十二屆上海市委六次全會(huì)提出，加快深化“五個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)。當(dāng)前，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)取得了一系列新進(jìn)展，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，但在更高水平上推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展聚力“單個(gè)突破”，推動(dòng)“整體躍升”。

　　把握發(fā)展變量，聚力“單個(gè)突破”

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，上海加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要積極把握發(fā)展變量，保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)魄力，用戰(zhàn)略敏捷贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心核心功能。2024年，上海的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬億元以上的新階段。從總量上看，前有紐約、東京等全球標(biāo)兵，后有北京、深圳等國(guó)內(nèi)翹楚，上海仍面臨繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)實(shí)壓力。把握數(shù)字化智能化綠色化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式重大變革的趨勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)組織從梯度分工到短鏈協(xié)作的趨勢(shì)，守住工業(yè)增加值占GDP比重25%這條紅線，要求上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心深化與科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)，通過科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)深化與金融中心的聯(lián)動(dòng)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

　　提升國(guó)際金融中心服務(wù)能級(jí)。2024年，上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心、國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心成立，全年全市金融市場(chǎng)成交總額3650.3萬億元、增長(zhǎng)8.2%，各類持牌金融機(jī)構(gòu)增加到1782家，國(guó)際金融中心的國(guó)際排名穩(wěn)中有升。同時(shí)，上海的國(guó)際金融中心地位仍面臨挑戰(zhàn)，如金融業(yè)增加值在2023年被北京趕超，跨國(guó)金融企業(yè)總部數(shù)量不及倫敦的1/3、中國(guó)香港的1/2。為此，上海國(guó)際金融中心需要重點(diǎn)深化與經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)金融創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平聯(lián)動(dòng)循環(huán)。

　　推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)。2024年，上海口岸進(jìn)出口總額繼續(xù)保持世界城市首位，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬億元，再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達(dá)到1016家和591家，鏈接全球能力深化拓展。對(duì)標(biāo)紐約、新加坡等全球城市，上海的服務(wù)貿(mào)易水平偏低，離岸貿(mào)易發(fā)展較慢，大宗商品定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán)相對(duì)有限，全球供應(yīng)鏈整合能力有待增強(qiáng)，在集聚全球總部、亞太總部等方面仍有提升空間。當(dāng)前，跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際分撥、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，全球貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)，要求著重強(qiáng)化上海國(guó)際貿(mào)易中心與經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和科創(chuàng)中心的相互促進(jìn)，提升資源配置能級(jí)和引領(lǐng)輻射功能。

　　提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力。2024年，上海成為全球首個(gè)年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港，集裝箱吞吐量連續(xù)15年位列世界第一，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵和旅客吞吐量排名分別升至世界第二、世界第三。但與此同時(shí)，上海在航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源集聚力還不夠顯著，航運(yùn)服務(wù)要素市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟。當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)漸明，倫敦、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心紛紛強(qiáng)調(diào)航運(yùn)物流與高端航運(yùn)服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。在此背景下，進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，要求深化國(guó)際航運(yùn)中心與科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地?fù)肀?guó)際航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)口，深化與金融中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的突破。

　　強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能。2024年，上海每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到57.9件，技術(shù)合同成交額超過5200億元，已建、在建和規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施20個(gè)。多項(xiàng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心排名顯示，上海位列全球科技創(chuàng)新中心第一方陣。同時(shí)，上海也面臨具有戰(zhàn)略導(dǎo)向功能的重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破不多，研發(fā)成果的本地產(chǎn)業(yè)化不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球正處于第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命的變革期，上海必須緊盯全球智能技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)革命前沿，借助其他四個(gè)中心提供的廣闊需求和應(yīng)用場(chǎng)景，努力搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平“五個(gè)中心”建設(shè)的創(chuàng)新力、驅(qū)動(dòng)力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)“整體躍升”

　　“五個(gè)中心”的功能和定位是相互交融、有機(jī)統(tǒng)一的，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，需要堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃和工作相互配合、形成合力，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)下，以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，以“更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上海為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路，需要樹立全國(guó)一盤棋思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央要求，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)高位統(tǒng)籌謀劃?！拔鍌€(gè)中心”中的任何一個(gè)中心，都需要其他四個(gè)中心配合，才能實(shí)現(xiàn)能級(jí)整體躍升。這既需要單個(gè)中心的改革任務(wù)攻堅(jiān)突破，更需要及時(shí)建立和完善“五個(gè)中心”建設(shè)的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。上海已成立“加快推進(jìn)‘五個(gè)中心’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，這有利于立足戰(zhàn)略全局思考謀劃“五個(gè)中心”的功能設(shè)計(jì)、制度供給和政策突破，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)謀劃部署落實(shí)落地。

