浙江在線(xiàn)1月12日訊(記者 沈晶晶 朱承 錢(qián)祎)“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。”

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的話(huà)年年都說(shuō)，但近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣直面疑慮，給人的印象特別深刻。

　　不久前，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，省委書(shū)記易煉紅在杭州調(diào)研并召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)真正把企業(yè)家當(dāng)自己人，在情感上做到真心，在交往上做到公心，在制度上做到安心。

　　事實(shí)上，此次浙江省人代會(huì)上，也有一項(xiàng)重要議程——審議《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例(草案)》。這正是浙江進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、拓展中小微企業(yè)發(fā)展空間之舉。

　　盯住一個(gè)“法”字，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鍛造穩(wěn)定之“錨”，浙江在立法等深層次制度建設(shè)上，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，企業(yè)家有哪些呼聲和期盼，浙江如何進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督，讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)有信心、投資能放心、發(fā)展更安心?

　　(一)

　　浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為何強(qiáng)?

　　“很多人說(shuō)因?yàn)檎憬藚柡ΑＤ菫楹胃母镩_(kāi)放前沒(méi)那么明顯?這說(shuō)明人有舞臺(tái)才能創(chuàng)造事業(yè)。改革開(kāi)放為人的發(fā)展提供可能，與之相應(yīng)的法治建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)提供根本保障，將‘可能’變?yōu)椤F(xiàn)實(shí)’?！必?cái)經(jīng)學(xué)者、澎湃新聞副總編輯胡宏偉認(rèn)為。

　　梳理近年來(lái)頒布的相關(guān)法律條例，不難看出浙江從制度上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐，一直走在全國(guó)前列。

　　比如，2020年1月16日，浙江省十三屆人大三次會(huì)議通過(guò)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。這是全國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)。

　　為何要立?因?yàn)槊衿蟀l(fā)展有難點(diǎn)有痛點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、融資促進(jìn)等方面待遇不平等。浙江先行一步、探索立法，變政策推動(dòng)為依法保障，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　人們常說(shuō)，制度最能管根本。只要找準(zhǔn)了要害，立一個(gè)，就能解決一類(lèi)問(wèn)題，就能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。

　　全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地臺(tái)州，民企占比達(dá)99.5%。2020年當(dāng)?shù)亻_(kāi)全國(guó)之先河，頒布實(shí)施《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，以法規(guī)形式固化惠企政策、激勵(lì)政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走誠(chéng)信發(fā)展之路。成效很明顯，2021年，臺(tái)州成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

　　結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展實(shí)際，溫州率全國(guó)之先，制定實(shí)施《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，用制度鞏固破解民企經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供借鑒。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，浙江審議通過(guò)10余部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)，包括《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》《浙江電子商務(wù)條例》等，構(gòu)成了一套較為完備的法律體系，破解了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間在哪里、如何公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題。

　　回過(guò)頭看，浙江為何能用立法等制度建設(shè)破解問(wèn)題，背后又是何種理念?

　　歸根到底，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，很多問(wèn)題有長(zhǎng)期性，從制度上、全局上進(jìn)行破解，這是現(xiàn)實(shí)需求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)浙江不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公正、公平、公開(kāi)、透明的法治理念深入人心，因而也能率先開(kāi)展立法、執(zhí)法等方面的改革探索，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)好的土壤。而法治，正是這片沃土的根本保障。

　　(二)

　　不可否認(rèn)，眼下仍有不少企業(yè)不放心、不安心。開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人陳妙林坦言，近一段時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)的信心指數(shù)較為低迷，很多企業(yè)家不敢投資。

　　在浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì)副主任、浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)史晉川看來(lái)，目前無(wú)論從憲法層面，還是各地、各個(gè)政府部門(mén)層面，頒布的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)及政策條款已經(jīng)不少了，但企業(yè)仍然缺少相應(yīng)預(yù)期，最核心的一個(gè)問(wèn)題是寫(xiě)在紙上的條文，距離落到實(shí)處還有差距。他認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)思考，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，對(duì)民企保護(hù)是否不打折扣，有沒(méi)有真正貫徹落實(shí)法律法規(guī)。

　　事實(shí)上，盯住“法”字做文章，浙江不僅強(qiáng)調(diào)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，還強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)。從“法制”到“法治”，這是一套全過(guò)程、全鏈條體系。

