鄉(xiāng)村是承載中華農(nóng)耕文明的精神故土，也是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新載體、新空間。黨的二十大把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，為新時(shí)代建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。近5年來，江蘇各地把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，因地制宜建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇創(chuàng)建的中國美麗休閑鄉(xiāng)村總數(shù)為74個(gè)，位居全國前列；省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村已達(dá)593個(gè)；2019—2021年度全省創(chuàng)成的文明村鎮(zhèn)共有1344個(gè)。在完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)后，江蘇又啟動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村的物質(zhì)空間、社會(huì)空間和文化空間不斷發(fā)育演化、互動(dòng)共進(jìn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)為物質(zhì)空間的“宜居宜業(yè)”奠定了基礎(chǔ)，“人與自然之和、社會(huì)變遷之和、鄉(xiāng)風(fēng)文明之和”以及“村莊美、田園美、人文美”深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)空間和文化空間的“和美”?！敖K百村調(diào)研”團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，近年來全省鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間的重塑和優(yōu)化取得積極成效，但進(jìn)一步推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，還需要突破一些梗阻和障礙，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
追求“美”，構(gòu)建生態(tài)宜居的“綠色空間”
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興工作的核心內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村宜居，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村居住環(huán)境的提升，而且應(yīng)該是農(nóng)村生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的整體提升。調(diào)研中我們深切感受到，各地以系統(tǒng)思維推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不少地方積極開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的鄉(xiāng)村空間格局。
——開展山水林田湖草綜合整治，不斷呈現(xiàn)“綠色底蘊(yùn)”釋放“綠色動(dòng)能”，提升鄉(xiāng)村活力和魅力。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)村堅(jiān)持在發(fā)展中守好“生態(tài)線”，一邊“做減法”一邊“做加法”：騰退關(guān)閉4家船舶修造企業(yè)、3個(gè)砂石碼頭和40多家畜禽養(yǎng)殖場，放棄上千萬元產(chǎn)值效益，實(shí)現(xiàn)“零工業(yè)”；新的“富民”項(xiàng)目陸續(xù)加入，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2000多畝，引進(jìn)多個(gè)觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，綠水青山為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)“含金量”。常州市金壇區(qū)柚山村關(guān)停了磚瓦廠、石灰廠、采石宕口、水泥廠，對(duì)采礦宕口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，挖掘宕口、礦坑、千畝蟹塘、工業(yè)遺址的鄉(xiāng)村生態(tài)與文旅價(jià)值，鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起。實(shí)踐表明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)路徑。
——村民參與“共建共享”，“家美”“村美”美美與共，鄉(xiāng)村生活更加美好。張家港市永興村坐擁3.6公里長江岸線，近10年間，全村近500多人在村黨組織帶領(lǐng)下，相繼加入“綠色生態(tài)”志愿者隊(duì)伍，清理、疏浚村內(nèi)24條河道，確?！耙煌羟逅比腴L江；累計(jì)種下4萬余棵樹，撐起一片郁郁蔥蔥“憶鄉(xiāng)林”，這個(gè)曾經(jīng)人口外流、發(fā)展乏力的江村，依托鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)旅游煥發(fā)出活力。昆山市長云村推行人居環(huán)境“星級(jí)戶”評(píng)選，月度之星可以收到20斤“長云大米”，評(píng)上年度之星最多可獲8000元獎(jiǎng)勵(lì)，老黨員、老鄉(xiāng)賢作為監(jiān)督員和評(píng)委，對(duì)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起，“和美長云”的美名越傳越遠(yuǎn)。建設(shè)美麗家園，要充分發(fā)揮村民主體作用，讓他們真正成為決策者、建設(shè)者、維護(hù)者，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
——鄉(xiāng)村建設(shè)從“全面推進(jìn)”到“整體提升”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)改善，鄉(xiāng)村面貌由“干凈整潔”向“美麗宜居”升級(jí)。豐縣齊閣村得益于種植牛蒡等高效農(nóng)產(chǎn)品，在全縣較早開始鄉(xiāng)村建設(shè)，鋪設(shè)水泥道路、安裝路燈，推進(jìn)村民住房、上下水、垃圾處理、農(nóng)廁等功能提升，對(duì)村莊進(jìn)行綠化美化。如皋市平園池村將閑置水塘打造成千畝生態(tài)藕池文化園，發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬質(zhì)化、亮化全覆蓋，同步鋪設(shè)雨污管網(wǎng)及煤氣管道，疏浚整治河道、推進(jìn)“廁所革命”，安置小區(qū)有養(yǎng)老、健身、休閑等設(shè)施，入住村民在這里能找到“農(nóng)民生活”與“市民生活”的結(jié)合點(diǎn)。我省各地順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，既盡力而為又量力而行，打造出各美其美的宜居鄉(xiāng)村。
