典型案例解析，供全市財政系統(tǒng)學習。

　　快速惠企利民。圍繞支持優(yōu)化營商環(huán)境，六安市持續(xù)推動涉企政策資金“免申即享”，通過數(shù)據(jù)共享、智能匹配、主動推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。這一舉措不僅降低了行政成本，更以“零跑腿”服務彰顯財政溫度?！案母锴拔覀兩陥笳咭芎芏鄠€部門、交十幾份材料，浪費很多的人力、財力。改革后我們不用提交材料，只需網(wǎng)上一鍵確認信息無誤，坐享資金進賬，給我們騰出了更多時間和精力專心從事生產(chǎn)經(jīng)營?！卑不帐″Ｐ虏牧瞎煞萦邢薰矩撠熑藙⒏偝山榻B，近年來該企業(yè)通過“免申即享”累計收到603.63萬元惠企政策資金，有效緩解企業(yè)資金壓力。據(jù)統(tǒng)計，2023年3月“免申即享”平臺上線運行以來，全市各級各部門通過平臺兌付財政資金11.13億元，惠及企業(yè)近6000家，企業(yè)獲得感顯著提升。

　　落實過緊日子要求 集中財力保障重點

　　政府節(jié)用只是手段，裕民才是目的。近年來，六安市嚴格落實黨政機關習慣過緊日子的要求，把嚴把緊預算關口，完善支出審核機制，將更多資金用于支持改善和保障民生。2024年，六安市財政民生支出513.96億元，連續(xù)6年占一般公共預算支出85%以上。

　　健全過緊日子管理制度。2021年—2024年六安市連續(xù)4年印發(fā)“過緊日子”文件，強化預算管控和過程管理，持續(xù)推進降本節(jié)支。2024年，市委、市政府出臺進一步厲行節(jié)約習慣過緊日子16條細化硬措施，強化“三公”經(jīng)費管理約束，嚴格預算安排、預算執(zhí)行管理，全市一般性支出下降12.52%。深入貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，修訂完善《關于進一步加強預算單位公務卡使用管理的通知》，進一步提高公務支出透明度，堅持厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。

　　強化預算執(zhí)行剛性約束。建立均衡支出、精準支付管理機制，進一步提高預算編制的精準性和預算執(zhí)行的規(guī)范性。每月對預算單位申報用款計劃從嚴審核，確保申報計劃與預算安排一致，對不合規(guī)支付計劃予以清退、重新申報，今年1至4月份，共退回不合規(guī)計劃141筆。每月定期復盤上月預算單位支付情況，對未按規(guī)定辦理支付、存在實際支付與計劃申報不一致的，督促預算單位退回資金或扣減下月支付計劃。

　　編制重點保障事項清單。按照“資金跟著項目走、項目跟著政策走”原則，將年度黨委政府部署的大事要事納入清單優(yōu)先保障，基本公共服務類按要求足額編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類根據(jù)財力情況安排，建設項目類優(yōu)先保障續(xù)建項目。2024年六安市級安排重點保障事項清單124項34.1億元；今年動態(tài)調(diào)整清單事項，強化審核、應保盡保，清單調(diào)整至83項36.5億元，有力保障國家和省、市重大決策部署落實。

　　優(yōu)化公務用車經(jīng)費管理。2024年10月，印發(fā)《六安市本級黨政機關公務用車經(jīng)費使用管理優(yōu)化調(diào)整方案(試行)》，建立“預算管理、總額控制、超支扣減、結余留用”的經(jīng)費使用管理機制。今年2月，出臺《六安市本級租賃新能源汽車管理暫行辦法》，實行以租代購的新型公務用車保障模式，進一步優(yōu)化公務出行、降低成本。六安市車管中心主任閆鋒介紹，“今年一季度，六安市級公車平臺用車數(shù)量同比下降23%，經(jīng)費支出102.8萬元、同比下降37.6%；首批擬租賃車輛105輛，預計節(jié)省經(jīng)費超1500萬元”。

　　加大資產(chǎn)盤活力度 發(fā)揮最大使用效益

　　近年來，六安市積極探索創(chuàng)新，聚焦國有資產(chǎn)挖潛增效，促進國有資產(chǎn)管理使用提質(zhì)增效。

　　推進市場化運營。六安市逐步將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)適宜市場化運營、非主業(yè)資產(chǎn)等，統(tǒng)一委托市國資公司運營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)管和專業(yè)化、市場化運營。制定收益反哺機制，資產(chǎn)運營收入扣除成本后按85%上繳財政，2024年市國資公司實現(xiàn)資產(chǎn)運營收入3.6億元。

　　加大資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。2024年，支持皖西學院調(diào)劑使用180臺空調(diào)，更新學生公寓老舊空調(diào)，改善學生住宿條件。這是六安市充分發(fā)揮公物倉“全鏈條、多維度”調(diào)劑共享功能的實踐。該市通過跨層級、跨區(qū)域、跨領域統(tǒng)籌調(diào)配閑置資產(chǎn)，支持教育基礎設施升級、公共資源優(yōu)化配置。全市累計入倉資產(chǎn)6709件，價值5972.6萬元，通過公物倉調(diào)劑資產(chǎn)3254件，節(jié)省財政資金2022萬元。

　　盤活利用閑置校園校舍，理清閑置校舍面積、位置、產(chǎn)權基本情況，結合學校地理位置、當?shù)亟?jīng)濟需求等，制定“一校一案”盤活方案，將閑置校園校舍盤活用于老年大學、老年食堂、研學基地、紅色教育基地、民宿等。截至目前，全市526所閑置校園校舍已盤活440所，利用率83.65%。其中，金寨縣南溪鎮(zhèn)采取“政府主導+市場運作+村民參與”模式，將南溪鎮(zhèn)閑置的李集教學點改造成“夏清·桑海滄田”精品民宿。南溪鎮(zhèn)黨委書記馬千里介紹，“民宿運營以來，接待游客9萬余人次、營收達600余萬元，旺季時一房難求，并帶動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)20人，銷售土特產(chǎn)38萬元，村集體收入增加48萬元，周邊新增6家民宿、4家農(nóng)家樂，形成產(chǎn)業(yè)集群”。

　　六安市財政局主要負責人表示，“下一步，我們將以安徽省財政科學管理試點為契機，補短板、強弱項，長考慮、短安排，以零基預算小切口，推動資金發(fā)揮大效益，為打造六安版‘三地一區(qū)’建設提供堅實財政保障”。