乘上浙江寧波的公交車(chē)，記者亮出上海交通卡App上的乘車(chē)二維碼，問(wèn)：“上海的碼能掃嗎?”司機(jī)師傅愣了一下，沉默著搖了搖頭。車(chē)上一位乘客熱情指導(dǎo)：“你用支付寶，把定位切換到寧波就行。”

　　記者將“上海的碼”靠近寧波公交車(chē)上的掃碼機(jī)具，“嘀，掃碼成功!”司機(jī)師傅和寧波乘客目瞪口呆。

　　早在2023年7月，上海與寧波之間，已率先實(shí)現(xiàn)公交輪渡等公共交通一碼通行，并成為大城市之間乘車(chē)碼互聯(lián)互通的首例試點(diǎn)?；ネǖ拇a，采用交通部二維碼支付規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不必再額外切換，直接亮碼即可。

　　以此探索為基礎(chǔ)，2023年11月，長(zhǎng)三角交通領(lǐng)域“一碼通行”正式啟動(dòng)。而后，2024年1月，上海和嘉興實(shí)現(xiàn)交通部二維碼互聯(lián)互通；2024年7月，臺(tái)州同樣完成公交一碼通工作；今年3月，蘇州也將加入公共交通乘車(chē)碼互通行列。根據(jù)計(jì)劃，2025年，上海將全面實(shí)施《本市推動(dòng)長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化向縱深發(fā)展，其中便包括持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角交通“一碼通行”。

　　不過(guò)，對(duì)于大多數(shù)長(zhǎng)三角城市居民而言，異地乘車(chē)掃碼仍是一筆糊涂賬。

　　各地乘車(chē)掃碼的方式已十分豐富，以上海為例，依托上海交通卡、隨申辦、支付寶、微信、云閃付、12306等App，有政務(wù)服務(wù)碼“隨申碼”、上海交通卡二維碼、Metro大都會(huì)App二維碼等多種交通碼供市民選擇，但很少有乘客說(shuō)得清，究竟哪個(gè)二維碼能夠在長(zhǎng)三角異地掃碼。

　　一個(gè)二維碼背后，實(shí)則涉及利益、標(biāo)準(zhǔn)、觀念和意愿上的分歧。二維碼互聯(lián)互通，正是在嘗試打破公共交通領(lǐng)域的行政藩籬。畢竟，一碼不通，何以一體化?

　　為何推進(jìn)速度緩慢

　　很少有乘客知道，上海交通卡、支付寶、微信、云閃付等App所展示的都是已按照交通部標(biāo)準(zhǔn)改造的上海公共交通乘車(chē)碼。

　　在寧波、嘉興、臺(tái)州等實(shí)現(xiàn)“一碼通行”的城市，即便異地乘車(chē)也不必切換，直接掃碼即可。

　　通過(guò)寧波市民卡App、寧波市民卡微信公眾 號(hào)、寧波市民通App等平臺(tái)申領(lǐng)寧波交通云卡，下載嘉通行App嘉興公共交通乘車(chē)碼，下載臺(tái)州出行App使用臺(tái)州公共交通乘車(chē)碼，都可同樣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角內(nèi)幾個(gè)城市的互聯(lián)互通功能。

　　但“一碼通行”推行至今，使用這項(xiàng)功能的長(zhǎng)三角居民人數(shù)不算多。

　　2023年7月起至2025年2月初，在上海刷寧波交通碼乘坐地面公交、輪渡的，累計(jì)使用572筆，消費(fèi)金額1168.4元；上海市民通過(guò)上海公共交通乘車(chē)碼在寧波掃碼乘坐公交的，累計(jì)使用24722筆，消費(fèi)金額47211.42元。

　　2024年1月，嘉興與上海等地實(shí)現(xiàn)公共交通二維碼互聯(lián)互通，1年來(lái)，持異地二維碼到嘉興掃碼乘車(chē)的有1.3萬(wàn)人次，其中，1.29萬(wàn)人次使用上海公共交通乘車(chē)碼。

　　2024年7月，臺(tái)州實(shí)現(xiàn)公共交通“一碼通行”。2025年1月的數(shù)據(jù)顯示，異地二維碼到臺(tái)州本地交易145筆，臺(tái)州二維碼到異地交易18筆。

