都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為城市群的核心區(qū)域，都市圈是推動區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)。目前我國主要的城市群中，長三角的都市圈最多，達到9個，包括上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市區(qū)、金義都市區(qū)、合肥都市圈。
眾多都市圈中，最引人矚目的當(dāng)數(shù)上海大都市圈。之所以被稱為“大都市圈”，不僅僅因為地域面積大，人口總量大，也因為經(jīng)濟體量大，囊括了7座“萬億俱樂部”城市，2023年GDP總量達18.28萬億元，根據(jù)IMF公布的數(shù)據(jù)，這已超過韓國、加拿大、意大利等國，排名可躋身全球第八。在如此廣闊的空間范圍推動上海大都市圈建設(shè)，特別是推動都市圈同城化發(fā)展，筆者認為要抓好以下工作。
建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)
都市圈作為跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，離不開政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國際來看，紐約都市圈建立了政府層面的規(guī)劃組織、區(qū)域委員會等統(tǒng)一的規(guī)劃組織，舊金山都市圈建立了由9個縣和其101個市鎮(zhèn)的政府代表組成的灣區(qū)政府協(xié)會，東京都市圈建立了中央政府主導(dǎo)下的區(qū)域性行政協(xié)調(diào)機制。
從國內(nèi)看，上海經(jīng)濟區(qū)時代，中央就在上海成立了國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室。目前廣州都市圈已經(jīng)形成了相對成熟的統(tǒng)籌機構(gòu)，廣佛之間形成了“黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組—市長聯(lián)席會議—分管副市長工作協(xié)調(diào)會議—專責(zé)小組”多層次同城化協(xié)調(diào)機制。南京都市圈實體化運作了南京都市圈建設(shè)辦公室，由來自南京市十多個部門的工作人員組成了綜合協(xié)調(diào)部、規(guī)劃協(xié)同部、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)部、公共服務(wù)部等專項部門。而上海大都市圈尚未設(shè)立類似機構(gòu)，長三角區(qū)域合作辦公室、一體化示范區(qū)執(zhí)委會、虹橋管委會、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦等機構(gòu)一定程度上都承擔(dān)了上海大都市圈建設(shè)內(nèi)容，但都難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+13”城市。建議上海牽頭設(shè)立專門的機構(gòu)，推動“最大公約數(shù)”變?yōu)椤白蠲缹嵕皥D”。
構(gòu)建兩個空間結(jié)構(gòu)
相對于紐約、倫敦、東京等世界著名的都市圈而言，上海大都市圈的空間尺度要大得多。在建設(shè)發(fā)展過程中，要同步構(gòu)建兩個空間結(jié)構(gòu)。
一是構(gòu)建中心——外圍的圈層結(jié)構(gòu)。區(qū)域之間的聯(lián)系遵循距離衰減定律，空間距離、時間距離越近，彼此之間的聯(lián)系越緊密，距離中心城市越近，越容易接受經(jīng)濟活動的擴散。對于上海大都市圈而言，毗鄰上海的蘇州、嘉興、南通與上海的聯(lián)系最為密切，屬于核心內(nèi)圈，其中的虹橋國際開放樞紐、一體化示范區(qū)等，則是核心引擎；其余城市則處于相對外圍的區(qū)域。
二是構(gòu)建組團——廊道的功能結(jié)構(gòu)。上海大都市圈中還包括若干次級組團，比如蘇錫常都市圈、杭州都市圈的一部分，寧波都市圈的一部分，長三角“一地六縣”等；同時，上海大都市圈還包括若干功能廊道，比如G60科創(chuàng)走廊的一部分，G42高端智能制造業(yè)走廊的一部分，虹橋—嘉定—昆山—相城功能走廊等，串聯(lián)組團內(nèi)和組團間的有機聯(lián)系。不同組團、不同城市要著力打造自身核心功能，與上海以及其他城市之間形成功能對流，共同形成上海大都市圈的功能網(wǎng)絡(luò)。特別是隨著長三角“一地六縣”整體納入上海大都市圈，成為屈指可數(shù)的滬蘇浙皖四地毗鄰區(qū)，要做好“四手聯(lián)彈”，將其打造為安徽融入長三角、鏈接大上海的重要窗口。
打造三張區(qū)域網(wǎng)絡(luò)
上海大都市圈要引領(lǐng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，就要著力推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，建立健全“三張網(wǎng)”。
