一些地方的點(diǎn)播影院存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無(wú)需身份驗(yàn)證可隨意進(jìn)出等情形

　　“在檢察工作中，既要落實(shí)未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，也要護(hù)航新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，防止用力過猛導(dǎo)致新業(yè)態(tài)‘一管就死’，考驗(yàn)包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的多方智慧。”

　　三個(gè)關(guān)鍵詞被檢察官們反復(fù)提及：剛勁、巧勁和韌勁

　　“初中生可以訂房間嗎?”“需要登記身份證嗎?”“房門可以上鎖嗎?”……近日，上海市閔行區(qū)一家點(diǎn)播影院的老板在點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站上逐一回復(fù)消費(fèi)者提問：“不接待未成年人”“大人攜帶未成年人，需要登記大人身份證”“鎖不了哦”……部分網(wǎng)友也在幫忙做“勸退”回應(yīng)。

　　不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)是經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，點(diǎn)播影院、電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、盲盒銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，成為年輕人尤其是學(xué)生群體休閑放松的“心頭好”。與此同時(shí)，一些新業(yè)態(tài)也存在監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　針對(duì)新業(yè)態(tài)行業(yè)歸屬不甚清晰、法律規(guī)定存在空白、治理尺度難以把握等問題，上海檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用檢察監(jiān)督的剛勁、巧勁、韌勁，以“我管”促“都管”，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的同時(shí)，護(hù)航新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　敏銳捕捉新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　作為國(guó)際大都市，上海的新業(yè)態(tài)發(fā)展起步早、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大。與之相伴，未成年人保護(hù)隱患也更早“露頭”。在日常工作中，上海檢察機(jī)關(guān)敏銳捕捉到新業(yè)態(tài)在場(chǎng)所、內(nèi)容、規(guī)則上存在的侵犯未成年人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　“2020年，在辦理一起侵害未成年人案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，涉案場(chǎng)所之一是點(diǎn)播影院。這是我第一次聽說這個(gè)業(yè)態(tài)。”上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未成年人檢察團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃冰潔說，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在未成年人保護(hù)漏洞。

　　黃冰潔和團(tuán)隊(duì)成員通過搜索大眾點(diǎn)評(píng)、抖音等，從商戶廣告和使用評(píng)價(jià)中得知，點(diǎn)播影院既可提供電影院的沉浸式體驗(yàn)，又兼顧客戶私密性、個(gè)性化需求，受到包括未成年人等在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的歡迎和追捧。

　　檢察官們清楚記得，前往某點(diǎn)播影院調(diào)研的那天，是一個(gè)周五下午，兩個(gè)穿著校服、背著書包的學(xué)生，沒有辦理任何手續(xù)，在他們面前很自然地走進(jìn)了包廂。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，一些地方的點(diǎn)播影院存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無(wú)需身份驗(yàn)證可隨意進(jìn)出等情形。影院內(nèi)部被分割成多個(gè)小型包間，無(wú)監(jiān)控且隔音，有的還設(shè)有床等可以躺臥的設(shè)施、可關(guān)閉型內(nèi)鎖、可遮蔽門窗的遮簾等。這不僅不利于公共安全，還為違法犯罪行為提供了條件?！秉S冰潔說。

　　與此同時(shí)，有的不良內(nèi)容危害未成年人身心。近年來(lái)，密室逃脫、劇本殺作為新興行業(yè)迅猛發(fā)展。上海的門店數(shù)量位居全國(guó)前列，一部分門店選址位于學(xué)校周邊。

　　這一現(xiàn)象引起了檢察官的警覺。上海市閔行區(qū)人民檢察院的檢察官專門設(shè)計(jì)了關(guān)于未成年人消費(fèi)密室逃脫、劇本殺的線上調(diào)查問卷，向全區(qū)中小學(xué)發(fā)放并收回近2萬(wàn)份樣本。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%左右的中小學(xué)生了解或體驗(yàn)過密室逃脫、劇本殺，大多數(shù)學(xué)生玩過含有恐怖、暴力甚至情色內(nèi)容的劇本，部分學(xué)生反映曾在密室逃脫中發(fā)生跌倒、驚嚇甚至性騷擾問題。

　　“個(gè)別密室逃脫、劇本殺的經(jīng)營(yíng)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求玩家簽署免責(zé)聲明，特別是面向未成年消費(fèi)群體時(shí)，店家沒有根據(jù)其身心特點(diǎn)落實(shí)特殊的保護(hù)措施?！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)人民檢察院第七檢察部主任程慧說。

