鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是落實防汛抗旱措施的“最先一公里”，也是守護人民群眾生命財產安全的一道重要“防線”。近日，《安徽省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》印發(fā)，安徽省將啟動基層防汛抗旱應急能力標準化建設，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系。

　　省市縣一級有防汛抗旱指揮部，可到了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有沒有專門的機構來統(tǒng)籌并落實防汛抗旱舉措?鄉(xiāng)級防指的建設，就顯得尤為必要。

　　據了解，安徽省專門提出要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的防汛抗旱指揮機構，鄉(xiāng)級防指由黨委或政府主要負責人擔任指揮長，要配備必要專業(yè)人員；鄉(xiāng)級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任。

　　在應急響應期間，鄉(xiāng)級防指要整合人員力量，成立指揮協(xié)調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。有防汛抗旱任務的村(社區(qū))汛期要成立防汛抗旱小組。

　　在責任落實上，要守好自身“責任田”。其中提到，建立縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包組、黨員干部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。

　　基層防指不能是一塊“牌子”和“空殼子”，也要有健全的制度、辦公場所和設備?！斗桨浮诽岢觯贫ㄖ蛋嘀凳刂贫?，明晰值班職責，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。此外，鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機等設備。

　　縣鄉(xiāng)兩級防指的工作職責怎么劃分?《方案》給予了明確。比如在風險排查上，縣級防指須組織行業(yè)主管部門加強專業(yè)指導，配合鄉(xiāng)級防指對轄區(qū)山洪災害威脅區(qū)、地質災害隱患點和風險區(qū)、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、尾礦庫等進行排查，掌握風險和隱患底數；鄉(xiāng)級防指會同縣級相關部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

　　洪澇災害期間，監(jiān)測預警非常重要，能最大程度挽救生命、減少損失。《方案》提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發(fā)布渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉(xiāng)級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。村(社區(qū))要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。

　　《方案》特別提到，要建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警后，要及時反饋并采取相應防范應對措施。未反饋的，預警發(fā)布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“回應”。

　　在轉移危險區(qū)群眾時，要建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區(qū)內老人、殘疾人、兒童等重點人群要落實“一對一”責任人。村(社區(qū))向需轉移對象建檔立卡戶發(fā)放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎么轉”。

　　《方案》還提出要建立基層應急隊伍，并明確了人數標準。其中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))整合轄區(qū)民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業(yè)單位青壯年干部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區(qū)巡查和突發(fā)災情險情先期處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不少于50人、村(社區(qū))按不少于15人的標準分別組建基層應急隊伍。(記者 王弘毅)