十二屆上海市委六次全會提出，加快深化“五個中心”建設，強化整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應。當前，上?！拔鍌€中心”建設取得了一系列新進展，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，但在更高水平上推進“五個中心”建設，需要不斷強化“五個中心”的整體效應，以聯(lián)動發(fā)展聚力“單個突破”，推動“整體躍升”。

　　把握發(fā)展變量，聚力“單個突破”

　　進入新發(fā)展階段，上海加快推進“五個中心”建設面臨的內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要積極把握發(fā)展變量，保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術魄力，用戰(zhàn)略敏捷贏得戰(zhàn)略主動。

　　增強國際經濟中心核心功能。2024年，上海的產業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元，城市經濟規(guī)模進入5萬億元以上的新階段。從總量上看，前有紐約、東京等全球標兵，后有北京、深圳等國內翹楚，上海仍面臨繼續(xù)做大經濟總量的現(xiàn)實壓力。把握數(shù)字化智能化綠色化牽引產業(yè)結構和運行方式重大變革的趨勢，以及產業(yè)組織從梯度分工到短鏈協(xié)作的趨勢，守住工業(yè)增加值占GDP比重25%這條紅線，要求上海國際經濟中心深化與科創(chuàng)中心的聯(lián)動，通過科技創(chuàng)新賦能產業(yè)轉型升級，同時深化與金融中心的聯(lián)動，提升金融服務實體經濟質效。

　　提升國際金融中心服務能級。2024年，上海國際再保險登記交易中心、國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心成立，全年全市金融市場成交總額3650.3萬億元、增長8.2%，各類持牌金融機構增加到1782家，國際金融中心的國際排名穩(wěn)中有升。同時，上海的國際金融中心地位仍面臨挑戰(zhàn)，如金融業(yè)增加值在2023年被北京趕超，跨國金融企業(yè)總部數(shù)量不及倫敦的1/3、中國香港的1/2。為此，上海國際金融中心需要重點深化與經濟中心、科創(chuàng)中心的聯(lián)動發(fā)展，以高質量的實體經濟推動金融創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能金融業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“科技—產業(yè)—金融”高水平聯(lián)動循環(huán)。

　　推動國際貿易中心提質升級。2024年，上?？诎哆M出口總額繼續(xù)保持世界城市首位，外貿進出口總額達到4.27萬億元，再創(chuàng)歷史新高，累計認定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達到1016家和591家，鏈接全球能力深化拓展。對標紐約、新加坡等全球城市，上海的服務貿易水平偏低，離岸貿易發(fā)展較慢，大宗商品定價權和資源配置權相對有限，全球供應鏈整合能力有待增強，在集聚全球總部、亞太總部等方面仍有提升空間。當前，跨境電商、離岸貿易、數(shù)字貿易、國際分撥、保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，全球貿易規(guī)則與貿易結構調整的新趨勢，要求著重強化上海國際貿易中心與經濟、金融、航運和科創(chuàng)中心的相互促進，提升資源配置能級和引領輻射功能。

　　提升國際航運中心資源配置能力。2024年，上海成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港，集裝箱吞吐量連續(xù)15年位列世界第一，上海機場航空貨郵和旅客吞吐量排名分別升至世界第二、世界第三。但與此同時，上海在航運保險、海事法律等高端航運服務業(yè)領域的資源集聚力還不夠顯著，航運服務要素市場發(fā)展還不夠成熟。當前，全球航運業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型趨勢漸明，倫敦、新加坡等國際航運中心紛紛強調航運物流與高端航運服務雙輪驅動。在此背景下，進一步提升上海國際航運中心資源配置能力，要求深化國際航運中心與科創(chuàng)中心的聯(lián)動發(fā)展，更好地擁抱國際航運業(yè)的轉型發(fā)展風口，深化與金融中心的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)船舶租賃、航運保險等高端航運服務業(yè)的突破。

　　強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。2024年，上海每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到57.9件，技術合同成交額超過5200億元，已建、在建和規(guī)劃重大科技基礎設施20個。多項國際科技創(chuàng)新中心排名顯示，上海位列全球科技創(chuàng)新中心第一方陣。同時，上海也面臨具有戰(zhàn)略導向功能的重點領域的關鍵核心技術攻堅突破不多，研發(fā)成果的本地產業(yè)化不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當前，全球正處于第四次科技和產業(yè)革命的變革期，上海必須緊盯全球智能技術、生物技術、能源技術革命前沿，借助其他四個中心提供的廣闊需求和應用場景，努力搶占全球科技產業(yè)競爭制高點，以科技創(chuàng)新引領高水平“五個中心”建設的創(chuàng)新力、驅動力。

　　堅持系統(tǒng)觀念，推動“整體躍升”

　　“五個中心”的功能和定位是相互交融、有機統(tǒng)一的，加快建設“五個中心”，不斷強化“五個中心”的整體效應，需要堅持集中統(tǒng)一領導，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動各項規(guī)劃和工作相互配合、形成合力，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　一是要堅持黨的領導。建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。不斷強化“五個中心”的整體效應，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行。在復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的改革任務下，以加快建設“五個中心”為主攻方向，以“更好代表國家參與國際合作發(fā)展”為出發(fā)點和落腳點，上海為國家試制度、測壓力、探新路，需要樹立全國一盤棋思想，不折不扣貫徹落實黨中央要求，當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

