近日，美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”在國(guó)際上掀起軒然大波，嚴(yán)重破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，沖擊多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化。上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和外貿(mào)重鎮(zhèn)，要充分利用自身在總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際友城等方面多年積累的資源，加快對(duì)既有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行梳理和挖掘，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
一、鞏固總部經(jīng)濟(jì)
上海是總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，跨國(guó)公司地區(qū)總部在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市能級(jí)和增強(qiáng)國(guó)際影響力等方面發(fā)揮了重要作用?？鐕?guó)公司地區(qū)總部不僅是全球資源配置的重要主體，也是踐行和維護(hù)多邊主義的有生力量。數(shù)據(jù)顯示，2024年上海新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心30家，截至今年2月累計(jì)分別達(dá)到1027家和597家。2024年，全市新設(shè)立外資企業(yè)近6000家，實(shí)際使用外資超過176億美元，引資規(guī)模保持高位。
自2002年在全國(guó)率先出臺(tái)總部支持政策以來(lái)，上海根據(jù)跨國(guó)公司投資新動(dòng)向和新特點(diǎn)，不斷優(yōu)化升級(jí)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。如今，上海依然是外商最青睞的投資首選地之一、跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地之一。在這場(chǎng)雙向奔赴中，上海國(guó)際化程度不斷提升，跨國(guó)公司本土化戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。近年來(lái)，跨國(guó)公司與本土企業(yè)之間的合作和互動(dòng)不斷加強(qiáng)，幫助上海本土企業(yè)加快了國(guó)際化進(jìn)程，更好地向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。
總部經(jīng)濟(jì)與上海城市發(fā)展愈加緊密地融合，因此，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)方面，上海要充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)集聚的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分釋放的過程中，不斷增強(qiáng)與跨國(guó)公司地區(qū)總部的關(guān)聯(lián)度。一是構(gòu)建以總部為核心，產(chǎn)業(yè)融會(huì)貫通、資源要素集聚、良性循環(huán)發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，形成以跨國(guó)公司地區(qū)總部為龍頭、各類總部協(xié)同互補(bǔ)的集群生態(tài)，以需求和場(chǎng)景為牽引，更好地實(shí)踐國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)；二是結(jié)合跨國(guó)公司地區(qū)總部的發(fā)展需求，探索離岸貿(mào)易、跨境電商和保稅維修再制造等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，更好地釋放跨國(guó)公司地區(qū)總部的發(fā)展?jié)撃?；三是深入推進(jìn)全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃(GOP)、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃(GOI)，深入開展能級(jí)提升、功能拓展、創(chuàng)新賦能、服務(wù)增效四大行動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部與本土企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面開展深度合作。
二、引育國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織
浦東新區(qū)是上海市國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主要集聚地。近年來(lái)，浦東持續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃(GOC)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案等一系列政策措施，吸引了多個(gè)高能級(jí)國(guó)際商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的入駐。截至目前，世博地區(qū)已吸引20余家國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織入駐，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)，如國(guó)際商會(huì)(法國(guó))上海代表處、新加坡國(guó)際仲裁中心上海代表處等；專業(yè)領(lǐng)域重要樞紐機(jī)構(gòu)，如新開發(fā)銀行、法國(guó)國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)上海代表處等；行業(yè)規(guī)則制定領(lǐng)域權(quán)威組織，如世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)(英國(guó))上海代表處和云安全聯(lián)盟大中華區(qū)(中國(guó)香港)上海代表處等；航運(yùn)功能機(jī)構(gòu)，如德國(guó)物流聯(lián)盟上海代表處、英國(guó)皇家航空學(xué)會(huì)上海代表處等。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在鏈接全球創(chuàng)新資源、擴(kuò)大制度型開放和化解國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。如法國(guó)國(guó)際展覽協(xié)會(huì)上海代表處(UFI)、德國(guó)物流聯(lián)盟上海代表處(LAG)、英國(guó)皇家特許船舶經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)上海代表處(ICS)、新加坡國(guó)際仲裁中心上海代表處(SIAC)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，從會(huì)展、物流、國(guó)際船舶航行和國(guó)際仲裁等方面助力浦東本土企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部開展國(guó)際業(yè)務(wù)、優(yōu)化全球布局，發(fā)揮自身在規(guī)則制定、資源鏈接等方面的功能，推動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平制度型開放。再如，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心(AOC)致力于推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，在貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面作出了有益嘗試。
