編者按：“三化十二制”是黃巖區(qū)貫徹落實“八八戰(zhàn)略”，探索并開創(chuàng)的基層治理制度體系。2004年6月9日，時任浙江省委書記習(xí)近平在黃巖調(diào)研時，對“三化十二制”予以高度肯定，要求“進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣”。
20年來，歷屆黃巖區(qū)委牢記囑托，不斷豐富優(yōu)化制度體系和吸收創(chuàng)新成果，讓“三化十二制”歷久彌新，永葆活力。
在“三化十二制”實施20周年之際，本報推出系列報道，對這一習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城鄉(xiāng)基層治理層面的生動實踐進(jìn)行系統(tǒng)溯源、總結(jié)、解讀。
臺傳媒記者沈海洲 黃 微 沈海珠
春華秋實二十載，橘鄉(xiāng)大地綻芳華。
在黃巖這片崇尚改革的土地上，“三化十二制”因時應(yīng)勢而生，歷經(jīng)制度的成型、成熟、完善、迭代……如今已成為黃巖基層組織運行的基本制度和村級治理的響亮品牌。
一項制度行不行，群眾說了算！
醒目的村級事務(wù)公示，修舊如故的古村落，家門口的“老娘舅”調(diào)解工作室，24小時“心理護(hù)航熱線”……在黃巖，“三化十二制”治理成效有目共睹?！包h建引路子，理事有法子，監(jiān)督有尺子，共富有方子”，這句順口溜就是群眾對“三化十二制”最直白的評價。
“三化十二制”為何有這樣強大生命力？
盤點這項制度：“三化”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化。“十二制”是指與“三化”相配套的操作層面12項制度?！叭啤敝校叭笔蔷V，“十二制”是目，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化”是最核心內(nèi)容。
始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，是“三化十二制”取得成功的根本所在、靈魂所在。
發(fā)展有了“主心骨”
“三化十二制”本身就是一定時代背景下解決特定問題的產(chǎn)物。
1998年，《村民委員會組織法》頒布實施，但在實施過程中，部分村出現(xiàn)村委會與村黨支部因職責(zé)不清引發(fā)的混亂——某些村委會主任公章“吊腰頭”，村委會凌駕于黨支部之上；某些村委會主任與村黨支部書記形同陌路，結(jié)果村里什么事情也辦不成……
這種現(xiàn)象的存在，削弱了農(nóng)村基層執(zhí)政之基，導(dǎo)致了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
“三化十二制”，直指“時弊”。
2004年，緊緊圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”等焦點問題，黃巖出臺《黃巖區(qū)村級管理工作規(guī)則（試行）》，提煉形成了“三化十二制”，在全區(qū)農(nóng)村全面實施。
“三化十二制”開宗明義確立了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立村委會向村黨組織報告工作、村務(wù)聯(lián)席會議等制度，厘清了村級各組織的職責(zé)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“最后一納米”。
20年來，“三化十二制”不斷改良迭代，但黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于核心位置。
“三尺泥路是大道，腳踏石板兩頭翹，一場大雨浮泡泡”，南城街道山前村因為地勢低，曾是有名的“水窟塘”。10多年來，該村集體經(jīng)濟收入從10多萬元增長到3500萬元，八成村民圓了“別墅夢”，村莊也因此獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“浙江省未來鄉(xiāng)村”。
面對一批批“取經(jīng)者”，山前村黨委書記、村委會主任張勝榮將治村“要訣”直接寫在村“兩委”辦公樓的外墻上——“車到山前必有路，引路全靠黨支部?！?/p>
院橋鎮(zhèn)繁榮村連續(xù)三任村書記，每任任期均超過20年。
三任書記一任接著一任干，在強村富民路上，始終是團(tuán)結(jié)發(fā)展的“主心骨”。老村支書孫福根購買拖拉機，使繁榮村成為當(dāng)時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典范。繼任村支書鄭普德，開創(chuàng)了蛋殼工藝品加工先河，為后來工藝品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)任村書記鄭興池，全程呵護(hù)“繁榮產(chǎn)業(yè)園”項目落地。目前浙東南智算中心在“繁榮產(chǎn)業(yè)園”投運，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代洪流中，繁榮村又一次勇立潮頭。
