11月25日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》。該條例在長(zhǎng)江保護(hù)法基礎(chǔ)上，深入研究長(zhǎng)江船舶污染防治領(lǐng)域主要矛盾、突出問(wèn)題和趨勢(shì)變化，補(bǔ)充細(xì)化防治規(guī)范，制定符合江蘇實(shí)際的污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)協(xié)同立法為長(zhǎng)三角船舶污染防治一體化提供了法治依據(jù)。

　　以立法應(yīng)對(duì)密集船舶污染隱患

　　長(zhǎng)江江蘇段是國(guó)家重要的生態(tài)廊道和水生物資源寶庫(kù)，也是最重要的飲用水和灌溉水源地，同時(shí)還是最重要的航運(yùn)通道，隨著長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道的建成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江江蘇段船舶更加密集，給污染防治工作帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹，江蘇沿江擁有億噸級(jí)大港8個(gè)，年進(jìn)出港船舶超過(guò)300萬(wàn)艘次，年船舶貨運(yùn)量超過(guò)20億噸，約占長(zhǎng)江全線貨運(yùn)總量的70%、全國(guó)水上貨運(yùn)總量的15%，其中散裝液體危險(xiǎn)貨物7000萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。船舶體量大，生活污水、生活垃圾產(chǎn)生量大，生活污水、垃圾的污染問(wèn)題不容小覷。

　　江蘇一些落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的創(chuàng)新做法也需法治支撐。呂小鵬舉例說(shuō)，近年來(lái)，江蘇沿江港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，洗艙站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、碼頭和船舶岸電設(shè)施等新型綠色環(huán)保項(xiàng)目，在船舶污染防治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但其建設(shè)、使用、監(jiān)管等方面還缺乏相應(yīng)的法律支撐。船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門眾多，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位在船舶污染物聯(lián)單管理過(guò)程中的職責(zé)尚未明確。船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全和污染風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全污染風(fēng)險(xiǎn)管控與長(zhǎng)江大保護(hù)的要求還不相適應(yīng)。此外，近年江蘇在船舶污染防治方面創(chuàng)新實(shí)施的“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制、船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管“江蘇模式”等有效做法，也為上升為制度規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)。

　　制定具有江蘇特色的防治規(guī)范

　　這項(xiàng)立法的出發(fā)點(diǎn)，是根據(jù)省情實(shí)際出臺(tái)更有針對(duì)性、更具江蘇特色的長(zhǎng)江船舶污染防治規(guī)范?！皟?nèi)河船舶生活污水、生活垃圾接收應(yīng)當(dāng)免費(fèi)”的規(guī)定，突出體現(xiàn)了這一立法理念。

　　2019年以來(lái)，江蘇以“內(nèi)河船舶生活污水和垃圾接收處置難、執(zhí)法監(jiān)管難”這一長(zhǎng)期困擾船舶污染防治工作的頑疾為突破口，創(chuàng)新實(shí)施船舶污染物靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，內(nèi)河船舶免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通的機(jī)制，徹底改變了船舶作為污染物處置單一責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，有效化解了船舶污染防治難題和風(fēng)險(xiǎn)。

　　呂小鵬介紹，省條例“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制及“港航企業(yè)全動(dòng)員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”船舶污染防治“江蘇模式”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，為日后相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供了法律遵循。

　　此外，條例明確“在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)等公共水域所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決”“禁止內(nèi)河船舶向水體直接排放生活污水、含油污水”，妥善解決了錨地、停泊區(qū)等公共水域船舶的污染物接收問(wèn)題以及內(nèi)河船舶生活污水直排無(wú)法可依的問(wèn)題?！按伺e瞄準(zhǔn)了內(nèi)河船舶生活污水治理突出問(wèn)題，可操作性強(qiáng)，一旦實(shí)施，對(duì)提高船舶防污染執(zhí)法效率意義重大?！眳涡※i評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　協(xié)同立法應(yīng)對(duì)航運(yùn)流動(dòng)性難題

　　該條例為長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的協(xié)同立法項(xiàng)目，江蘇省牽頭落實(shí)立法過(guò)程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會(huì)共同研究了區(qū)域協(xié)作條款。

　　協(xié)同立法是基于航運(yùn)的流動(dòng)特性，特別是比較普遍的船舶跨市甚至跨省流動(dòng)情況作出的安排。圍繞解決長(zhǎng)三角船舶污染防治一體化監(jiān)管難題，蘇、滬、皖協(xié)商確定了協(xié)同的形式，即在關(guān)鍵條款與核心內(nèi)容上保持一致，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出符合實(shí)際的制度安排。江蘇條例中即專設(shè)“區(qū)域協(xié)作”一章，重點(diǎn)解決船舶污染防治跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管難題。

　　為此，條例要求江蘇省政府應(yīng)當(dāng)與江蘇長(zhǎng)江水域相鄰省(市)人民政府建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項(xiàng)，推進(jìn)污染防治一體化；要求聯(lián)合監(jiān)管各部門應(yīng)當(dāng)與本省長(zhǎng)江水域相鄰省(市)相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。圍繞提升長(zhǎng)三角區(qū)域船舶污染事故整體應(yīng)急能力，江蘇條例要求推進(jìn)與相鄰省(市)建立船舶污染聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合演練，共同應(yīng)對(duì)重大或者跨區(qū)域船舶污染事故或者險(xiǎn)情。

　　立法在聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作上還突出科技賦能，推動(dòng)信息手段應(yīng)用于監(jiān)管。此前于2020年，長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成，形成了海事、交通、住建、環(huán)境四部門全鏈條監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江全線船舶污染物來(lái)源可溯、去向可尋、過(guò)程可控、數(shù)據(jù)共享。條例在此基礎(chǔ)上，明確船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置應(yīng)當(dāng)按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)單閉環(huán)管理。在便民的同時(shí)提高了聯(lián)合監(jiān)管便利化、信息化水平。

　　此外，三省市還就船舶生活污水生活垃圾免費(fèi)接收，載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的單殼船的停泊作業(yè)，船舶生活垃圾生活污水的送交期限，先送交污染物再裝卸作業(yè)等關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成了相關(guān)共識(shí)，條例也根據(jù)江蘇實(shí)際情況作出了具體規(guī)定?！皳?jù)了解，上海與安徽的立法也在按計(jì)劃進(jìn)行之中。相信這次協(xié)同立法是長(zhǎng)三角地區(qū)的又一次創(chuàng)新?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任夏正芳說(shuō)。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