盛夏的港城，眾多工程項目建設熱潮涌動，城市管理各項工作有條不紊。全市工程建設項目審批制度改革與城市綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設并駕齊驅(qū)，為這座高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化海港城市賦予了最美底色。

為持續(xù)深化“放管服”改革，我市以創(chuàng)新機制推動各項工作落實落細，在工程建設項目審批領域和創(chuàng)新城市管理方面進行了卓有成效的實踐探索，工程項目實現(xiàn)“拿地即開工”，一天之內(nèi)可做到“五證齊發(fā)”，各縣區(qū)工程項目建設空前提速；城市行政執(zhí)法規(guī)范化建設也邁上了新臺階，加快構建了基層綜合執(zhí)法機制體制。營商環(huán)境建設持續(xù)發(fā)力，在全市乃至全省形成了一批可復制可推廣的機制創(chuàng)新經(jīng)驗。

“五證齊發(fā)”詮釋城市建設快節(jié)奏

“這是《建設工程規(guī)劃許可證》，這是《施工圖審查合格書》，今天體驗了一把‘五證齊發(fā)’的高效服務，我為審批中心的服務效能點贊！”日前，連云港卓威高科技項目負責人蔣玉鳴十分激動。為實現(xiàn)項目早開工、早投產(chǎn)，我市實行“交地即發(fā)證、拿地即開工”新模式，以全新思維優(yōu)化項目審批服務，窗口人員變“坐等服務”為“靠前服務”，將“企業(yè)拿地等待期”變?yōu)椤罢咝Х掌凇?，從而實現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化，為不同建設項目的早開工、早投產(chǎn)按下了快進鍵。

“工程項目審批速度快一天，項目建設就能快十分?！闭f起工程建設項目審批制度改革工作，市住建局局長尤永江侃侃而談，“工作人員齊心協(xié)力，把每項服務做在前面，讓企業(yè)少走彎路，其項目投產(chǎn)就更能搶得先機。這是我們的服務方向，也為優(yōu)化港城營商環(huán)境提供了強力支持?！?/p>

同樣的靠前服務，相似的快捷辦理，總投資36億元的連云港虹洋熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目成為今年首個“拿地即開工”項目，且一天內(nèi)“五證齊發(fā)”。正是受益于工程建設項目審批制度改革之利，項目開工比原計劃整整提前了兩個月。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全市住建系統(tǒng)還圍繞企業(yè)需求清單，聚焦項目“急難愁盼”，主動作為、靠前服務，會同多職能部門開展聯(lián)合審批、上門服務，相關部門緊密配合、精準跟蹤定位企業(yè)需求，圍繞項目“全生命周期”集成服務，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目從簽約策劃到報建開工、再到建成投產(chǎn)的全流程“保姆式”服務。

“拿地即開工”彰顯靠前服務干勁

早在2021年，我市就制定并優(yōu)化了工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施，常態(tài)化推行“拿地即開工”這一新舉措。全市深入落實省級工改重點任務，探索形成了工程建設項目審批（服務）事項清單，為全省建立統(tǒng)一的標準化工改審批模式提供了有力參考。同時制定分階段辦理施工許可實施意見，推行“并聯(lián)辦理＋告知承諾”模式，工程項目建設不斷提速。

職能部門靠前服務亦有創(chuàng)新之舉，此前對盛虹石化等重點項目，還專門指派“紅色服務專員”，實行上門服務、跟蹤服務、現(xiàn)場幫辦。針對重點建設項目“急難愁盼”問題，去年下半年，我市還著力推行分階段辦理施工，成為建設項目審批改革的又一創(chuàng)新舉措，需求單位線上線下申報均可辦理，當年就有34個項目拿到樁基施工許可證，推動了重點項目及早落地開工。

管理體制改革持續(xù)推進，職能部門主動作為，為項目建設快速推進提供了強力支撐。截至6月底，全市新建項目開工151個，占年度計劃的50.2%；續(xù)建項目復工160個，占年度計劃的94.1%。其中徐圩新區(qū)核能供汽項目和大浦河公園等42個重點項目已提前完工。

工程項目建設在提速，園區(qū)項目加快落地。隨著一系列項目的建成投產(chǎn)或投入使用，城市建成區(qū)街道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)變得愈發(fā)規(guī)整，新建商品房更新?lián)Q代，新的工業(yè)廠房日趨智能化，創(chuàng)新城市管理必須快步跟上。在此期間，市城管部門加速推進基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，適時建立起了基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會議制度，并制定加強基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案，這種創(chuàng)新城市管理的舉措可謂立竿見影。

“城管+街道”賦能城市高效治理

“以前我每天上下班，都要面對攤販擁堵?，F(xiàn)在全部進場經(jīng)營，道路暢通了，環(huán)境變靚了，再也不擔心堵車了?！比涨?，家住海州區(qū)新浦街道的吳女士體驗到了“城管+街道”基層綜合行政執(zhí)法改革的便利。

在建立基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會議制度，制定加強基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設監(jiān)督評價管理工作指導意見之余，我市加快構建“制度健全、隊伍過硬、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位、簡約高效”的基層綜合執(zhí)法機制體制。在海州區(qū)新浦街道開展“城管＋街道”基層綜合行政執(zhí)法一體化試點工作，有力地推動了市級執(zhí)法隊伍與街道綜合治理隊伍深度融合。

“這項推進基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的創(chuàng)新舉措，帶來的關鍵性變化是將執(zhí)法力量融入基層治理‘一盤棋’。”市城管局法規(guī)處相關負責人說，“適應城市建設的提速發(fā)展，這項城市管理改革舉措推動了市級執(zhí)法隊伍與街道綜合治理隊伍深度融合，實現(xiàn)鎮(zhèn)街一支隊伍管執(zhí)法。”

在新浦街道首個“城管＋街道”基層綜合行政執(zhí)法一體化試點基礎上，市城管執(zhí)法支隊所屬大隊與轄區(qū)街道綜合執(zhí)法部門深度融合、合署辦公，執(zhí)法骨干交叉任職，下派人員協(xié)助街道綜合執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，全面助推了街道基層綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)效提升。此項創(chuàng)新改革實施以來，我市城管執(zhí)法領域市級隊伍80%的執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街，市區(qū)所有鎮(zhèn)街均有市屬城管執(zhí)法隊伍協(xié)助指導開展執(zhí)法工作，無論新老城區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其市容市貌始終保持最佳狀態(tài)。

左手城市建設，右手城市管理，職能部門密切配合，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。在推進城市建設管理體制改革的道路上，港城的改革發(fā)展沒有休止符。