　　這樣的數(shù)字，與單個(gè)城市每日乘坐公共交通出行的幾十萬(wàn)人次相比，著實(shí)有些不起眼。

　　造成這一尷尬的因素與“一碼通行”的城市數(shù)量較少直接相關(guān)。自2023年11月上海市交通委印發(fā)《長(zhǎng)三角交通領(lǐng)域“一碼通行”工作方案》以來(lái)，相較于通知中明確的任務(wù)分工表，實(shí)際推行速度慢了一些。

　　按照工作方案，上海與蘇州、嘉興等部分城市的互聯(lián)互通試點(diǎn)工作應(yīng)在2023年先行啟動(dòng)。2024年啟動(dòng)滬蘇浙皖11個(gè)城市的互聯(lián)互通工作。2025年將進(jìn)一步擴(kuò)大城市范圍。

　　而實(shí)際情況是，截至2025年2月，僅有上海、寧波、嘉興、臺(tái)州4個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。蘇州相關(guān)工作已基本完成，預(yù)計(jì)于今年3月加入這一行列。

　　推動(dòng)交通部標(biāo)碼落地，這一工作本身技術(shù)門(mén)檻不高。嘉興公運(yùn)中心公交管理科科長(zhǎng)賀曉民向記者介紹其中過(guò)程：“向交通部申請(qǐng)密鑰，進(jìn)行二維碼開(kāi)發(fā)；經(jīng)過(guò)多輪技術(shù)測(cè)試，保證掃碼、讀碼的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的即時(shí)性；通過(guò)入網(wǎng)認(rèn)證后，接入全國(guó)交通一卡通數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，取得二維碼證書(shū)；同步對(duì)公交車(chē)刷卡機(jī)具進(jìn)行升級(jí)?！?/p>

　　互聯(lián)互通的工作更復(fù)雜些?！案鞯卦谶M(jìn)行二維碼開(kāi)發(fā)時(shí)，優(yōu)先考慮本地情況，在市域范圍內(nèi)能消費(fèi)能清算就可以了。”寧波市民卡運(yùn)營(yíng)管理有限公司產(chǎn)品市場(chǎng)部總監(jiān)王飛說(shuō)，與其他城市對(duì)接時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題細(xì)節(jié)，“比如，互聯(lián)互通的字段可能已被占用，用在其他領(lǐng)域的場(chǎng)景消費(fèi)上?！?/p>

　　邁過(guò)技術(shù)門(mén)檻，資金保障、改造意愿等，都可能成為限制項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵因素。

　　寧波相關(guān)的改造工作要追溯到2017年，從實(shí)體卡升級(jí)到二維碼，需要將公交車(chē)上搭載的刷卡、讀碼機(jī)具全部更換，共1萬(wàn)多臺(tái)，僅這一項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)便花費(fèi)3000多萬(wàn)元。

　　問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)。城市規(guī)模越大，車(chē)輛數(shù)量越多，改造成本也就越高。這筆開(kāi)銷(xiāo)，由哪家單位具體承擔(dān)?

　　在臺(tái)州，臺(tái)州市暢行智慧交通科技有限公司具體落實(shí)“一碼通行”相關(guān)改造工作。這是一家公交集團(tuán)的全資子公司，前身是公交IC卡公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)臺(tái)州市公共交通卡的發(fā)行工作，現(xiàn)在業(yè)務(wù)拓展到互聯(lián)網(wǎng)智慧交通項(xiàng)目的建設(shè)與維護(hù)。

　　在寧波，寧波市民卡運(yùn)營(yíng)管理有限公司承擔(dān)這部分工作。該公司負(fù)責(zé)市域公交一體化的票款清分結(jié)算等，后又承擔(dān)智慧城市建設(shè)的部分職能。在市民卡的前期應(yīng)用上以公共交通出行需求居多，涵蓋政務(wù)服務(wù)、民生保障、社區(qū)校園等功能。