　　同時，要加強組織領導推進高位統(tǒng)籌謀劃。“五個中心”中的任何一個中心，都需要其他四個中心配合，才能實現(xiàn)能級整體躍升。這既需要單個中心的改革任務攻堅突破，更需要及時建立和完善“五個中心”建設的系統(tǒng)性制度設計。上海已成立“加快推進‘五個中心’建設領導小組”，這有利于立足戰(zhàn)略全局思考謀劃“五個中心”的功能設計、制度供給和政策突破，壓茬推進各項謀劃部署落實落地。

　　二是要更加注重系統(tǒng)集成?！拔鍌€中心”建設是一個系統(tǒng)性工程，要用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點看問題，加強整體謀劃、系統(tǒng)布局，加快形成“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　不斷強化“五個中心”的整體效應，一方面，需要準確把握“五個中心”之間的內在關聯(lián)。比如，國際科創(chuàng)中心具有引領全局和基礎支撐的雙重作用，國際航運中心是提升輻射帶動能力的重要紐帶和載體，國際經濟中心為航運中心提供經濟腹地和貨源支撐等。另一方面，需要著力強化要素、功能、空間和政策聯(lián)動。優(yōu)化資本、技術、數(shù)據(jù)和人才等關鍵要素在“五個中心”之間的優(yōu)化組合與高效配置；強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領和開放樞紐門戶“四大功能”聯(lián)動形成“功能聚合體”；從優(yōu)化總體格局和整合戰(zhàn)略空間出發(fā)，在長三角、上海大都市圈等區(qū)域尺度、市域尺度和中微觀尺度統(tǒng)籌考慮“五個中心”聯(lián)動發(fā)展；建立“五個中心”的跨中心協(xié)調機制，試點跨中心政策集成，釋放政策疊加效應。

　　三是要更加注重突出重點。不斷強化“五個中心”的整體效應，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦關鍵問題、重點領域和重要平臺，以重點突破帶動整體推進。

　　首先，要更加聚焦關鍵問題攻堅?！拔鍌€中心”建設有先有后、有輕有重，一定程度上具有各自培育與獨立發(fā)展的路徑依賴特征，不管是增強國際經濟中心核心功能、提升國際金融中心服務能級、推動國際貿易中心提質升級、提升國際航運中心資源配置能力，還是強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，聯(lián)動發(fā)展已經成為新發(fā)展階段需要破解的關鍵問題。抓住“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的體制機制改革這個“牛鼻子”，能更好促進其他領域深層次矛盾的化解。

　　其次，要更加聚焦重點領域突破。不同中心之間的交叉融合，既構成了新的增長點，也是不斷強化“五個中心”整體效應的重點領域。比如，搶抓數(shù)字化智能化綠色化機遇，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，打通科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合堵點，加快塑造產業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，構成了科創(chuàng)中心與經濟中心聯(lián)動的重點領域。又如，著眼促進新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，把離岸金融、離岸貿易、離岸研發(fā)等一體謀劃，與經濟結構轉型一體推進，構成了貿易中心與金融中心、經濟中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動的重點領域。

　　最后，要更加聚焦重要平臺支撐。發(fā)揮市場化、功能性平臺賦能各類主體、鏈接多邊供需、優(yōu)化資源配置的支撐作用。建強“走出去”綜合服務平臺，以服務企業(yè)對外貿易和海外投資為抓手，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的出海解決方案。升級貿易開放平臺，打造虹橋國際中央商務區(qū)、東方樞紐國際商務合作區(qū)等標桿性國際貿易載體平臺，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)，持續(xù)打造全球分撥中心等功能平臺，拓展航貿數(shù)字化平臺重點應用場景。抓好科技創(chuàng)新平臺，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設施建設，推進高能級新型研發(fā)機構建設，加快建設一批高質量概念驗證中心、中試熟化平臺和產投基金。

　　四是要更加注重改革實效。不斷強化“五個中心”的整體效應，需要進一步全面深化改革，確保改革舉措能夠精準落地、開花結果。一方面，改革的實效性要求精準施策。要深入調研了解基層和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和需求，確保改革措施能夠解決實際問題；要合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后；要建立跨部門、跨領域的政策協(xié)同機制，加強各項改革舉措?yún)f(xié)調配合，增強改革取向的一致性，充分發(fā)揮“一子落滿盤活”的撬動效應。另一方面，改革的實效性要求動態(tài)評估。要建立“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的動態(tài)評估體系，通過定期或不定期發(fā)現(xiàn)不足，為優(yōu)化改革舉措提供客觀依據(jù)。在具體的評估標準上，應充分考慮“五個中心”之間不同的目標指向，既要評估改革舉措能否強化“五個中心”的整體效應，又要將帕累托改進作為評估改革舉措合理性的關鍵依據(jù)。(作者分別為上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員；上海投資咨詢集團有限公司智庫研究中心特聘高級研究員)