　　一些消費(fèi)陷阱讓未成年人“停不下來(lái)”。有盲盒商家針對(duì)未成年人消費(fèi)盲目性強(qiáng)、易沉迷等特點(diǎn)，誘導(dǎo)未成年人沖動(dòng)消費(fèi)。17歲的小杰(化名)在手機(jī)上看到一則線上盲盒廣告。在誘人獎(jiǎng)品的驅(qū)使下，他下載了一款盲盒App，通過快捷登錄，輕松注冊(cè)了賬號(hào)，開啟了“充值-買盒-開盒”的“快樂循環(huán)”。但是，小杰每次開出的都是最小獎(jiǎng)品，大獎(jiǎng)“遙不可及”。

　　“小杰只記得一筆一筆往App里充值，停不下來(lái)，不知不覺花了1.2萬(wàn)元。他想把商品退給盲盒公司，對(duì)方卻一直拒絕?！鄙虾Ｊ薪鹕絽^(qū)人民檢察院“金港灣”未檢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人施翀告訴記者。

　　規(guī)范監(jiān)管存三難點(diǎn)

　　新業(yè)態(tài)在發(fā)展初期往往更容易成為監(jiān)管盲區(qū)和未成年人保護(hù)盲區(qū)。記者采訪上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，當(dāng)前新業(yè)態(tài)未成年保護(hù)治理方面，主要存在三個(gè)難點(diǎn)。

　　問題隱蔽發(fā)現(xiàn)難。部分辦案人員反映，近年來(lái)新業(yè)態(tài)持續(xù)萌發(fā)、快速迭代。其中一部分，自己在辦理案件時(shí)是第一次聽說或者雖然聽說過卻不甚了解。如果未成年人不主動(dòng)提及，家長(zhǎng)都很難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

　　“2021年，我們?cè)谌粘＾k案中，偶然發(fā)現(xiàn)部分涉案未成年人熱衷參加密室逃脫、劇本殺活動(dòng)?！背袒鄹嬖V記者，她受聘在中小學(xué)兼任法治副校長(zhǎng)期間，也接到學(xué)生反映，稱因去玩“恐怖本”，幾天睡不著覺，還有過程中遭受騷擾的情況?！拔覀円虼司X起來(lái)?！?/p>

　　監(jiān)管職責(zé)厘清難。黃冰潔認(rèn)為，如果仔細(xì)分析新業(yè)態(tài)，可以分為兩類：一種是從未出現(xiàn)過的全新業(yè)態(tài)，例如密室逃脫、劇本殺等。第二種是疊加業(yè)態(tài)，即對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的升級(jí)創(chuàng)新。例如點(diǎn)播影院，就是脫胎于電影產(chǎn)業(yè)的文化娛樂新模式。

　　規(guī)范疊加業(yè)態(tài)相對(duì)容易。黃冰潔告訴記者，奉賢檢察機(jī)關(guān)牽頭起草，與區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室、區(qū)公安分局等多家單位，聯(lián)合出臺(tái)了《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》。

　　該規(guī)定要求，點(diǎn)播影院在顯著位置公示“請(qǐng)出示身份證”；“未成年人觀影請(qǐng)登記監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式”；要查驗(yàn)身份證件，并如實(shí)登記未成年人信息；要追問未成年人同伴身份關(guān)系、監(jiān)護(hù)人是否同意等；要定期巡查未成年人所在的包間；發(fā)現(xiàn)遭受或疑似遭受不法侵害的現(xiàn)象要及時(shí)報(bào)案。

　　相比之下，真正難厘清監(jiān)管職責(zé)的，是一些全新業(yè)態(tài)。施翀以盲盒為例解釋說，相對(duì)線下，線上盲盒經(jīng)營(yíng)者更容易通過后臺(tái)操縱改變抽取結(jié)果、隨意調(diào)整抽取概率等方式變相誘導(dǎo)消費(fèi)?！俺枋袌?chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)管，還涉及電商平臺(tái)管理，需要統(tǒng)籌的部門較多，職能交叉等問題影響監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。”

　　治理尺度把握難。受訪者表示，當(dāng)前，有的新業(yè)態(tài)尚未出現(xiàn)行業(yè)規(guī)范，存在制度空白；有的盡管對(duì)新業(yè)態(tài)作了原則性規(guī)定，但不全面、缺細(xì)化。比如，目前針對(duì)點(diǎn)播影院的規(guī)范主要集中在電影放映、發(fā)行等領(lǐng)域，而現(xiàn)有娛樂場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定未明確將點(diǎn)播影院列入監(jiān)管范圍，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足。