　　二是要更加注重系統(tǒng)集成?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)看問題，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)布局，加快形成“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

　　不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，一方面，需要準(zhǔn)確把握“五個(gè)中心”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。比如，國(guó)際科創(chuàng)中心具有引領(lǐng)全局和基礎(chǔ)支撐的雙重作用，國(guó)際航運(yùn)中心是提升輻射帶動(dòng)能力的重要紐帶和載體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心為航運(yùn)中心提供經(jīng)濟(jì)腹地和貨源支撐等。另一方面，需要著力強(qiáng)化要素、功能、空間和政策聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才等關(guān)鍵要素在“五個(gè)中心”之間的優(yōu)化組合與高效配置；強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶“四大功能”聯(lián)動(dòng)形成“功能聚合體”；從優(yōu)化總體格局和整合戰(zhàn)略空間出發(fā)，在長(zhǎng)三角、上海大都市圈等區(qū)域尺度、市域尺度和中微觀尺度統(tǒng)籌考慮“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建立“五個(gè)中心”的跨中心協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)跨中心政策集成，釋放政策疊加效應(yīng)。

　　三是要更加注重突出重點(diǎn)。不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦關(guān)鍵問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要平臺(tái)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

　　首先，要更加聚焦關(guān)鍵問題攻堅(jiān)?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)有先有后、有輕有重，一定程度上具有各自培育與獨(dú)立發(fā)展的路徑依賴特征，不管是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心核心功能、提升國(guó)際金融中心服務(wù)能級(jí)、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)、提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，還是強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為新發(fā)展階段需要破解的關(guān)鍵問題。抓住“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制改革這個(gè)“牛鼻子”，能更好促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解。

　　其次，要更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破。不同中心之間的交叉融合，既構(gòu)成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”整體效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，搶抓數(shù)字化智能化綠色化機(jī)遇，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合堵點(diǎn)，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了科創(chuàng)中心與經(jīng)濟(jì)中心聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。又如，著眼促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，把離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸研發(fā)等一體謀劃，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一體推進(jìn)，構(gòu)成了貿(mào)易中心與金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　最后，要更加聚焦重要平臺(tái)支撐。發(fā)揮市場(chǎng)化、功能性平臺(tái)賦能各類主體、鏈接多邊供需、優(yōu)化資源配置的支撐作用。建強(qiáng)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和海外投資為抓手，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的出海解決方案。升級(jí)貿(mào)易開放平臺(tái)，打造虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)等標(biāo)桿性國(guó)際貿(mào)易載體平臺(tái)，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，持續(xù)打造全球分撥中心等功能平臺(tái)，拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建好用好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地，積極承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)一批高質(zhì)量概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)和產(chǎn)投基金。

　　四是要更加注重改革實(shí)效。不斷強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，需要進(jìn)一步全面深化改革，確保改革舉措能夠精準(zhǔn)落地、開花結(jié)果。一方面，改革的實(shí)效性要求精準(zhǔn)施策。要深入調(diào)研了解基層和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和需求，確保改革措施能夠解決實(shí)際問題；要合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后；要建立跨部門、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革取向的一致性，充分發(fā)揮“一子落滿盤活”的撬動(dòng)效應(yīng)。另一方面，改革的實(shí)效性要求動(dòng)態(tài)評(píng)估。要建立“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，通過定期或不定期發(fā)現(xiàn)不足，為優(yōu)化改革舉措提供客觀依據(jù)。在具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮“五個(gè)中心”之間不同的目標(biāo)指向，既要評(píng)估改革舉措能否強(qiáng)化“五個(gè)中心”的整體效應(yīng)，又要將帕累托改進(jìn)作為評(píng)估改革舉措合理性的關(guān)鍵依據(jù)。(作者分別為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員；上海投資咨詢集團(tuán)有限公司智庫研究中心特聘高級(jí)研究員)