人民網(wǎng)南京12月1日電 日前，江蘇省司法廳、省檔案局、省檔案館聯(lián)合印發(fā)《江蘇省合法性審查檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，在省級層面率先對加強檔案信息化建設(shè)作出具體規(guī)定，明確逐步對已歸檔紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化存儲，建立檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫等，為規(guī)范合法性審查檔案管理、防范責任風險、加強對下指導(dǎo)提供重要制度遵循。至此，江蘇完成“紅頭文件”合法性審查全鏈條制度體系建設(shè)。

　　近年來，江蘇大力推進行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)，先后出臺了一系列政策舉措。2015年，為貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，江蘇印發(fā)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》、《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》，規(guī)范黨政機關(guān)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查程序，明確統(tǒng)一管理、全面規(guī)范、分級負責工作要求，致力強化合法性審查制度和能力建設(shè)。

　　2019年，江蘇出臺《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步明確規(guī)范性文件合法性審核范圍、主體、程序、標準和責任，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供有力支撐。

　　防止權(quán)力任性，給“紅頭文件”立規(guī)矩。2021年，江蘇在全國率先制定《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，凡無法律法規(guī)依據(jù)減損公民權(quán)益增加其義務(wù)，無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)要求公民出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的，違反公平競爭規(guī)定等情形的“紅頭文件”，都被合法性審核重點關(guān)注。針對基層實踐中存在的審核主體不明確、審核機制不順暢、審核時間難保障、審核流程不規(guī)范等突出問題，提出了統(tǒng)一要求。在細化行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法標準、構(gòu)建長三角區(qū)域文件審核一體化機制、加強審核檔案管理等方面，作出了具有江蘇特色的規(guī)定。

　　今年，江蘇出臺《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，明確行政規(guī)范性文件的定義、制定機關(guān)、不得違法規(guī)定的事項、“雙重審核”機制、統(tǒng)一管理機制、備案監(jiān)督制度、動態(tài)管理機制、后評估機制等，并專門設(shè)立“有效期”制度。針對“過期文件”“僵尸文件”的存在，要求制定的行政規(guī)范性文件都應(yīng)明確有效期，且除有法律明確規(guī)定或確有特殊情形外，有效期不超過5年，到期沒有重新公布將自動失效。

　　據(jù)了解，此次出臺的《辦法》涵蓋合法性審查檔案管理的范圍界定、基本原則、收集、整理、歸檔、利用、管理期限等全鏈條要求。將重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核、規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查以及依申請審查檔案統(tǒng)一進行規(guī)范，并分別規(guī)定永久、30年、10年不等的檔案保管期限。細化合法性審查檔案材料收集、整理、歸檔各項流程和要求，明確合法性審查材料歸檔四項標準。