　　上海市人民檢察院第九檢察部副主任尤麗娜認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新引擎，也是一座城市商業(yè)繁榮、業(yè)態(tài)多元、富有活力的表現(xiàn)。從新業(yè)態(tài)到成熟業(yè)態(tài)的躍升，并非一蹴而就，必然要經(jīng)歷發(fā)展、糾偏，并不斷走向完善的過程。

　　“在檢察工作中，既要落實(shí)未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，也要護(hù)航新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，防止用力過猛導(dǎo)致新業(yè)態(tài)‘一管就死’，考驗(yàn)包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的多方智慧?！彼f。

　　用好剛勁巧勁韌勁

　　采訪中，上海市檢察機(jī)關(guān)向記者出具了一組數(shù)據(jù)：2021年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件658件，其中2件案件入選最高檢的指導(dǎo)性案例，4件案件入選最高檢典型案例。

　　上海市檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)與保障新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的共贏?如何實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”?三個(gè)關(guān)鍵詞被檢察官們反復(fù)提及：剛勁、巧勁和韌勁。

　　針對(duì)密室逃脫、劇本殺行業(yè)“弱規(guī)范”問題突出、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管及多個(gè)執(zhí)法單位等問題，閔行區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)專家學(xué)者、行政執(zhí)法單位共同研究，在執(zhí)法理念、履職協(xié)作、監(jiān)管服務(wù)方面達(dá)成共識(shí)，并充分聽取了經(jīng)營(yíng)主體和未成年人的意見。

　　此后，閔行區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)，于2021年12月會(huì)簽了上海首個(gè)關(guān)于密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理實(shí)施辦法，提出探索內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、查驗(yàn)未成年人身份、規(guī)范時(shí)間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。2022年1月，上海市文旅局正式印發(fā)了《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》。上海由此成為全國(guó)首個(gè)將密室逃脫、劇本殺納入監(jiān)管的城市。

　　上海市區(qū)兩級(jí)圍繞新業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)進(jìn)行的區(qū)域性探索創(chuàng)新，迅速進(jìn)入國(guó)家有關(guān)部門視野。2022年6月，文化和旅游部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》，將劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管。

　　讓法律真正成為未成年人的保護(hù)傘，關(guān)鍵在于落實(shí)。

　　“《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》出臺(tái)后，我們認(rèn)為應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成涉及點(diǎn)播影院的未成年人保護(hù)的工作閉環(huán)，適時(shí)開展‘回頭看’，巡查規(guī)定試行情況?！秉S冰潔說。

　　在持續(xù)跟蹤監(jiān)督的過程中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，一家開在某職業(yè)院校附近的點(diǎn)播影院，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、播放內(nèi)容失管、場(chǎng)所設(shè)置不合理等情況，而且主要面向?qū)W生開放，存在侵害不特定多數(shù)未成年人合法權(quán)益問題。

　　這時(shí)，檢察監(jiān)督力量化柔為剛。奉賢檢察機(jī)關(guān)迅速向職能部門制發(fā)訴前檢察建議，職能部門欣然接受，不僅依法取締該點(diǎn)播影院，還接續(xù)發(fā)力，在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)清查，加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)從單一紙質(zhì)登記監(jiān)督向信息一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　為實(shí)現(xiàn)整體性的訴源治理，上海市人民檢察院在奉賢檢察機(jī)關(guān)探索的基礎(chǔ)上，向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，并抄送上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，推動(dòng)多部門協(xié)同履職，齊抓共管。上海市電影局會(huì)同相關(guān)單位集中開展全市點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范整治活動(dòng)，累計(jì)檢查相關(guān)場(chǎng)所1400余家次，立案處罰11件、關(guān)停240余家不合格影院，點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范程度顯著提升。

　　上海市電影局還指導(dǎo)上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會(huì)成立了全國(guó)首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，針對(duì)場(chǎng)所治安管理、未成年人保護(hù)措施、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)等出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，補(bǔ)齊法規(guī)空白。

　　上海市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“新業(yè)態(tài)最顯著的特點(diǎn)就是‘新’。這意味著檢察機(jī)關(guān)的工作也需要與新業(yè)態(tài)的發(fā)展同步，保持韌性、持續(xù)推進(jìn)、久久為功。督導(dǎo)不替代，到位不越位，厘清監(jiān)管職責(zé)，凝聚各方共識(shí)，努力增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)新興業(yè)態(tài)涉未成年人保護(hù)問題的關(guān)注與合力?！?/p>