為落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，浙江省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自公布之日起試行，有效期為2年。試行期間法律法規(guī)和國(guó)家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：
?管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
?原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開(kāi)展種植、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖)等活動(dòng)，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)生活設(shè)施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施。
?經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
?按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。
?不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、簡(jiǎn)易休憩、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、道路(含索道)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。
?必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，通信和防洪(潮)、供水設(shè)施建設(shè)以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜(光纜)，油氣、供水、供熱管線，航道等基礎(chǔ)設(shè)施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等點(diǎn)狀附屬設(shè)施。
?地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表或海域范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
?依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)。
?法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。
開(kāi)展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控
加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)管控。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線類型，明確功能定位，評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，并提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。開(kāi)展符合準(zhǔn)入要求的有限人為活動(dòng)，應(yīng)控制活動(dòng)強(qiáng)度，完善綠色生產(chǎn)和生活政策要求，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)原住居民和其他合法權(quán)益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品。實(shí)施礦產(chǎn)勘查開(kāi)采，應(yīng)符合綠色勘查、綠色礦山建設(shè)要求，做到礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。線性基礎(chǔ)設(shè)施的修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道。
機(jī)動(dòng)車(chē)輛、高鐵、動(dòng)車(chē)、航行船舶等實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等措施。保護(hù)水生生物的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)，合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，必要的航道疏浚活動(dòng)應(yīng)避開(kāi)主要保護(hù)魚(yú)類、經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的洄游通道和產(chǎn)卵場(chǎng)，以及珍稀保護(hù)動(dòng)物活動(dòng)的重要時(shí)期，確保水生生物安全。
妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已存在的不符合準(zhǔn)入要求的人為活動(dòng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；尚無(wú)明確規(guī)定的，由屬地政府按照尊重歷史、科學(xué)評(píng)估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將涉及生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償實(shí)踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線的補(bǔ)償行為，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。
嚴(yán)格有限人為活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批
涉及用地和規(guī)劃許可的審批。確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目在選址階段，由與項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源部門(mén)，組織對(duì)項(xiàng)目必須且不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進(jìn)行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復(fù)方案。
涉及用海用島的審批。確需實(shí)施的用海用島建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批前，由具有審批權(quán)限的市、縣(市)自然資源部門(mén)，組織對(duì)項(xiàng)目必須且不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進(jìn)行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復(fù)方案并出具論證意見(jiàn)。
涉及用林的審批。建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐的審批，在規(guī)劃選址階段應(yīng)當(dāng)征求具有審批權(quán)限的林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。
其他有限人為活動(dòng)管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開(kāi)展的救災(zāi)搶險(xiǎn)、保護(hù)管理、測(cè)繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護(hù)等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動(dòng)，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定做好管理、評(píng)估和生態(tài)修復(fù)。確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《意見(jiàn)》還明確，浙江將依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、管理協(xié)同、統(tǒng)一高效的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線管理可視化、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化。
