浙江在線2月26日訊(記者 金梁)　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　緊盯一個(gè)“法”字，浙江很早就從制度建設(shè)上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)護(hù)航。2020年1月16日，《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式通過(guò)，這是全國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)專門地方性法規(guī)，為通過(guò)地方立法保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。

　　五年來(lái)，《條例》給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了更多保障，各種“急難愁盼”問(wèn)題得到了一定程度破解，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“金名片”越擦越亮。

　　完善配套政策

　　加大制度供給力度，讓民企吃下“定心丸”，在省政府咨詢委員會(huì)副主任史晉川看來(lái)，最核心的一個(gè)問(wèn)題是寫在紙上的條文真正落到實(shí)處。

　　從法規(guī)頒布，到落地實(shí)施，中間需要過(guò)很多坎，其中配套政策至關(guān)重要。以《條例》為例，法律條文是指導(dǎo)性的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用等方面賦予民企平等待遇，還需建立一套政策體系。

　　比如，《條例》中一條指導(dǎo)意見提出規(guī)范涉企執(zhí)法，具體多頭執(zhí)法怎么避免，重復(fù)檢查怎么整合等，需要進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則。

　　經(jīng)多年探索總結(jié)，浙江近日正式印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，這是浙江省首次出臺(tái)有關(guān)涉企行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件，也是落實(shí)《條例》的一項(xiàng)實(shí)際舉措。

　　針對(duì)檢查亂象，浙江要求整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近的計(jì)劃和任務(wù)方案，組織實(shí)施“綜合查一次”；加大行政檢查事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，2024年取消重復(fù)設(shè)定事項(xiàng)452項(xiàng)，整合歸并內(nèi)容相近事項(xiàng)490項(xiàng)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)體量小、能見度低、抗風(fēng)浪能力弱，更需要從法治上加以扶持。

　　這些年，浙江省專門制定了《浙江省中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》《浙江省中小微企業(yè)專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄》《浙江省中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》等配套制度，竭力為中小微企業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省經(jīng)信廳、浙江銀保監(jiān)局等多個(gè)部門牽頭，近年來(lái)制定了50余項(xiàng)重點(diǎn)配套政策，包括完善民營(yíng)企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制、促進(jìn)大中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等。

　　破解痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　“我們不要特殊優(yōu)待，我們只要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！边@是很多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)《條例》提出的基本要求。參與起草《條例》的省經(jīng)信廳中小企業(yè)處應(yīng)云進(jìn)表示，要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，需要從破解各種痛點(diǎn)難點(diǎn)入手。

　　市場(chǎng)平等準(zhǔn)入，這是民企最大的企盼之一。

　　去年4月1日起，《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》正式生效，率先實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，這是全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章。 (下轉(zhuǎn)第四版)

　　過(guò)去，有的地方在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)，有的部門在招標(biāo)文件中直接指定采購(gòu)產(chǎn)品品牌等。省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今，各類含有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出的內(nèi)容都是審查重點(diǎn)，該辦法為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。

　　此外，浙江省還規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，明確政府采購(gòu)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｉT面向中小企業(yè)預(yù)留40%的份額；開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

　　融資難、融資貴、融資慢，是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痼疾。對(duì)此，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)的《浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款“兩個(gè)一致”實(shí)施意見》，明確金融機(jī)構(gòu)在貸款等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁；在全國(guó)率先建立小微企業(yè)“授權(quán)清單”“授信清單”“盡職免責(zé)清單”三張清單，推動(dòng)縮短融資鏈條，下放貸款審批權(quán)限，讓金融機(jī)構(gòu)敢貸、愿貸。

　　“沒有抵押物，也沒有擔(dān)保人，原以為購(gòu)置新廠房的貸款會(huì)有困難，沒想到短短幾天拿到了足額授信?！迸_(tái)州市拓婭莎鞋業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李明坦言，《條例》出臺(tái)之后，民營(yíng)企業(yè)融資更容易了。

　　截至去年底，全省社會(huì)融資規(guī)模新增2.64萬(wàn)億元，增量居全國(guó)各省(區(qū)、市)第二。其中，一般貸款利率、企業(yè)貸款利率分別比上年下降0.36、0.33個(gè)百分點(diǎn)，為有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　不論是《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，還是《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，最終目標(biāo)都是為了打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

　　去年1月，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》高票通過(guò)，為打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐。從出發(fā)點(diǎn)看，該條例就是盡可能減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不必要“打擾”，讓他們專心致志謀發(fā)展。

　　行政審批中介服務(wù)，是民營(yíng)企業(yè)普遍反映比較多的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，浙江省向社會(huì)公布了兩份清單：《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》和《清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》。經(jīng)清理規(guī)范，浙江省強(qiáng)制性行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)從76項(xiàng)壓縮至27項(xiàng)，成為全國(guó)保留事項(xiàng)最少的省份之一。

　　減事項(xiàng)只是第一步，浙江省還同步減費(fèi)用、減時(shí)間、降門檻，提升監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)效，全力打造行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)最少、費(fèi)用最省、耗時(shí)最短、門檻最低、服務(wù)最優(yōu)的省份。

　　率先立法之后，浙江還強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法等全流程。比如，浙江創(chuàng)新設(shè)立杭州、溫州破產(chǎn)法庭，總結(jié)推廣企業(yè)破產(chǎn)“一件事”改革，審結(jié)破產(chǎn)案件上萬(wàn)件，盤活大量土地，將法規(guī)制度落到實(shí)處，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　這些年來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督民企和中小微企業(yè)相關(guān)條例執(zhí)行情況，督促破解市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、企業(yè)融資難、多頭執(zhí)法重復(fù)檢查等問(wèn)題，確保政策“大禮包”確實(shí)送到企業(yè)手中。

　　“我們會(huì)持續(xù)針對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行‘專項(xiàng)體檢’，推動(dòng)《條例》真正落實(shí)落細(xì)落到位。”省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必能在法治護(hù)航下，戰(zhàn)勝風(fēng)雨，向陽(yáng)生長(zhǎng)。