交匯點訊 《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于11月1日起正式施行。10月24日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對《辦法》內(nèi)容、亮點、影響等進(jìn)行解讀。
《辦法》是全國首個規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級政府規(guī)章立法項目。省住建廳廳長王學(xué)鋒介紹，政府投資工程的建設(shè)組織方式直接關(guān)系到建設(shè)工程品質(zhì)和投資效益。很長一段時期，政府投資工程普遍采用分散建設(shè)的模式，不同程度存在著建設(shè)管理水平低、管理責(zé)任不明、投資效益差、部門監(jiān)管不力等問題，一些工程嚴(yán)重超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)，也存在較大的廉政風(fēng)險?！啊掇k法》的出臺，是我省進(jìn)一步推動全省政府投資工程集中建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高綜合效益，防范各類風(fēng)險，將集中建設(shè)管理納入法治軌道具有重要意義?！?/p>
什么是集中建設(shè)?《辦法》提出，集中建設(shè)指由縣級以上地方人民政府確定的專業(yè)單位對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。
哪些項目實施集中建設(shè)?《辦法》明確，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排資金進(jìn)行的各類新建、擴建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施集中建設(shè)。主要指各類黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；以及縣級以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。
著力解決集中建設(shè)工作中的難點堵點問題，《辦法》明晰了工作責(zé)任分工，規(guī)范了集中建設(shè)實施，規(guī)定縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實施單位。使用單位負(fù)責(zé)提出項目使用需求，辦理項目建議書等前期相關(guān)手續(xù)；實施單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任。
《辦法》從嚴(yán)格控制概算等方面明確了具體要求。規(guī)定項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。項目非因法定事由致使投資超過概算的，可以相應(yīng)扣減實施單位的集中建設(shè)管理費用等，加大概算執(zhí)行力度。省財政廳二級巡視員戴民輝表示，實施集中建設(shè)的政府投資工程建設(shè)資金主要是財政性資金，財政部門會對其財務(wù)活動實施全過程的管理和監(jiān)督。在政府投資工程的立項階段，財政部門就要會同審批部門對政府投資工程的總投資匡算、資金來源渠道等進(jìn)行審核，合理控制建設(shè)和投資規(guī)模，既要節(jié)約財政資金，也不能形成資金缺口。同時，財政部門會強化預(yù)算管理，認(rèn)真審核撥付資金。
記者從發(fā)布會上了解到，江蘇早在2017就率先在全國開展政府投資工程集中建設(shè)管理的創(chuàng)新探索和實踐。目前，全省已有集中建設(shè)監(jiān)管單位155個、實施單位645家，從業(yè)人員約3萬人。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全省實施集中建設(shè)的政府投資工程項目3114個，總建筑面積1.26億平方米，總投資8474億元，獲國家級獎項24個、省級獎項190個，集中建設(shè)工作呈現(xiàn)“全省聯(lián)動、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢。已交付項目中，未出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，平均節(jié)資率達(dá)10%以上。2019年以來，省級層面批復(fù)項目131個，總投資356億元，總建筑面積463萬平方米，已交付使用項目32個。
“通過江蘇近些年的實踐，政府投資工程集中建設(shè)組織方式顯現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢，項目管理的專業(yè)化水平明顯提高，工程建設(shè)質(zhì)量安全、建設(shè)工期和建設(shè)成本得到有效管控，建設(shè)工程品質(zhì)和投資效益大幅提升，廉政風(fēng)險得到有效控制，打造了一批高品質(zhì)社會民生工程?！蓖鯇W(xué)鋒舉例說，省本級負(fù)責(zé)實施的江蘇開放大學(xué)新校區(qū)項目是集中建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的校園整體搬遷省級重點項目，項目按照高起點高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，確保了工期進(jìn)度，提升了工程品質(zhì)。省中醫(yī)院牛首山分院項目克服了疫情期間施工人員不足、材料設(shè)備進(jìn)場延后以及封閉管理等困難，一期中藥制劑廠工程如期完工，二期醫(yī)院工程也將在年內(nèi)竣工。
新華日報·交匯點記者 白雪