一是建立健全高密度的城際通勤網(wǎng)。跨區(qū)域通勤強度是反映都市圈內(nèi)部聯(lián)系的重要特征，上海大都市圈要加快推進滬渝蓉、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、滬乍杭、滬甬等高速鐵路，以及一批市域郊鐵路建設(shè)，逐步將環(huán)滬軌交運營公司拓展為上海大都市圈軌交運營公司。
二是建立健全高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)。上海大都市圈要以國家(重點)實驗室為主體深化科學(xué)研究協(xié)同，以龍頭企業(yè)和高校院所為主體深化技術(shù)攻關(guān)協(xié)同，以創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新資本為主體深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化協(xié)同，打通產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點；要充分發(fā)揮上?！拔鍌€中心”的輻射帶動作用，更好地服務(wù)都市圈內(nèi)部城市。
三是建立健全高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)。推進都市圈同城化發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都是促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更多更好地惠及群眾；反過來，便捷高效的公共服務(wù)有利于更好演繹“雙城記”，促進都市圈同城化發(fā)展。上海大都市圈中，不僅僅是上海、杭州、寧波等中心城市才擁有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，不少城市也各有特色，比如南通的教育服務(wù)，宣城的養(yǎng)老服務(wù)，以及各個城市的文旅服務(wù)等，要各揚所長、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)四個統(tǒng)一市場
推進都市圈同城化、區(qū)域一體化，一個重要的目的是逐步打造全國統(tǒng)一大市場，更好地發(fā)揮大國的市場規(guī)模優(yōu)勢。近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》，上海大都市圈要著力建設(shè)四個統(tǒng)一市場，引領(lǐng)長三角率先構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場。
一是建設(shè)統(tǒng)一的商品市場，重在降低物流成本。近期，三省一市聯(lián)合印發(fā)了《長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動方案》，明確了7方面37項具體舉措。上海大都市圈要率先落實，除了降低物流的經(jīng)濟成本，還要攜手擴大對外開放、強化全球鏈接，充分借助中國—中東歐國家海關(guān)信息中心等都市圈內(nèi)其他城市的開放平臺，降低物流的時間成本和信息成本。
二是建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)市場，重在促進充分平衡。上海要持續(xù)提升全球服務(wù)能力，探索面向都市圈發(fā)放專業(yè)服務(wù)券，同時深入排摸對于蘇浙皖特別是都市圈內(nèi)城市的需求，實現(xiàn)供需匹配。
三是建設(shè)統(tǒng)一的要素市場，重在打破邊界效應(yīng)。國內(nèi)其他都市圈在統(tǒng)一的要素市場建設(shè)方面開展了實踐，比如土地要素方面，天津提出建立京津冀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域交易協(xié)商對接機制；在資金要素方面，成都都市圈注冊設(shè)立了首只成德眉資同城化科創(chuàng)母基金，形成“成都研發(fā)，全域轉(zhuǎn)化”的應(yīng)用格局。上海大都市圈要協(xié)同探索，打破要素市場的區(qū)域分割與邊界效應(yīng)，促進跨區(qū)域自由流動和高效配置。
四是建設(shè)統(tǒng)一的場景市場，重在明確準入標準。場景是重要的市場資源，也是《公平競爭審查條例》實施后，各地開展招商的重要手段。目前，場景市場本身尚未被充分挖掘，主要集中在首臺套推廣應(yīng)用方面，更沒有形成統(tǒng)一市場。放眼全國，只有合肥等少數(shù)城市成立了場景公司。上海大都市圈要圍繞共性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索挖掘和統(tǒng)籌更大范圍內(nèi)的場景資源，為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的市場機遇。 (作者夏驥系華略智庫CEO、長三角研究院院長)
