(原標題：臨沂村干部墊付社會撫養(yǎng)費卸任后索要無門，鎮(zhèn)長：交接不到位)

任修華保留的墊付社會撫養(yǎng)費憑據(jù) 受訪者供圖

　　征收社會撫養(yǎng)費遇到困難怎么辦?有地方的做法是先讓村干部墊付。

　　近日，多名山東臨沂蘭陵縣南橋鎮(zhèn)的現(xiàn)任或卸任村干部向澎湃新聞反映，2011年-2015年，南橋鎮(zhèn)曾向每個村安排社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)，征收遇到困難時，南橋鎮(zhèn)有關(guān)部門讓村干部先行墊付，征收到位后再抵扣。

　　根據(jù)上述村干部提供的講述和提供的憑據(jù)，他們墊付的社會撫養(yǎng)費粗算合計超過五十萬元。隨著這些村干部卸任和社會撫養(yǎng)費征收工作停滯，誰來支付這筆錢款目前成了難題。

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長弈艷飛和原南橋鎮(zhèn)下轄工作區(qū)主任錢慶山均向澎湃新聞證實，2016年前存在村干部墊付社會撫養(yǎng)費一事，他們將目前的難題歸因于村干部換屆交接工作不到位和計劃生育政策變動。

　　12月2日，南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長弈艷飛再次表示，墊付社會社會撫養(yǎng)費的原村干部可以來找他陳述詳情，說明村委會收支情況，必要時他會安排該鎮(zhèn)紀檢部門介入調(diào)查，再研究解決方案。

　　收不上來，先墊著

　　2011年4月，任修華擔(dān)任南橋鎮(zhèn)高埠莊村村委會主任。彼時，距離后來全面二孩政策落地尚有5年，征收社會撫養(yǎng)費是村里的重點工作。

　　按照任修華的說法，每年的征收工作分春秋兩季，每次8-9萬元，全年需要征收的社會撫養(yǎng)費為十六七萬。

　　任修華說，鎮(zhèn)上先下達征收的總數(shù)任務(wù)，再根據(jù)每個村的“超生戶”數(shù)量，將這些錢款按比例分派到村干部頭上。

　　依照當(dāng)時執(zhí)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額，以上一年居民收入為基數(shù)，再視情節(jié)按照相應(yīng)倍數(shù)計算，這為現(xiàn)實中的模糊操作提供了便利。

　　包括任修華在內(nèi)的多名村干部均告訴澎湃新聞，鎮(zhèn)上下達征收社會撫養(yǎng)費任務(wù)后，再由鎮(zhèn)上劃分的工作區(qū)具體跟村干部對接，具體征收工作由村干部負責(zé)。

　　任修華說，鎮(zhèn)上下達征收任務(wù)后，留給他們的時間一般只有3-5天，很難按照任務(wù)要求征收到位。“他們都知道(一時)收不上來，就讓我們先墊著，后面征收上來了再補開收據(jù)。”任修華說。

　　多位原村干部陳述稱，由村干部墊付的社會撫養(yǎng)費，實際并不是由“超生戶”繳納，所以他們在與工作區(qū)對接時，工作區(qū)人員會注明，收到的社會撫養(yǎng)費中，有多少錢款未開票據(jù)，即表示這部分錢款由村干部墊付。

　　2016年，全面二孩政策實施，不少地方暫停了社會撫養(yǎng)費征收工作。依據(jù)南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長弈艷飛和原南橋鎮(zhèn)下轄工作區(qū)主任錢慶山的說法，當(dāng)?shù)卦?016年已暫停征收社會撫養(yǎng)費。

　　與此同時，此前墊付社會撫養(yǎng)費的村干部，不少已經(jīng)卸任，突然發(fā)現(xiàn)墊付的錢款索要無門。

　　澎湃新聞根據(jù)相關(guān)人員的陳述統(tǒng)計，原袁莊村黨支部書記宋知嶺2017年9月卸任時，墊付社會撫養(yǎng)費3萬多元;任修華2015年11月卸任時，墊付社會撫養(yǎng)費11萬多元;目前在任的后町村黨支部支部書記兼村委會主任任傳良，墊付社會撫養(yǎng)費28萬;目前在任的胡寨村黨支部書記許剛，僅2015年就墊付8萬多元，此前墊付的具體數(shù)額有待統(tǒng)計。

　　不過，除了任修華外，其他人并沒有保留墊付錢款的有關(guān)憑據(jù)。2015年11月4日，任修華與接任的村委會主任聶從義辦理工作交接時，寫下了包括社會撫養(yǎng)費在內(nèi)的有關(guān)錢款的交接憑據(jù)。

　　這份憑據(jù)上載明，“社會撫養(yǎng)費未開111820元屬實”，并留有時任南橋鎮(zhèn)工作區(qū)主任錢慶山、即將卸任的高埠莊村村村委會主任任修華、村黨支部書記任修元和接任村委會主任的聶從義的簽字。這份憑據(jù)上加蓋了“蘭陵縣南橋鎮(zhèn)高埠莊村村民委員會”的印章。

