都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為城市群的核心區(qū)域，都市圈是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)。目前我國(guó)主要的城市群中，長(zhǎng)三角的都市圈最多，達(dá)到9個(gè)，包括上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市區(qū)、金義都市區(qū)、合肥都市圈。

　　眾多都市圈中，最引人矚目的當(dāng)數(shù)上海大都市圈。之所以被稱為“大都市圈”，不僅僅因?yàn)榈赜蛎娣e大，人口總量大，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體量大，囊括了7座“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市，2023年GDP總量達(dá)18.28萬(wàn)億元，根據(jù)IMF公布的數(shù)據(jù)，這已超過(guò)韓國(guó)、加拿大、意大利等國(guó)，排名可躋身全球第八。在如此廣闊的空間范圍推動(dòng)上海大都市圈建設(shè)，特別是推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，筆者認(rèn)為要抓好以下工作。

　　建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　都市圈作為跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，離不開(kāi)政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國(guó)際來(lái)看，紐約都市圈建立了政府層面的規(guī)劃組織、區(qū)域委員會(huì)等統(tǒng)一的規(guī)劃組織，舊金山都市圈建立了由9個(gè)縣和其101個(gè)市鎮(zhèn)的政府代表組成的灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，東京都市圈建立了中央政府主導(dǎo)下的區(qū)域性行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　從國(guó)內(nèi)看，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)代，中央就在上海成立了國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。目前廣州都市圈已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，廣佛之間形成了“黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組—市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議—分管副市長(zhǎng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議—專責(zé)小組”多層次同城化協(xié)調(diào)機(jī)制。南京都市圈實(shí)體化運(yùn)作了南京都市圈建設(shè)辦公室，由來(lái)自南京市十多個(gè)部門的工作人員組成了綜合協(xié)調(diào)部、規(guī)劃協(xié)同部、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)部、公共服務(wù)部等專項(xiàng)部門。而上海大都市圈尚未設(shè)立類似機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、虹橋管委會(huì)、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦等機(jī)構(gòu)一定程度上都承擔(dān)了上海大都市圈建設(shè)內(nèi)容，但都難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+13”城市。建議上海牽頭設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“最大公約數(shù)”變?yōu)椤白蠲缹?shí)景圖”。

　　構(gòu)建兩個(gè)空間結(jié)構(gòu)

　　相對(duì)于紐約、倫敦、東京等世界著名的都市圈而言，上海大都市圈的空間尺度要大得多。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要同步構(gòu)建兩個(gè)空間結(jié)構(gòu)。

　　一是構(gòu)建中心——外圍的圈層結(jié)構(gòu)。區(qū)域之間的聯(lián)系遵循距離衰減定律，空間距離、時(shí)間距離越近，彼此之間的聯(lián)系越緊密，距離中心城市越近，越容易接受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散。對(duì)于上海大都市圈而言，毗鄰上海的蘇州、嘉興、南通與上海的聯(lián)系最為密切，屬于核心內(nèi)圈，其中的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、一體化示范區(qū)等，則是核心引擎；其余城市則處于相對(duì)外圍的區(qū)域。

　　二是構(gòu)建組團(tuán)——廊道的功能結(jié)構(gòu)。上海大都市圈中還包括若干次級(jí)組團(tuán)，比如蘇錫常都市圈、杭州都市圈的一部分，寧波都市圈的一部分，長(zhǎng)三角“一地六縣”等；同時(shí)，上海大都市圈還包括若干功能廊道，比如G60科創(chuàng)走廊的一部分，G42高端智能制造業(yè)走廊的一部分，虹橋—嘉定—昆山—相城功能走廊等，串聯(lián)組團(tuán)內(nèi)和組團(tuán)間的有機(jī)聯(lián)系。不同組團(tuán)、不同城市要著力打造自身核心功能，與上海以及其他城市之間形成功能對(duì)流，共同形成上海大都市圈的功能網(wǎng)絡(luò)。特別是隨著長(zhǎng)三角“一地六縣”整體納入上海大都市圈，成為屈指可數(shù)的滬蘇浙皖四地毗鄰區(qū)，要做好“四手聯(lián)彈”，將其打造為安徽融入長(zhǎng)三角、鏈接大上海的重要窗口。