2024年11月，浦東出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》，提出重點(diǎn)聚焦引進(jìn)與浦東產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈契合的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，讓國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與浦東制度型開放同頻共振、攜手共進(jìn)。浦東國(guó)際組織數(shù)量多、層級(jí)優(yōu)、集聚程度高，要充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚度高、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一是充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)論壇和對(duì)話機(jī)制，通過舉辦一系列重量級(jí)、高層次的峰會(huì)、論壇、研討會(huì)及交流活動(dòng)，提升上海企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，助力上海企業(yè)更好地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定；二是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)成員機(jī)構(gòu)拓展合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化本土企業(yè)與國(guó)際性專業(yè)機(jī)構(gòu)、全球合作伙伴的聯(lián)動(dòng)；三是著重吸引和培育與上海功能優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高度契合的全球性、權(quán)威性、國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織和仲裁機(jī)構(gòu)；四是依托國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注國(guó)際新興前沿產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法案，如美國(guó)、歐盟等國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體在人工智能(AI)、新能源、量子信息、通信技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域出臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)文件，借助國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的力量加強(qiáng)對(duì)這些前沿產(chǎn)業(yè)法案的解讀、研究和應(yīng)對(duì)。
三、善用友城資源
目前，重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑包括：一是以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領(lǐng)；二是以國(guó)家和地區(qū)之間的雙邊關(guān)系突破為推動(dòng)力量。與多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，雙邊關(guān)系更容易達(dá)成共識(shí)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開放條款的含金量往往也更高。借助友城力量、發(fā)展以重點(diǎn)城市為主體的國(guó)際友城合作關(guān)系是構(gòu)建良好雙邊關(guān)系的重要途徑。當(dāng)前，上海已與59個(gè)國(guó)家94個(gè)市(省、州、道、府、縣或區(qū))建立了友城關(guān)系，是我國(guó)全球“朋友圈”最大的城市之一，這些與上海市結(jié)好的國(guó)際友城，以及更多與上海建立友好交流關(guān)系的海外城市，一直是上海最重要的國(guó)際資源之一，也是上海構(gòu)建更加開放的全球合作網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
上海的國(guó)際友城類型豐富、特色鮮明，一些與上海具有相近的城市氣質(zhì)，一些則與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較高的互補(bǔ)性。不論是哪種類型的國(guó)際友城，其功能已經(jīng)從一開始的單一文化交流正在向全方位的產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易往來(lái)、人才交流和科技創(chuàng)新復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。上海正在探索友城交流新形式和新內(nèi)容，把雙方優(yōu)勢(shì)資源的開放與合作“嵌入”友城平臺(tái)，其中，建立高水平經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益成為打造新型友城關(guān)系的重要發(fā)力點(diǎn)。例如，鹿特丹作為最早與上海結(jié)好的歐洲城市之一，如今成為同上海交往最活躍的國(guó)際友城之一，港口航運(yùn)合作一直是兩市合作的亮點(diǎn)與基礎(chǔ)。作為國(guó)際知名的自由貿(mào)易港，鹿特丹在航運(yùn)服務(wù)、要素流動(dòng)和貿(mào)易規(guī)則等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平，是上海重點(diǎn)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的國(guó)際先進(jìn)港口。
上海利用國(guó)際友城資源防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，一方面要梳理各類國(guó)際友城優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)照CPTPP、DEPA等當(dāng)前我國(guó)正在申請(qǐng)積極加入的高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和最新進(jìn)展，以國(guó)際友城資源為平臺(tái)加快突破。重點(diǎn)選擇在高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、金融等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的城市，圍繞跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域深化開放合作，簽署專項(xiàng)備忘錄，推動(dòng)相關(guān)案例落地；另一方面，以國(guó)際友城為紐帶不斷凝聚共識(shí)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷積累在國(guó)際友城關(guān)系下開展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以友城關(guān)系作為推動(dòng)高水平雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“敲門磚”，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)積蓄“友城力量”。
（作者系上海市浦東改革與發(fā)展研究院自貿(mào)區(qū)研究室主任）
