開展村民議事協(xié)商是完善基層治理體系和發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。江蘇在基層治理創(chuàng)新上一直走在全國前列， 2021年12月以來，江蘇19個(gè)單位獲批承擔(dān)民政部全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)。記者從江蘇省民政廳獲悉，經(jīng)過兩年探索實(shí)踐，目前試點(diǎn)任務(wù)已進(jìn)入收官階段，取得積極成效，營造了濃厚的“村事民商、村事眾議”基層群眾自治氛圍，優(yōu)化了村民議事協(xié)商公共空間，形成了可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
架起“連心橋”，走上“放心橋”
錢家橋是常熟市梅李鎮(zhèn)瞿巷村村民來往的主要道路之一。由于年代久遠(yuǎn)，橋面早已破損不堪。村民錢祖法說：“以往都是有破的地方補(bǔ)，有銹蝕的地方修，村民想改造翻新，但單靠自己的力量，沒法實(shí)現(xiàn)?！?/p>
今年8月，村委會組織的村民議事協(xié)商會上，不少村民再次提出這個(gè)問題。村委會了解需求后，決定著手規(guī)劃老橋修復(fù)工程。但橋梁修復(fù)的樣式、大小、費(fèi)用，以及修復(fù)時(shí)出行的臨時(shí)便橋的選址，都是大家關(guān)心的問題。村委會以“老橋改造”為主題，多次開展議事協(xié)商，更多村民加入?yún)f(xié)商隊(duì)伍。
“這次要造個(gè)水泥的、結(jié)實(shí)的”“旁邊邊角地增加一個(gè)停車場”“要搞就搞好一點(diǎn)，防止壞了又重來”……村民們踴躍建言獻(xiàn)策，村第一書記邵國平不停記錄。
“大家走的橋，怎么建，大家說了算。”邵國平說，按照“8+X”原則，村委會組建了議事隊(duì)伍，“8”為村黨組織、村委會、村民代表、駐村單位、社會組織、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)賢和村民，“X”為待修復(fù)老橋或臨時(shí)便橋附近的住戶村民。
大家齊心協(xié)力，有錢出錢，有力出力。入駐本村的社會組織負(fù)責(zé)收集意見和建議；工程隊(duì)負(fù)責(zé)人鏈接設(shè)計(jì)公司資源，免費(fèi)提供設(shè)計(jì)方案；鄉(xiāng)賢里有懂土木工程的，自告奮勇全程參與修繕全過程……根據(jù)村級財(cái)力狀況，大家還商議，發(fā)動駐村單位、鄉(xiāng)賢和愛心人士進(jìn)行認(rèn)捐。
“這次協(xié)商不但讓村民走上‘放心橋’，還在大家心中架起了議事協(xié)商的‘連心橋’?！宾南锎妩h委書記毛宇告訴記者，老橋由原來的1.6米寬木質(zhì)橋，改造為2.2米寬的水泥橋，今年底即將完工，通行后將大大方便幾個(gè)村小組的村民出行。如今，村里大情小事，都要召開議事會，垃圾分類怎么搞、村級老年保養(yǎng)金怎么發(fā)、適老化改造項(xiàng)目怎么推……村民自己的事，自己商量著辦。2022年起，村老年保養(yǎng)金提高至每人每月200元，支付村民醫(yī)保208520元，村級發(fā)放股金743820元。
通過搭建村級多元議事平臺，很多村級組織的議事主體有了很大拓展，參與群眾變多了，年輕人也來了，更多的社會力量有序參與，有效提升了村民的參與感和歸屬感。
民事自己議，事務(wù)大家管
三友湖村位于南京市六合區(qū)東部，是典型的農(nóng)村社區(qū)，地處丘陵地帶，地域面積廣，距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)，村莊分散，村里高齡留守老人多。
村黨委書記李國慶說，這兩年，三友湖村盤活農(nóng)村閑置資源，按照“就近、就親、就熟”的原則，在村民家門口打造“百姓議事小院”，一月一事，有事隨時(shí)議。