　　記者觀察到，率先完成公共交通二維碼部標(biāo)碼改造的這幾個(gè)城市，承接任務(wù)的主體單位都與交通運(yùn)輸部門(mén)形成了緊密的合作關(guān)系，無(wú)論受“歷史淵源”影響，還是“股權(quán)占比”起了作用，交通運(yùn)輸部門(mén)能在公司決策環(huán)節(jié)“說(shuō)得上話(huà)”。

　　否則，其中便涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難題。在一些城市，此類(lèi)開(kāi)發(fā)任務(wù)在大數(shù)據(jù)局，也有些市民卡公司，業(yè)務(wù)開(kāi)展由人社部門(mén)指導(dǎo)，公共交通二維碼的改造任務(wù)可能要排在其他項(xiàng)目后面。

　　“即便交通部門(mén)想推，這塊業(yè)務(wù)也不在管轄范圍內(nèi)。”一位交通領(lǐng)域干部有些無(wú)奈，“畢竟要催著別人干活，進(jìn)度會(huì)大受影響?！?/p>

　　二維碼背后的大門(mén)道

　　一個(gè)二維碼看似簡(jiǎn)單，背后門(mén)道十分復(fù)雜，牽扯App活躍度、用戶(hù)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)收入等，不過(guò)繞來(lái)繞去，最根本的，還是乘客掃碼支付的乘車(chē)費(fèi)用。

　　記者在寧波乘坐公交車(chē)，刷碼時(shí)使用上海的二維碼扣款，車(chē)票費(fèi)用也從上海交通卡中扣除，實(shí)際進(jìn)行服務(wù)的卻是寧波公交車(chē)。如此異地掃碼，費(fèi)用到底算誰(shuí)的?

　　這一問(wèn)題倒也不難解決，只需增加一個(gè)“清分結(jié)算”的步驟。乘客掃碼上車(chē)后，所產(chǎn)生的費(fèi)用先進(jìn)入一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，每隔一段時(shí)間統(tǒng)一清算。賀曉民給出一個(gè)形象的比喻，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”。

　　但還有一個(gè)問(wèn)題。掃碼乘坐公交車(chē)，每筆交易額度不大，掃碼次數(shù)多了，積少成多，金額同樣可觀。資金在“中轉(zhuǎn)站”中沉淀，產(chǎn)生的利息如何處理?更棘手的問(wèn)題是，若在這一過(guò)程中，出現(xiàn)乘車(chē)數(shù)據(jù)與實(shí)際到賬金額不相符的情況，誰(shuí)來(lái)“多退少補(bǔ)”?

　　前兩年，在實(shí)現(xiàn)市域公共交通一碼通過(guò)程中，各地已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　“拿著嘉興市區(qū)的公交碼到平湖坐公交車(chē)，識(shí)別不出來(lái)?！辟R曉民介紹。起初，嘉興市區(qū)、嘉興港區(qū)、海寧市、平湖市等，都有各自的碼，“嘉興起碼有六七個(gè)碼。”為了實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，各區(qū)縣的公交公司坐在一起，線路、車(chē)輛、機(jī)具、賬戶(hù)等各項(xiàng)工作逐一協(xié)調(diào)。大半年之后，終于統(tǒng)一成一個(gè)碼。乘客不必再更換二維碼，乘車(chē)費(fèi)用由后臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部清分結(jié)算。

　　寧波也有相似經(jīng)歷。之前，寧波至少有20家公交公司，其中一個(gè)縣便有八九家公交公司，還有一些是民營(yíng)企業(yè)，每個(gè)區(qū)縣公交的運(yùn)營(yíng)由不同公司運(yùn)營(yíng)。每家企業(yè)都有各自的系統(tǒng)，也有分別獨(dú)立的支付方式?！?019年，城鄉(xiāng)公交一體化全部改造完成后，公交統(tǒng)一支付、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一清算，真正實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一碼通用?！睂幉ㄊ薪煌ㄟ\(yùn)輸局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　但把“一碼通行”的范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角，難度又大了許多。一筆筆乘車(chē)費(fèi)用累積，少一分不行，多一分也不行，跨越行政區(qū)域的清分結(jié)算需要一家“中央銀行”。

　　在上海與寧波地面交通實(shí)現(xiàn)“一碼通行”之前，很難找到可以完全復(fù)制的路徑。不過(guò)，在長(zhǎng)三角，關(guān)于公共交通支付方式的互聯(lián)互通，已有不少探索，可供參考借鑒。