　　任修華說，“社會撫養(yǎng)費未開111820元屬實”的意思，即表示這筆錢款未從“超生戶”征收到位，由其出錢墊付，故未開具發(fā)票。宋知嶺也表示，由村干部墊付的社會撫養(yǎng)費，工作區(qū)會注明未開票據(jù)。

　　聶從義和錢慶山均向澎湃新聞證實，他們曾簽過一份證明任修華墊付社會撫養(yǎng)費的交接憑據(jù)。“但具體墊多少記不清了”，錢慶山坦言，任修華的遭遇并非孤立，“別的村干部也有(墊錢)”。

　　任修華對澎湃新聞?wù)f，他擔(dān)任村委會主任時，每年的工資只有五六千元，家里沒有其他經(jīng)濟來源，他只能去銀行貸款墊付，等社會撫養(yǎng)費收上來后，再還掉貸款。

　　鎮(zhèn)長：交接工作不到位

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長弈艷飛對澎湃新聞?wù)f，該鎮(zhèn)村民到江浙滬一帶務(wù)工較多，平時家里沒人，征收社會撫養(yǎng)費存在一定困難，因此過去確實存在由村干部以村集體名義墊付社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。

　　對于任修華的遭遇，弈艷飛了解情況后表示，由于村干部換屆時交接工作不到位，導(dǎo)致現(xiàn)任高埠莊村領(lǐng)導(dǎo)并不了解任修華墊錢一事，才出現(xiàn)索要無門的情況。

　　接替任修華村委會主任職務(wù)的聶從義表示，今年他已卸任，目前高埠莊村主任由張西仁擔(dān)任。

　　聶從義告訴澎湃新聞，村干部因工作需要普遍會墊付一些錢款，等到村里收到錢時再抵扣，對上任村委會主任墊款一事，他并未太在意，因此沒有向下一任村領(lǐng)導(dǎo)說明。

　　現(xiàn)任高埠莊村主任張西仁告訴澎湃新聞，他不清楚任修華墊付社會撫養(yǎng)費一事。

　　但張西仁認為，即便村委會承諾愿意支付給他這筆錢款，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)暫停征收社會撫養(yǎng)費，這筆錢也找不到來源。

　　目前仍在任的村干部任傳良抱怨說，此前鎮(zhèn)政府鼓勵他們先行墊付。但現(xiàn)在他將墊錢一事向鎮(zhèn)政府反映，“不認可，說收不上來只能自己負責(zé)”。

　　原南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)南橋工作區(qū)主任錢慶山告訴澎湃新聞，在2016年全面二孩工作放開之前，村干部墊付社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象較為普遍，“村干部墊了自己又去收上來，就可以維持下去”。

　　錢慶山說，當(dāng)時基層人員并沒有意識到，全面二孩政策后來會實施，隨后社會撫養(yǎng)費征收工作也暫停，“如果一直收下去，就不會出現(xiàn)這個情況”。錢慶山說，大約從2016年開始，當(dāng)?shù)厮猩鐣狃B(yǎng)費征收工作都暫停了，“也不說收，也不說不收”。

　　律師：村干部不能代征社會撫養(yǎng)費

　　那么，這些由村干部墊付的錢款究竟應(yīng)該找誰承擔(dān)?

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長弈艷飛表示，這些錢款雖是個人所出，但的確是以村集體名義墊的，不過最終應(yīng)該由“超生戶”最終來承擔(dān)。

　　但弈艷飛也表示，目前上級并沒有啟動社會撫養(yǎng)費征收工作，因此不管是鎮(zhèn)政府還是村干部，都不能再去向“超生戶”征收社會撫養(yǎng)費。

　　代理過多起社會撫養(yǎng)費案件的律師吳有水則認為，社會撫養(yǎng)費的征收有著嚴格的程序，南橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜纱甯刹看鸀檎魇丈鐣狃B(yǎng)費的做法，涉嫌違反人口與計劃生育條例和社會撫養(yǎng)費征收管理辦法等有關(guān)規(guī)定。

　　《山東省人口與計劃生育條例》第40條規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　吳有水說，該條例并沒有規(guī)定，村干部可以代為征收社會撫養(yǎng)費。

　　此外，該條例第41條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門決定對當(dāng)事人征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)向男女雙方當(dāng)事人分別送達征收決定書。

　　吳有水表示，像南橋鎮(zhèn)這種先下達任務(wù)，再按照需要攤派征收額度到當(dāng)事人的做法，嚴重違反了《山東省人口與計劃生育條例》，也與基本執(zhí)法程序背道而馳。

　　對于村干部在工作中以村委會的名義墊付社會撫養(yǎng)費的行為，吳有水認為這是一種借貸行為，如果有相關(guān)證據(jù)，可以起訴村委會，同時將計生部門列為民事起訴第三人。