村里有726名老人，老人們都說，家門口沒有理發(fā)店，出村理發(fā)很難。在一次專題議事協(xié)商會上，大家共同商議，每月固定“逢6”為“黨群志愿服務(wù)日”，每月6日、16日、26日分別在三個(gè)“網(wǎng)格黨群之家”開展公益理發(fā)。志愿者上門服務(wù)行動不便的老人，目前每月理發(fā)達(dá)200多人次，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾議事有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決。
嘗到議事甜頭，如今村里每月召開“便民微服務(wù)”懇談會，再次推出每月“逢9”健康義診、為當(dāng)月過生日老人集體祝壽、適時(shí)為村里失能半失能群體代洗厚重衣物等系列便民服務(wù)，深受村民歡迎。通過基層議事，村里的雞鴨散養(yǎng)擾亂環(huán)境、建房糾紛等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題得到及時(shí)化解。
如今，省內(nèi)很多村居都在優(yōu)化議事新模式，結(jié)合村民反映的焦點(diǎn)問題，定期召開村民聽證、懇談會，拓寬村民參與決策的路徑，讓村民從“旁觀者”到“參與者”，從“局外人”到“主人翁”，不斷提高參與基層治理的積極性。
創(chuàng)新“板凳會”，融匯“大民心”
在泗陽縣穿城鎮(zhèn)顏圩村，常常能看到這樣的場景：拉幾條板凳，村民、村“兩委”干部圍坐在一起，你一言我一語，從家長里短聊到鄉(xiāng)村振興……氛圍溫馨而熱烈。
給錢給物，不如建一個(gè)好支部。幾年前，鎮(zhèn)黨委選優(yōu)配強(qiáng)該村黨支部。新班子上任后，把村民議事的“板凳會”開到家家戶戶。村里的事情，大家辦；村里的難題，大家議。村民有了知情權(quán)和參與權(quán)，很多歷史遺留的大難題、堵心事得到一一化解。民風(fēng)向好，村情日新。
顏倪河岸屬于公共空間，前些年被鄰近的農(nóng)戶私自占用，東家種花生，西家種高粱，硬是把原先還能勉強(qiáng)行車的河壩，變成晴天里的揚(yáng)塵道，陰天的爛水溏。
開展協(xié)商議事創(chuàng)新試點(diǎn)后，村委巧借“板凳會”，帶著問題把大家召集在議事長廊、庭院廣場，共議村里的“硬骨頭”。占了小便宜的人，臉發(fā)紅心發(fā)慌，得了理的人敢說話說真話。最終在一次次辯論中，占地農(nóng)戶主動讓步，河壩治理的決定權(quán)回歸村集體。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，藥食兩用的菊花種植基地開始讓這里大變樣。村民在享受美景的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，人均年凈增收1萬元。
寬闊的河道內(nèi)，碧水常流，魚蝦成群。道路兩側(cè)，土地平整，春來青翠欲滴，秋來菊香四溢。河壩正中，筆直平坦的彩虹路縱向延伸，這次探索從根本上改善了群眾的出行，也讓這里成為周邊十里八鄉(xiāng)的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
一事變，萬心同。顏圩村黨委書記顏曉舟說，幾年來，“板凳會”共收集建議60余條，辦理民生實(shí)事40余件，解決矛盾糾紛4起。村黨委也順勢制定《顏圩村議事協(xié)商方案》，創(chuàng)新實(shí)施“小村說事日”工作法，不斷放大“疊加效應(yīng)”，推動鄉(xiāng)村治理常態(tài)化長效化。
19個(gè)試點(diǎn)村，為全省村級議事協(xié)商“打了個(gè)樣兒”。省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長孫斌表示，今后，江蘇將充分運(yùn)用創(chuàng)新議事協(xié)商成果，指導(dǎo)各地推進(jìn)村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，讓全省村級議事協(xié)商“有章法”“見成效”，助力農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建基層治理新格局。(記者 唐悅)