運行有了“線路圖”
自古以來，中國鄉(xiāng)土社會形成了獨特自治屬性，所謂“村務(wù)難管、村事難辦、干部難當(dāng)”，難就難在如何贏得村民的信任。
2011年，黃巖區(qū)對村級組織運行中最易引發(fā)矛盾的財務(wù)管理、民主決策和村務(wù)公開三個問題，探索實施了“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作機制。
一子落而滿盤活。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先是建好籠子，建立健全各項制度。黃巖健全村級財務(wù)制度，在資金使用過程中，實行村級財務(wù)委托代理和出納鄉(xiāng)聘村用制度，在審批、公開、監(jiān)督等重要節(jié)點，都有明確細(xì)致的操作規(guī)范，實行“一月一結(jié)賬、一季一圓賬、半年一封賬”。
新前街道西范村每年集體收入幾千萬元。該村建立了“集體辦公夜”制度。每逢“辦公夜”，該村13名“兩委”班子成員，根據(jù)名字牌對號入座，圍坐成一圈。對集體財務(wù)支出進(jìn)行一一現(xiàn)場核對報賬資料、現(xiàn)場簽字，出納現(xiàn)場付款。若有疑問當(dāng)場提出、當(dāng)場解答。
為有效避免村務(wù)“一言堂”現(xiàn)象，黃巖區(qū)還明確規(guī)定，村級重大事務(wù)，必須按“五議兩公開”決策。
山前村創(chuàng)設(shè)了“民說、民議、民評、白搭會、議事會、詢問會”的“三民三會”工作法。
2022年，北洋鎮(zhèn)小里橋村在村集體留地上新建廠房，為了這個事關(guān)村莊未來的重大項目，小里橋村大大小小的會議開了100多場，幾乎每個細(xì)節(jié)都被擺在臺面上，由干部群眾商議，相關(guān)決議和實施結(jié)果向全村公開。事越議越明，心越來越齊，最終，項目竣工，第一次分紅就為村民帶來180多萬元的收益。
治理有了“升級版”
20年來，黃巖先后探索了黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程、村干部任期履諾考評機制等，實施細(xì)則已從62條增加到79條。“三化十二制”從僅有“四梁八柱”到如今“枝繁葉茂”，框架、原則、機制都得到了豐富與發(fā)展。
以“三化十二制”為基礎(chǔ)，黃巖不斷健全德治自治法治智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，并迭代升級“大網(wǎng)格·微治理”模式，將“三化十二制”與微網(wǎng)格管理深入融合，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
2021年，黃巖從數(shù)字變革入手，全面提升基層整體智治水平。開發(fā)上線新時代“三化十二制”應(yīng)用，其中的“興村治社”“智治永寧”等子應(yīng)用，方便村民監(jiān)督村務(wù)工作、及時掌握村情動態(tài)，優(yōu)化了網(wǎng)格治理方式。
北城街道后莊村，依托村級治理“三化十二制”機制搭建了“善治后莊智慧平臺”，實現(xiàn)“黨員、代表手機上報事件—組長受理、流轉(zhuǎn)事件—反饋處理結(jié)果”的閉環(huán)處置流程，進(jìn)一步提高了辦事效能。
2022年，黃巖啟動實施“生態(tài)共富西部振興”戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮“三化十二制”的制度優(yōu)勢，全面鋪開“小橘燈共富工坊”建設(shè)，通過把項目送到村、把崗位送到戶、把技能送到人，打造幸福感、安全感、未來感兼具的鄉(xiāng)村創(chuàng)富基本單元。到2023年底，黃巖累計建成共富工坊225家，村集體創(chuàng)收650萬元，實現(xiàn)了5000多名群眾在“家門口”就業(yè)。
從2023年開始，黃巖區(qū)開始探索具有普適性、推廣性的“三化十二制”城市版，將“三化”治理理念從鄉(xiāng)村向城市延伸拓展，在組織架構(gòu)、治理方式、監(jiān)督機制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新試驗，破解融合型大社區(qū)大單元、村改社區(qū)等城市基層治理難點。
2024年4月在新前街道江城社區(qū)成立“強社公司”，社區(qū)與相關(guān)單位實行共駐共建共治；目前，《黃巖區(qū)新時代城市社區(qū)治理“三化十二制”實施細(xì)則（試行）》發(fā)布在即，將進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)明晰、廣泛參與、高效協(xié)同、精細(xì)服務(wù)、數(shù)字支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。