　　此前，長(zhǎng)三角41座城市已實(shí)現(xiàn)交通部公共交通實(shí)體卡一卡通。交通運(yùn)輸部中國(guó)交通通信信息中心下屬的北京中交金卡科技有限公司承擔(dān)全國(guó)一卡通清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)工作。也就是說(shuō)，由這個(gè)平臺(tái)在城市之間扮演票款“中轉(zhuǎn)站”角色。

　　2019年前后，長(zhǎng)三角當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)通地鐵的9座城市，共同探索推出軌道交通的“一碼通行”。在上海Metro大都會(huì)App上，能夠切換出蘇州、杭州、寧波等長(zhǎng)三角城市軌道交通二維碼。當(dāng)時(shí)，上海申通地鐵集團(tuán)作為牽頭方，承擔(dān)清分結(jié)算的任務(wù)。

　　還有一種解法。去年12月，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司揭牌。該公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，由上海、嘉興、蘇州三地相關(guān)軌道公司共同出資組建。跨省城際、市域鐵路運(yùn)營(yíng)中的票務(wù)清分、成本清算工作，便是其承擔(dān)的重要職責(zé)之一。

　　選擇借力交通部、由牽頭方承擔(dān)任務(wù)，還是共同成立一家公司?清分結(jié)算模式的確立，又與二維碼的選擇相關(guān)。

　　一開(kāi)始，關(guān)于長(zhǎng)三角“一碼通行”，各地曾提出其他方案。比如，先制定長(zhǎng)三角內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，推行上海政務(wù)服務(wù)碼“隨申碼”，但浙江有浙里辦、江蘇有蘇服碼、安徽有安徽碼，選擇其一，或各自改造，工作量都太大。

　　2016年4月，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《交通一卡通移動(dòng)支付技術(shù)規(guī)范》。上海、寧波等城市在原來(lái)自有乘車(chē)碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，也有一些城市，例如嘉興、臺(tái)州等，以此為標(biāo)準(zhǔn)，建立自發(fā)碼平臺(tái)。推行部標(biāo)碼，既具備基礎(chǔ)條件，也方便日后在全國(guó)范圍內(nèi)互通。

　　2022年底，上海與寧波率先達(dá)成一致意向，以交通部標(biāo)碼為基礎(chǔ)，探索兩個(gè)城市之間的對(duì)接。清分結(jié)算工作參考了實(shí)體卡互通的思路?！爸?，雙方聯(lián)合交通部一卡通運(yùn)營(yíng)主體中交金卡公司，共同探討技術(shù)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多輪測(cè)試驗(yàn)證，成功實(shí)現(xiàn)上線?！蓖躏w說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于城市之間異地刷碼的先例。技術(shù)規(guī)范雖然明確，實(shí)際落地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)依然缺乏。上海和寧波之間，率先完成了一次“流程穿越”。

　　2023年2月，在江蘇南通召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上，以“部標(biāo)二維碼互聯(lián)互通、省級(jí)政務(wù)碼試點(diǎn)應(yīng)用”為原則，推進(jìn)“一碼通行”，成為各地共識(shí)。

　　若長(zhǎng)三角公共交通“一碼通行”實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市全覆蓋，長(zhǎng)三角地區(qū)市民無(wú)論通勤、出差或旅游，乘坐公共交通不必再下載或切換對(duì)方城市的App，憑本市發(fā)行的乘車(chē)碼即可乘坐各地公交。

　　“現(xiàn)在只能通4個(gè)城市，以后全國(guó)范圍內(nèi)，‘一碼通行’的城市數(shù)量就是50個(gè)、100個(gè)，長(zhǎng)三角又走在前面了?！辟R曉民信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　“一碼通行”后的同城待遇

　　如今，公共交通的支付方式已經(jīng)十分豐富。公共交通卡實(shí)體卡互聯(lián)互通已覆蓋長(zhǎng)三角41座城市，支付寶、微信等第三方平臺(tái)也已在幾年前完成對(duì)各地公共交通二維碼的集納展示，只要切換定位便可申領(lǐng)使用。

　　另外，“一碼通行”推出后，政府有關(guān)部門(mén)需承擔(dān)更多責(zé)任。若展碼時(shí)出現(xiàn)故障、刷碼時(shí)系統(tǒng)反應(yīng)不及時(shí)，反倒會(huì)給政府形象帶來(lái)負(fù)面影響。

　　在這一背景下，以政府為主導(dǎo)，改造建立區(qū)域范圍內(nèi)“一碼通行”的平臺(tái)，意義還大嗎?