　　比如，浙江創(chuàng)新設(shè)立杭州、溫州破產(chǎn)法庭，總結(jié)推廣企業(yè)破產(chǎn)“一件事”改革，到目前審結(jié)破產(chǎn)案件1.6萬(wàn)件, 盤(pán)活51.88萬(wàn)畝土地，將法規(guī)制度落到實(shí)處之時(shí)，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　但發(fā)展是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，伴隨環(huán)境和形勢(shì)變化，自然會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，一些問(wèn)題也較早發(fā)生。此外，從法規(guī)頒布，到落地實(shí)施，再到發(fā)揮實(shí)效，中間確實(shí)還有不少坎。

　　第一道坎，是配套政策。以《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》為例，法律條文是指導(dǎo)性的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用等方面賦予民企平等待遇，還需建立一套政策體系。為此，2020年開(kāi)始，浙江省經(jīng)信廳、浙江銀保監(jiān)局等部門(mén)牽頭，制定27項(xiàng)重點(diǎn)條款配套政策，包括完善民營(yíng)企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制等。

　　這一過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)最怕什么?

　　政策不穩(wěn)定。陳妙林坦言，當(dāng)前有的政策不是想好了再干，而是干了再想，有的政策不能持之以恒，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一套打法，政策多變就容易打擊企業(yè)信心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性也會(huì)因此降低。

　　政策不精準(zhǔn)。中基寧波集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)周巨樂(lè)說(shuō)，這兩年，中小外貿(mào)企業(yè)日子不好過(guò)，政府出了很多幫扶機(jī)制、紓困政策，但有的政策像“天女散花”，錢(qián)用出去了，企業(yè)獲得感并不強(qiáng)。

　　第二道坎，是執(zhí)行落實(shí)。浙江省法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、浙江大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任李永明教授觀察到，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，浙江很多做法走在全國(guó)前列，去年還出臺(tái)了《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》。但不少企業(yè)在創(chuàng)新投入上依然存在顧慮，一方面是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)，另一方面一些地方存在行政保護(hù)現(xiàn)象，如案件處理中的地方保護(hù)主義、非法律因素干擾等。

　　把民企擋在“場(chǎng)外”的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，也時(shí)有耳聞。一家物業(yè)企業(yè)就有切身體會(huì)，此前他們參與某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目招投標(biāo)，在人員管理、業(yè)務(wù)處理方面有優(yōu)勢(shì)，最終卻因當(dāng)?shù)匾龀謴?qiáng)村公司發(fā)展，淪為“陪跑”。

　　當(dāng)前，浙江正奮力推動(dòng)“兩個(gè)先行”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要支撐。直面企業(yè)家訴求，浙江怎么做?

　　(三)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)十分明確，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在制度、法律、政策、輿論上多措并舉。

　　針對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)＜以趺纯础⒂泻谓ㄗh?

　　制度是否有完善空間?

　　從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在溫臺(tái)地區(qū)興起、成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，胡宏偉認(rèn)為，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度，在執(zhí)法司法、監(jiān)管審查中賦予民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制，全面依法保護(hù)民企各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

　　政策能否更穩(wěn)定有效?

　　“民營(yíng)企業(yè)最怕原來(lái)給的政策突然不給了，銀行原先答應(yīng)的授信突然抽走了。政策供給應(yīng)該有延續(xù)性，各項(xiàng)法律制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定連續(xù)。”省人大代表、農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)王全剛這樣認(rèn)為。

　　每日互動(dòng)創(chuàng)始人方毅把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比作人的健康，認(rèn)為2023年相當(dāng)于“陽(yáng)康”后恢復(fù)期，讓民營(yíng)企業(yè)安心發(fā)展，“穩(wěn)定健康的機(jī)制”和“包容審慎的態(tài)度”缺一不可，“一些處罰機(jī)制應(yīng)適度，如果本身業(yè)務(wù)可以持續(xù)，應(yīng)盡量保住企業(yè)生存的根基，不能一棍子打死?！?/p>

　　執(zhí)法水平如何再提升?

　　省檢察院第四檢察部副主任趙寶琦認(rèn)為，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)力度，一方面應(yīng)注意加強(qiáng)相應(yīng)司法制度供給，另一方面應(yīng)注重創(chuàng)新、落實(shí)具體司法舉措，如深化涉案企業(yè)合規(guī)工作以及開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的司法獲得感。

　　此外，針對(duì)“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)邊界，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

　　盯住一個(gè)“法”字，把文章做足做透，讓企業(yè)家吃下定心丸，他們才敢專(zhuān)心主業(yè)、放手弄潮。這一點(diǎn)上，浙江當(dāng)有更大作為，也能大有作為。