從調(diào)研情況看，農(nóng)村道路交通、供水保障、農(nóng)房改善、農(nóng)田水利、農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等，成為我省鄉(xiāng)村建設(shè)的“優(yōu)先項(xiàng)”“重點(diǎn)項(xiàng)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須順應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，在提升鄉(xiāng)村“宜居度”上再發(fā)力、巧用力。省社科院研究員高珊建議，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”，立足需要和可能，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
向往“和”，共筑記得住鄉(xiāng)愁的“精神家園”
當(dāng)美麗鄉(xiāng)村豐富了“和”的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇就更加全面、更加深入。建設(shè)“和美”鄉(xiāng)村，不僅要重視物質(zhì)空間建設(shè)，也要重視社會(huì)空間的人口家庭管理和文化空間的精神文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為記得住鄉(xiāng)愁的“精神家園”。
——鄉(xiāng)村振興，以人為本。泰興市祁巷村是今年中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇活動(dòng)的主會(huì)場，村民們將民俗表演搬上“大舞臺(tái)”，展現(xiàn)的不僅是才藝，更是豐收的喜悅、昂揚(yáng)的精氣神。該村推行“公司+農(nóng)戶”模式，組織200家農(nóng)戶從事豬鬃加工、葡萄種植等，陸續(xù)建成糧食、水產(chǎn)、蔬菜、水果等多個(gè)“千畝基地”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村里能人越來越多，有的成了“土秀才”“講解員”，還有的搞起“文藝團(tuán)”、做起“志愿者”。阜寧縣丁橫村引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，6年前成立“葉稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社”，304戶農(nóng)戶入股，辛勤耕作、有效治理，該村成功摘掉了薄弱村的帽子，今年成為稻麥“豐產(chǎn)區(qū)”，村民人均年收入2.3萬元。振興鄉(xiāng)村，需要激活鄉(xiāng)村文化，激發(fā)村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——“和”是一種凝聚力，“和”能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、喚起美好鄉(xiāng)愁。丹陽市紅光村家家戶戶門前掛著一個(gè)顯眼的小牌子，上面寫著各家的家風(fēng)家訓(xùn)。村里建成“紅光記憶館”，講述該村歷史沿革、發(fā)展變遷和未來展望，以及從這里走出的鄉(xiāng)賢們的故事。該村積極探索“文明銀行”積分管理模式，制定文明公約，引導(dǎo)人人“向善向好”。東臺(tái)市臨塔村是首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一“董永傳說”的文化遺跡保存地，千百年來滋養(yǎng)出“愛老、敬老、孝老”的文化傳統(tǒng)。該村探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，將全村700多名65歲以上老人都納入服務(wù)范圍，為80歲以上老人接入一鍵呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。鄉(xiāng)村建設(shè)需要涵養(yǎng)人文素質(zhì)，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)凝煉成鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力。
——傳統(tǒng)村落是留住鄉(xiāng)韻、激發(fā)活力的重要載體。江蘇在全國率先發(fā)布傳統(tǒng)村落保護(hù)地方規(guī)章，規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用。溧陽市桂林村的方氏家族自宋朝起在此聚族而居、繁衍生息，該村將古村秀水、守禮鄉(xiāng)風(fēng)作為最可貴的資源，自發(fā)成立了鄉(xiāng)村振興基金會(huì)，所募資金用于保護(hù)古村落、發(fā)放尊老金、為因病陷入困境的家庭提供救助、為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人提供免息貸款等。蘇州市相城區(qū)馮夢龍村修復(fù)馮夢龍故居，新建紀(jì)念館和書院，讓原本的“空心村”熱鬧起來，打造出一條“水鄉(xiāng)尋夢廉學(xué)”精品觀光旅游路線?！懊利愢l(xiāng)愁”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，400年前明代文學(xué)家馮夢龍歸隱的田園，成了如今人們安居樂業(yè)的美麗家園。
——鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。走好走穩(wěn)鄉(xiāng)村善治之路，才能讓農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。淮安市淮安區(qū)章橋村設(shè)立“馬上議事”機(jī)制，對(duì)村民反映的任何問題必須在3天內(nèi)進(jìn)行處理，一些具體問題還會(huì)被作為“議題”帶上村民大會(huì)集中協(xié)商，當(dāng)事人、村干部、村中長者、村民組長等悉數(shù)到會(huì)，把矛盾擺在臺(tái)面上說開、說透，協(xié)商解決。溧陽市慶豐村始終將“黨建引領(lǐng)”貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，建立“村黨總支—支部—黨小組—黨員”黨建網(wǎng)格體系，今年全村4個(gè)網(wǎng)格的黨員代理員共為群眾辦事128件，調(diào)解土地確權(quán)和土地承包合同糾紛7起，成立的“書記茶話吧”成為組織生活館，大家在這里議村務(wù)、聚民智，經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變?yōu)槊烂h(yuǎn)揚(yáng)的旅游村。和諧共治，需要政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中片面理解“美麗”，有的打造過多的人造景觀，有的硬讓農(nóng)民把菜地變?yōu)椴萜?，有的把原汁原味的村景改造成千篇一律的水泥建筑?！班l(xiāng)村生活的幸福標(biāo)志是‘和美’，黨的二十大報(bào)告將‘和’的要求寫入鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，這對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求。”省社科院副研究員趙錦春認(rèn)為，首先，和美鄉(xiāng)村要始終遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、注重鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，才能留住田園鄉(xiāng)愁；其次，要注重把物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)一起來，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)環(huán)境里，用身邊的好人好事感召教育身邊的人，著力加強(qiáng)個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德建設(shè)。
