臺傳媒記者沈海珠 沈海洲 黃 微
如今，走進(jìn)黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)小里橋村，展現(xiàn)在眼前的是“白墻青磚黛瓦，小橋流水人家”。沿著村莊由東向西，道路兩旁屋舍儼然，嶄新潔白的墻面、古色古香的外觀統(tǒng)一了全村風(fēng)貌……
自黃巖區(qū)實施“三化十二制”20年以來，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“宜居家園”，提升基層治理水平，鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“我們村地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱，是一個非常普通的小山村，直到我們牢牢把握‘三化十二制’這一治村法寶，引入手工業(yè)‘共富工坊’，盤活沉淀勞動力；深挖沉睡資源，將土地資源整合起來，興建黑子李、古茗白茶、柑橘、油茶等特色農(nóng)業(yè)基地，不僅實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)增收，還帶動了村民共同富裕?！睂幭?zhèn)上檜村黨總支書記、村委會主任方軍輝說。
鄉(xiāng)村要振興，必須有產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民要致富，必須靠產(chǎn)業(yè)。如何將“三化十二制”的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為村級組織的共富發(fā)展優(yōu)勢，帶動西部山區(qū)以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)偏弱村實現(xiàn)增收致富？
黃巖將“黨建聯(lián)建、組團(tuán)發(fā)展”作為推動全區(qū)共同富裕的重要抓手，錨定“組織聯(lián)建堡壘強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興發(fā)展強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)管理強(qiáng)、力量聯(lián)動治理強(qiáng)、干部聯(lián)考隊伍強(qiáng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，搭建片區(qū)各村對話交流、信息互通、資源共享的平臺，打破以往資源分散、力量單薄的局面，以黨建一體化推動片區(qū)發(fā)展一體化，全域協(xié)作推進(jìn)共同富?！笆笮袆印?。
近日，北洋鎮(zhèn)山下街村60多畝“非糧化”整治功能區(qū)小麥迎來了首次豐收，曾經(jīng)荒廢的土地變成了讓農(nóng)民增收的良田。
“今年首次種植麥子就獲得了豐收，每畝約250公斤，共1.5萬公斤，能為村集體增加4萬多元收入?！鄙较陆执妩h總支副書記陳建敏說。
為打破以往村莊資源分散、力量單薄的局面，黃巖組建多彩田園黨建聯(lián)建，綠沃川農(nóng)場等4個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與8個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村開展“手牽手”合作，共同盤活土地資源，培育農(nóng)業(yè)新型項目，打造產(chǎn)、研、銷一體聯(lián)動的協(xié)作發(fā)展模式。
20年來，通過“三化十二制”，黃巖抓住了鄉(xiāng)村發(fā)展中的關(guān)鍵少數(shù)，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，建成了現(xiàn)代糧食生產(chǎn)功能區(qū)和省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，被列為首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建單位、省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
從“水窟塘”發(fā)展成“幸福村”的山前村，從“后進(jìn)生”搖身變成“優(yōu)等生”的雙浦村，從“落后村”成為“富裕村”的西范村……“三化十二制”有效促進(jìn)了黃巖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯勞動力常年在外打工，房子、土地長期閑置，鄉(xiāng)村社會治理人才短缺。
如何給鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”，“三化十二制”給村“兩委”提供了新思路：打破以往在家黨員選干部的慣例，吸收了一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人充實進(jìn)村“兩委”班子，把村民中的“土專家”“田秀才”用起來，建起了一支帶富能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、治村能力強(qiáng)的干部隊伍。
除了挖掘本土人才外，黃巖還積極引進(jìn)鄉(xiāng)賢、專家共商發(fā)展大計，激活村莊發(fā)展“一池春水”。嶼頭鄉(xiāng)沙灘村黨支部在同濟(jì)大學(xué)楊貴慶教授的精心指導(dǎo)下，由村黨員干部分工領(lǐng)銜包干，將騰空的舊居、養(yǎng)殖場地因地制宜地改造為展廳、客棧，把牛欄豬圈改造為酒吧茶館，村莊成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村。
20年來，在“三化十二制”的“保駕護(hù)航”下，黃巖鄉(xiāng)村補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，因地制宜，從環(huán)境設(shè)施、公共服務(wù)改善起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了顯著成績——
寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村充分發(fā)揮村級治理“三化十二制”的作用，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、綠色生態(tài)等特色優(yōu)勢，修舊如舊，打造歷史古村落，吃上了“旅游飯”，成為全國美麗鄉(xiāng)村“千萬工程”的學(xué)習(xí)案例；
在“千萬工程”的引領(lǐng)下，上鄭鄉(xiāng)圣堂村將昔日兩軍會師之地成功打造成為網(wǎng)紅打卡之地，走出了一條鄉(xiāng)村治理“高水平”、綠水青山“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”相得益彰的美麗鄉(xiāng)村路徑；
……
如今，黃巖累計建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級美麗鄉(xiāng)村精品村30個、區(qū)級美麗庭院3.5萬戶，形成“一戶一處景、一村一幅畫”的鄉(xiāng)村圖景。這既是“千萬工程”推進(jìn)中鄉(xiāng)村蝶變的縮影，也是黃巖實施“三化十二制”村級治理以來結(jié)出的碩果。
強(qiáng)化基層治理能力
實現(xiàn)治理有效，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。20年來，黃巖以“三化十二制”為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施走深走實。
但在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，村“兩委”成員難免會因為發(fā)展理念不同而爭紅了臉，如何凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的最大合力，獲得村民支持？“三化十二制”給出了答案：“五議兩公開?！?/p>
院橋鎮(zhèn)梁湖橋村嚴(yán)格實施“五議兩公開”，在獲得村民廣泛支持的基礎(chǔ)上，凝心聚力，一心一意搞建設(shè)，使村莊擺脫了發(fā)展困境、村集體收入大幅增長、村民生活環(huán)境顯著改善，老舊房屋變身“花園式”別墅小區(qū)。
正是因為“五議兩公開”，充分調(diào)動了群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性，實現(xiàn)了從干群心未合到重大事項商量著辦的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村民的幸福感和獲得感，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
如今，“三化十二制”作為村級治理總綱，涵蓋了村級組織運行的方方面面，通過履諾考評、廉潔履職、三資管理、三務(wù)公開等制度，真正將村干部的權(quán)力裝進(jìn)“制度的籠子”。
在關(guān)系群眾切身利益的事情上，讓群眾參與治理，才能發(fā)揮事半功倍的效果。江口村按照村級治理“三化十二制”工作要求，建立起三級網(wǎng)格體系，全村127名黨員群眾共同參與基層治理工作。
網(wǎng)格是基層社會治理的最小作戰(zhàn)單元和“神經(jīng)末梢”。黃巖持續(xù)強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，打造“基礎(chǔ)力量+專業(yè)力量+社會力量+智能感知”的網(wǎng)格團(tuán)隊，蹚出一條“大網(wǎng)格、微治理”的新路子，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
