浙江在線2月11日訊(見習(xí)記者 孫一鵬)全力拼經(jīng)濟(jì)的2023年，全國各地不約而同籌謀著同一件事：產(chǎn)業(yè)基金。

　　浙江省經(jīng)信廳近日公布的《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動方案(2023—2027年)》(下稱《行動方案》)明確，浙江將進(jìn)一步強化基金引導(dǎo)的作用，設(shè)立迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立5支規(guī)模不低于百億級的產(chǎn)業(yè)基金。

　　兩個月前，深圳宣布成立總規(guī)模千億級別的“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群之后，安徽、河南、重慶、武漢、西安等地政府也紛紛出手，“加碼”產(chǎn)業(yè)基金。在疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后的關(guān)鍵年份，政府產(chǎn)業(yè)基金為何成了“香餑餑”?

　　產(chǎn)業(yè)基金競速

　　“每支基金規(guī)模不低于100億元”，發(fā)力搶占未來先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，2023年，浙江將在5條賽道上沖刺：

　　設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金。

　　早在2022年9月，浙江便已提出“415X”的概念。

　　“4”，就是產(chǎn)業(yè)基金3.0版要重點培育的4大世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群。“15”則是指包含數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、智能光伏、節(jié)能與新能源汽車在內(nèi)的15個重點培育的千億級特色產(chǎn)業(yè)集群?！癤”則聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等科創(chuàng)前沿產(chǎn)業(yè)，它們也被定義為新星產(chǎn)業(yè)群。

　　這也是為什么浙江要專門圍繞“415X”設(shè)立專項基金：透過產(chǎn)業(yè)基金的撬動，通過資金支持聚合優(yōu)質(zhì)資源，打造更高能級產(chǎn)業(yè)集群。

　　從數(shù)據(jù)上看，“415X”戰(zhàn)略涵蓋的重點產(chǎn)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍：截至2021年，浙江“415X”產(chǎn)業(yè)集群營收達(dá)7.5萬億元，占全省規(guī)上工業(yè)的77%。超百億元企業(yè)數(shù)量占89%，2022年投資10億元以上制造業(yè)重大項目數(shù)量占91%。

　　從國家層面看，以專項基金扶持特定產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和放大社會資本，完善產(chǎn)業(yè)鏈條的方式在近幾年屢見不鮮。

　　如在2014年成立的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司，為首個國家大基金，此后，“大基金二期”于2019年10月成立，注冊資本2041.5億元，旨在扶持中國本土芯片產(chǎn)業(yè)，填補國內(nèi)半導(dǎo)體核心零部件領(lǐng)域的空白。

　　通過政府引導(dǎo)基金“以投帶引”的模式，不僅是更靈活、更豐富和更有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資工具，也更有助于發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理”的優(yōu)勢，助力項目的獲取、研判、賦能以及推出等機制層面推動財政資金高效使用。

　　在需求收縮和供給沖擊的背景下，產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用更為凸顯。通過專項基金給予重點行業(yè)支持，以投資的專業(yè)性和聚焦性發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向集群，也成為不少城市謀求高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

　　從規(guī)模上看，各地就在專項基金上鉚足了勁：

　　今年1月，安徽省打響了2023年千億引導(dǎo)基金第一槍，提出設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；春節(jié)后，西安也提出將建立總規(guī)模不低于1000億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動先進(jìn)制造業(yè)項目投資規(guī)模超過3000億元。

　　根據(jù)《行動方案》，浙江的省級產(chǎn)業(yè)基金按照基金規(guī)模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用。

　　記者從浙江省金融控股有限公司了解到，針對此次產(chǎn)業(yè)基金的落地舉措正在緊鑼密鼓謀劃中，預(yù)計將于2月底向全社會公布。

　　四兩撥千斤

　　相比于其他城市的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)劃力度，浙江的500億元少了嗎?

　　其實不然。早在2017年，浙江便完成“全省基金規(guī)模突破1000億元，撬動社會資本10000億元”的3年工作目標(biāo)，并于2019年推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版。

　　此次500億元的規(guī)模，是在原有基礎(chǔ)上更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“專”和“精”優(yōu)勢的體現(xiàn)。從發(fā)力重點上看，此前的2.0版產(chǎn)業(yè)基金主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動民企上市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，3.0版的產(chǎn)業(yè)基金則將重點放在培育萬億級世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)上。

　　更關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)基金比的并不是初期規(guī)模，而是“四兩撥千斤”的撬動能力。

　　截至2022年6月，浙江已構(gòu)建起“國家級基金+區(qū)域基金+市場化基金”的多級聯(lián)動體系，構(gòu)建起覆蓋全省多領(lǐng)域的基金群。浙江省金控合作的投資機構(gòu)已超100家，累計參股97支基金，引導(dǎo)撬動各類資本3500億元，惠及省內(nèi)企業(yè)1270家。

　　設(shè)立基金只是第一步，探索讓產(chǎn)業(yè)基金更高效、高質(zhì)量地運作，是擺在各地面前一張分量極重的考卷。

　　去年12月，深圳發(fā)布了“20+8”產(chǎn)業(yè)基金項目，聚焦生物醫(yī)藥、智能傳感以及新能源領(lǐng)域，重點強調(diào)了“一個產(chǎn)業(yè)集群至少有一只基金配套支持”的理念，推進(jìn)單只基金重點針對單一產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域進(jìn)行投資。

　　為縮短基金募資和籌備設(shè)立的時間，深圳專門出臺市、區(qū)聯(lián)動工作機制，打破了過往管理機構(gòu)分別向市、區(qū)引導(dǎo)基金申請出資的慣例。

　　記者注意到，為吸引更多社會資本，安徽設(shè)立的2000億元省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金也在投返比例、基金存續(xù)期、創(chuàng)投政策獎勵、人才培育和引進(jìn)、中介服務(wù)體系等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　在這場產(chǎn)業(yè)基金“競賽”中，浙江還能為激發(fā)基金活力、引導(dǎo)資金進(jìn)入最需處做些什么?

　　浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼認(rèn)為，加強引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計，構(gòu)建以正向激勵為導(dǎo)向的績效考核體系，鼓勵基金管理機構(gòu)長線投資、盡職免責(zé)是增強基金活力，進(jìn)一步完善浙江省政府投資基金的運作管理機制優(yōu)化整合、促進(jìn)基金有效運行的重要舉措。

　　浙江省公共政策研究院研究員金赟認(rèn)為，建立全鏈條式項目管理機制，充分發(fā)揮外部專家的作用，有利于提高投資決策效率。此外，完善前期項目篩選與盡調(diào)環(huán)節(jié)，結(jié)合自身特點健全基金運行中后期的執(zhí)行、風(fēng)險控制機制，也將使得項目管理進(jìn)一步細(xì)化、立體化。