加快“融”，塑造城鄉(xiāng)融合的“互動(dòng)空間”
當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。從我省來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底消融。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。我們在調(diào)研過程中感受到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使江蘇“城鄉(xiāng)融合”有了新變化、新氣象。
——發(fā)揮鄉(xiāng)村自身發(fā)展動(dòng)力和潛在發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)“共生共榮”格局形成。南京市江寧區(qū)元山社區(qū)觀音殿村挖掘自身價(jià)值、潛力，以村莊自然肌理和風(fēng)貌特色為基礎(chǔ)，打造非遺民俗村，金箔、石鎖、陸郎茶干等一批鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目增強(qiáng)了游客體驗(yàn)感，吸引城市創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入。如東縣虹橋村發(fā)揮城郊優(yōu)勢，以空間融合為載體、以資源融合為動(dòng)力、以制度融合為保障推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅守住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底盤，也讓村里年輕人安心進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。如何充分挖掘鄉(xiāng)村的人口、資源、環(huán)境和文化特色，尊重鄉(xiāng)村的多樣性，建設(shè)“和而不同”的鄉(xiāng)村，亟待更多鄉(xiāng)村邁步探索。
——促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素與全國市場連接，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)能。鹽城市鹽南高新區(qū)耿伙村盤活集體資源，引進(jìn)384個(gè)樓宇企業(yè)，以樓宇資產(chǎn)撬動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升管理服務(wù)質(zhì)量，打造出優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，與入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)共贏，也鼓起了村民的“錢袋子”。靖江市萬盛村在發(fā)展富民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以建成“沿江第一村”為目標(biāo)，利用232省道、靖江汽渡及沿江高等級(jí)公路的交通疊加優(yōu)勢，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為經(jīng)營主體，挖掘隱形資源，主攻智慧物流，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品流通提供低成本、高效率物流服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的要素市場，有利于生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，也推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展融入統(tǒng)一大市場。
——建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。鹽城市亭湖區(qū)五星村主動(dòng)“借外力”賦能該村發(fā)展，采取村提供配套、企業(yè)拿地建廠房的辦法，在亭湖開發(fā)區(qū)建成第一處“飛地”園區(qū)，同時(shí)與另一個(gè)土地資源豐富的村結(jié)對(duì)，建設(shè)五星村田園綜合體“飛地”項(xiàng)目，種植優(yōu)質(zhì)生態(tài)富硒大米。這個(gè)城中村與開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突破了行政體制束縛、創(chuàng)新了發(fā)展模式。寶應(yīng)縣成莊村鄰近集鎮(zhèn)、交通便利，走上工業(yè)強(qiáng)村之路，一些入駐企業(yè)集中到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，村里還能獲得稅收返還，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、村企共榮的制度創(chuàng)新。
調(diào)研團(tuán)隊(duì)也聽到很多期待：一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城、村間流動(dòng)，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，他們穩(wěn)定就業(yè)、落戶生活亟需各方政策支持；資源要素配置特別是建設(shè)用地安排的城鄉(xiāng)差距很大，土地出讓收益5%-10%用于鄉(xiāng)村振興政策在一些地方落地依然存在較多障礙；村一級(jí)作為發(fā)展主體，其資源配置和管理能力還難以符合市場發(fā)展的要求，鄉(xiāng)村振興的各種要素亟待在更高層級(jí)整合；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化仍然是不少地方的短板。“要以縣域?yàn)樽ナ?，打破城鄉(xiāng)的界限，推動(dòng)人口、土地、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，形成進(jìn)退有據(jù)的生動(dòng)局面。”趙錦春建議，國家明確把縣域作為連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶，要加大縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等在縣域內(nèi)的統(tǒng)籌布局，持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，同時(shí)力求避免要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)的平均主義分配和低效無效配置。
江蘇百村聯(lián)合調(diào)研組
(調(diào)研組成員包括新華日報(bào)社記者：顧雷鳴 杭春燕 吳瓊 王夢然 王建朋 顏穎，省委研究室：葉紹芳 儲(chǔ)勝金，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：李明 朱斌)