　　王飛回憶，2020年，二維碼等移動(dòng)支付的普及達(dá)到高峰期，除了實(shí)體卡的互聯(lián)互通之外，市民對(duì)跨越地市的移動(dòng)支付同樣存在需求。

　　某地一位交通領(lǐng)域干部告訴記者，當(dāng)?shù)匾婚_(kāi)始并未開(kāi)通掃碼乘車(chē)服務(wù)，市民意見(jiàn)紛紛通過(guò)市民熱線、市長(zhǎng)信箱等各種渠道反饋過(guò)來(lái)，使用二維碼的意愿十分強(qiáng)烈。

　　最先感知到變化的是市場(chǎng)化平臺(tái)。通過(guò)切換定位，微信、支付寶、云閃付等平臺(tái)可以實(shí)時(shí)獲取當(dāng)?shù)亟煌ùa。這種方法簡(jiǎn)單便捷，一度深得人心。

　　隨著移動(dòng)支付方式普及，使用者提出了更高的要求，“在自發(fā)碼平臺(tái)，不用切換定位，能否在異地實(shí)現(xiàn)刷碼乘車(chē)?”

　　與此同時(shí)，公共交通的乘車(chē)優(yōu)惠與折扣，成為自發(fā)碼平臺(tái)的一大吸引力。在嘉興，刷交通碼能夠享受與實(shí)體公交卡同等優(yōu)惠的力度，即一次乘車(chē)原價(jià)2元，上車(chē)刷碼、刷卡半價(jià)，70周歲以上老人、退伍軍人、殘疾人等，乘車(chē)免費(fèi)，5小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘。而使用支付寶、微信等掃碼乘車(chē)，相當(dāng)于現(xiàn)金支付，一般不享受單次優(yōu)惠。

　　“卡碼同權(quán)”的政策推出后，嘉興嘉通行App每月下載量增長(zhǎng)八九千人次。

　　長(zhǎng)三角一體化交通先行，異地乘坐公共交通享受優(yōu)惠政策，也是“同城待遇”的重要實(shí)踐。

　　實(shí)體卡一卡通已有嘗試。2023年5月1日起，持有全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通卡的外地游客，在寧波乘坐公交車(chē)和軌道交通也可享受當(dāng)?shù)毓步煌▋?yōu)惠政策——乘坐市區(qū)公交車(chē)享受6折優(yōu)惠，乘坐軌道交通享受9.5折優(yōu)惠。

　　寧波交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)工作人員介紹，僅這一項(xiàng)面向外地游客的優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)已給予了大量補(bǔ)貼。換言之，外地游客到寧波已享受到了巨大的折扣福利。

　　結(jié)合前期城市間溝通情況，考慮各地乘車(chē)碼相對(duì)獨(dú)立以及公共交通行業(yè)改造的復(fù)雜性，王飛認(rèn)為，“基于交通行業(yè)統(tǒng)一的二維碼支付標(biāo)準(zhǔn)，才有可能讓長(zhǎng)三角居民享受公共交通刷碼乘車(chē)的‘同城待遇’?！蓖瑫r(shí)，“寧波正在積極探索二維碼的融合，爭(zhēng)取打造交通行業(yè)、社會(huì)保障、居民服務(wù)等的一碼通”。寧波市一卡通科技有限公司副總經(jīng)理管劍波說(shuō)。

　　與公共交通領(lǐng)域的二維碼類(lèi)似，長(zhǎng)三角各地還有社保碼、社區(qū)碼等，多少涉及民生的二維碼正待共建共享、“一碼通行”，長(zhǎng)三角一體化的“同城待遇”更待升級(jí)。(記者 鞏持平)