　　打造三張區(qū)域網(wǎng)絡(luò)

　　上海大都市圈要引領(lǐng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，就要著力推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，建立健全“三張網(wǎng)”。

　　一是建立健全高密度的城際通勤網(wǎng)?？鐓^(qū)域通勤強(qiáng)度是反映都市圈內(nèi)部聯(lián)系的重要特征，上海大都市圈要加快推進(jìn)滬渝蓉、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、滬乍杭、滬甬等高速鐵路，以及一批市域郊鐵路建設(shè)，逐步將環(huán)滬軌交運(yùn)營(yíng)公司拓展為上海大都市圈軌交運(yùn)營(yíng)公司。

　　二是建立健全高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)。上海大都市圈要以國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室為主體深化科學(xué)研究協(xié)同，以龍頭企業(yè)和高校院所為主體深化技術(shù)攻關(guān)協(xié)同，以創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新資本為主體深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化協(xié)同，打通產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)；要充分發(fā)揮上?！拔鍌€(gè)中心”的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)都市圈內(nèi)部城市。

　　三是建立健全高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)。推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更多更好地惠及群眾；反過(guò)來(lái)，便捷高效的公共服務(wù)有利于更好演繹“雙城記”，促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。上海大都市圈中，不僅僅是上海、杭州、寧波等中心城市才擁有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，不少城市也各有特色，比如南通的教育服務(wù)，宣城的養(yǎng)老服務(wù)，以及各個(gè)城市的文旅服務(wù)等，要各揚(yáng)所長(zhǎng)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)四個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)

　　推進(jìn)都市圈同城化、區(qū)域一體化，一個(gè)重要的目的是逐步打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好地發(fā)揮大國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》，上海大都市圈要著力建設(shè)四個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角率先構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　一是建設(shè)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，重在降低物流成本。近期，三省一市聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》，明確了7方面37項(xiàng)具體舉措。上海大都市圈要率先落實(shí)，除了降低物流的經(jīng)濟(jì)成本，還要攜手?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化全球鏈接，充分借助中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)信息中心等都市圈內(nèi)其他城市的開(kāi)放平臺(tái)，降低物流的時(shí)間成本和信息成本。

　　二是建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)市場(chǎng)，重在促進(jìn)充分平衡。上海要持續(xù)提升全球服務(wù)能力，探索面向都市圈發(fā)放專業(yè)服務(wù)券，同時(shí)深入排摸對(duì)于蘇浙皖特別是都市圈內(nèi)城市的需求，實(shí)現(xiàn)供需匹配。

　　三是建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，重在打破邊界效應(yīng)。國(guó)內(nèi)其他都市圈在統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)方面開(kāi)展了實(shí)踐，比如土地要素方面，天津提出建立京津冀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易協(xié)商對(duì)接機(jī)制；在資金要素方面，成都都市圈注冊(cè)設(shè)立了首只成德眉資同城化科創(chuàng)母基金，形成“成都研發(fā)，全域轉(zhuǎn)化”的應(yīng)用格局。上海大都市圈要協(xié)同探索，打破要素市場(chǎng)的區(qū)域分割與邊界效應(yīng)，促進(jìn)跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置。

　　四是建設(shè)統(tǒng)一的場(chǎng)景市場(chǎng)，重在明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)景是重要的市場(chǎng)資源，也是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施后，各地開(kāi)展招商的重要手段。目前，場(chǎng)景市場(chǎng)本身尚未被充分挖掘，主要集中在首臺(tái)套推廣應(yīng)用方面，更沒(méi)有形成統(tǒng)一市場(chǎng)。放眼全國(guó)，只有合肥等少數(shù)城市成立了場(chǎng)景公司。上海大都市圈要圍繞共性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索挖掘和統(tǒng)籌更大范圍內(nèi)的場(chǎng)景資源，為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)遇。 (作者夏驥系華略智庫(kù)CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng))