12月13日至15日，安徽省十三屆人大常委會第三十九次會議聽取審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施情況的報告，并開展專題詢問，全面檢視鄉(xiāng)村振興促進法在安徽省貫徹施行情況和鄉(xiāng)村振興工作成效。
鄉(xiāng)村振興是“國之大者”。省十三屆人大常委會履職以來，堅持向中心聚焦、為大局出力，始終將依法促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興作為履職重點，綜合運用立法、監(jiān)督等方式，注重發(fā)揮人大代表作用，不斷強化全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化法治基礎(chǔ)和保障，為推動中央有關(guān)決策部署及省委工作要求落地見效貢獻了人大力量。
接續(xù)履職發(fā)力
助推如期打贏脫貧
省十三屆人大常委會履職的這5年，正是“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵歷史時期。本屆以來，助戰(zhàn)貧、促振興一直是省人大常委會履職的“重頭戲”。
2018年，是省十三屆人大履職第一年。當年11月，省十三屆人大常委會第六次會議聽取和審議全省脫貧攻堅工作情況報告，圍繞推進深度貧困地區(qū)和行蓄洪區(qū)脫貧攻堅、推動中央脫貧攻堅專項巡視問題整改等，提出了聚焦精準脫貧、聚焦深度貧困、聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、聚焦政策體系、聚焦內(nèi)生動力、聚焦工作作風等6個方面的意見建議。
大別山區(qū)等革命老區(qū)及深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅中難啃的“硬骨頭”，確保上述地區(qū)如期摘掉貧困帽子，事關(guān)安徽省脫貧攻堅質(zhì)量和成色。2019年，安徽省提出把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅作為首位重點，大力推進蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)脫貧攻堅。
當年，省人大常委會把聽取和審議大別山區(qū)等革命老區(qū)及深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作報告作為年度監(jiān)督工作重點，在省十三屆人大常委會第十三次會議上聽取了專項工作報告，就著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果提出了針對性意見，為安徽省打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”、交出全面小康一個也不能少的“安徽答卷”提供了有效助力。
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年。省人大常委會著眼長遠，將“健全脫貧攻堅長效機制”作為當年重點調(diào)研內(nèi)容，圍繞推進構(gòu)建脫貧攻堅長效機制梳理現(xiàn)狀、分析問題、研究路徑、提出建議。
2021年，省人大常委會準確把握新形勢新任務(wù)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開展專題調(diào)研，并聽取審議相關(guān)工作報告，強化相關(guān)部門高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線責任意識，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
聚焦一項重點工作，省人大常委會連續(xù)多年接力監(jiān)督，累計提出16個方面的審議意見，既一針見血指出工作不足，又為改進工作出謀劃策，形成推動問題解決、工作改進的強大合力，共同譜寫鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興新篇章。
強化法治保障
依法推進鄉(xiāng)村振興
“省市縣三級均成立了黨委農(nóng)村工作(鄉(xiāng)村振興工作)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系”“落實‘四個不摘’要求，2022年安排省以上財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金77.7億元”“今年上半年，安徽省農(nóng)民收入10570元，居全國第11位、中部第1位”……
12月13日的常委會會議上，省人大常委會有關(guān)負責同志詳細介紹了安徽省貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法的總體情況，指出鄉(xiāng)村振興促進法實施以來，全省上下貫徹落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署及省委工作要求，堅持用法治思維完善工作體系，聚焦重點領(lǐng)域，積極主動作為，有力促進了鄉(xiāng)村“五大振興”取得明顯成效。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，對法治建設(shè)的需求也比以往更加迫切，更加需要有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。今年8月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來安徽省開展了檢查，10月下旬以來，省人大常委會專門成立執(zhí)法檢查組，在全省開展鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，確保法律法規(guī)全面有效實施，依法推動全省鄉(xiāng)村振興工作。
針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，15日上午舉行的聯(lián)組會議，以專題詢問的形式繼續(xù)審議執(zhí)法檢查報告。9名省人大常委會委員圍繞補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項、強化人才支撐、縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距等向省政府及相關(guān)部門輪番發(fā)問，在跟蹤問效中督促相關(guān)部門認真落實職責任務(wù)，壓實法律責任，確保法定職責落到實處，加快安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
為強化鄉(xiāng)村振興法治保障，省人大常委會立足地方人大職能，積極開展實施性、補充性、探索性立法，先后制定了《安徽省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》《安徽省實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉辦法》《安徽省糧食作物生長期保護規(guī)定》等多部法規(guī)。
其中，促進大別山區(qū)等革命老區(qū)振興發(fā)展條例從完善體制機制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，提升公共服務(wù)，強化保障措施等方面，對革命老區(qū)振興發(fā)展工作進行了規(guī)范，推動該項工作走上法治化軌道。實施鄉(xiāng)村振興促進法辦法是在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實際，通過細化、明確、新設(shè)條款而形成的更加有針對性、適用性和操作性的地方法規(guī)，為安徽省全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了路徑。
發(fā)揮代表作用
凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力
人民選我當代表，我當代表為人民。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，廣大省人大代表堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展作為履職的切入點和結(jié)合點，為推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化積極貢獻力量。
梳理近年來的省人代會期間的代表建議，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相關(guān)的代表建議所占比重一直較高。以近三年數(shù)據(jù)為例，省人大代表在省十三屆人大三次會議、四次會議、五次會議期間提出的建議總數(shù)分別為1263件、1258件、1331件，其中農(nóng)林牧漁和水利方面建議分別為181件、205件、196件，占比分別為14.3%、16.3%、14.7%?！皬慕ㄗh內(nèi)容來看，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一直是這幾年代表建議中的高頻詞?！笔∪舜蟪Ｎ瘯诉x工委相關(guān)負責同志介紹。
推動代表建議落地見效，省人大常委會不遺余力。本屆以來，省人大常委會每年都會將人代會期間關(guān)于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的代表建議列為主任會議成員重點督辦建議，高位推動實現(xiàn)“辦好一項督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領(lǐng)域工作”，助力人大代表履職成果真正轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的實際成效。
今年省十三屆人大五次會議期間，阜陽、安慶2個代表團11名代表就強化安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持提出建議。牽頭督辦的省人大常委會負責同志多次進行專題研究，組織政府主辦部門及有關(guān)方面負責同志和提出建議的部分代表面對面交流溝通、深入互動，有力推動了代表建議事項的落實。
除了建言獻策，許多人大代表利用自身所長，積極投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在望江縣，省人大代表、安徽聯(lián)河股份有限公司董事長甘啟斌是帶領(lǐng)當?shù)剜l(xiāng)親脫貧致富的“新農(nóng)人”，他創(chuàng)辦的聯(lián)河公司已經(jīng)和11.36萬余戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社簽訂長期生產(chǎn)訂單，帶動了望江縣及周邊等10多個縣(市)農(nóng)民實現(xiàn)增收。在全省，像甘啟斌這樣的省人大代表還有很多，他們正以實際行動助力實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。(范孝東)
