原標(biāo)題：創(chuàng)新落實(shí)法律法規(guī)，持續(xù)破解流域治理難題，江蘇省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)長(zhǎng)江保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況

　　11月24日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議就《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及省政府9部門、省兩院負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

　　抓協(xié)同促流域共同落實(shí)法律法規(guī)

　　長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部流域性法律。專題詢問(wèn)不少問(wèn)題圍繞如何打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力的法治格局展開(kāi)。抓協(xié)同促流域共同落實(shí)法律法規(guī)

　　“我們?cè)趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機(jī)制還不夠健全，雖然成立了長(zhǎng)江辦、水升辦、河長(zhǎng)辦、攻堅(jiān)辦等市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中協(xié)調(diào)配合不夠、動(dòng)真碰硬力度不強(qiáng)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作活力不強(qiáng)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委主任委員周鐵根就此發(fā)問(wèn)，如何真正把協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。

　　省發(fā)改委主任李侃楨坦承，問(wèn)題客觀存在。從機(jī)制上看，省級(jí)層面相關(guān)機(jī)制相對(duì)完善，市級(jí)層面尚未完全形成合力，下一步要圍繞“共”“同”二字下功夫?！啊沧ゴ蟊Ｗo(hù)’的責(zé)任意識(shí)大家都有，協(xié)同的力度和效果仍和群眾期許有一定差距?！崩钯E表示，協(xié)調(diào)機(jī)制要完善，更要堅(jiān)決執(zhí)行好。當(dāng)前國(guó)家層面準(zhǔn)備成立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，這為自上而下解決協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題提供了契機(jī)，在江蘇根據(jù)國(guó)家要求建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制后，各市協(xié)調(diào)機(jī)制間較為分散、相互打架的問(wèn)題有望得到有效解決。在新框架下，要堅(jiān)決抓落實(shí)抓協(xié)同。省長(zhǎng)江辦將抓實(shí)協(xié)同，加強(qiáng)和其他各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦工作，讓信息進(jìn)一步共享、機(jī)制更好發(fā)揮作用?！跋乱徊轿覀円蛲ㄘ?zé)任的‘最后一公里’，真正把責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)到位?！?/p>

　　長(zhǎng)江保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不少跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展治理難度較大。省檢察院副檢察長(zhǎng)陶國(guó)中以具體工作為例，介紹了檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮上下一體的制度優(yōu)勢(shì)，解決跨區(qū)域治理中步調(diào)不一致問(wèn)題的實(shí)踐。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與人民法院配合解決了一些跨區(qū)域治理中法律適用的爭(zhēng)議問(wèn)題，如固廢跨區(qū)域傾倒由何地環(huán)保部門代為處置，江蘇通過(guò)公益訴訟明確了辦案規(guī)范，最終上升成為最高檢的指導(dǎo)性案例。江蘇等11省(市)檢察機(jī)關(guān)參加最高檢今年開(kāi)展的長(zhǎng)江流域船舶污染專項(xiàng)治理工作，省檢察院還動(dòng)員沿江8市檢察機(jī)關(guān)參與專案辦理，推動(dòng)問(wèn)題治理。對(duì)一些跨區(qū)特別是跨行政區(qū)劃乃至跨省的環(huán)境污染治理問(wèn)題，各相關(guān)省份檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，如去年蘇州吳江區(qū)、吳中區(qū)和浙江嘉善縣、上海青浦區(qū)人民檢察院協(xié)同辦理太浦河和大運(yùn)河環(huán)境污染問(wèn)題案件，取得良好效果。

　　為推動(dòng)環(huán)境資源審判工作開(kāi)展，有效打擊非法采砂等長(zhǎng)江沿線多發(fā)性違法犯罪，省法院跨區(qū)域創(chuàng)建了環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制。省法院二級(jí)巡視員湯小夫介紹，江蘇以生態(tài)功能區(qū)為單位，設(shè)立了包括兩個(gè)長(zhǎng)江流域環(huán)資法庭在內(nèi)的9個(gè)基層法庭，集中管轄全省基層法院環(huán)資案件；在南京中院設(shè)立南京環(huán)資法庭，集中管轄全省中級(jí)法院環(huán)資案件，在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)資刑事、民事、行政案件“三合一”專業(yè)化審判，有效解決了環(huán)境資源司法碎片化、地方保護(hù)以及責(zé)任追究片面化問(wèn)題。2019年以來(lái)，江蘇法院共受理長(zhǎng)江非法采砂案件324起，其中有955人受到刑事處罰，被判處3年以上有期徒刑233人。

　　抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)整治突出問(wèn)題

　　長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，也要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和工作短板全面系統(tǒng)排查整治關(guān)聯(lián)性、延伸性問(wèn)題和隱患，排污口排查整治、工業(yè)廢水和城市污水混合處理、城市污水處理等重點(diǎn)問(wèn)題獲得了此次專題詢問(wèn)高度關(guān)注。

　　排污口是連接水岸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目前長(zhǎng)江流域年廢水排放量已超300億噸。長(zhǎng)江保護(hù)法要求對(duì)江河湖泊排污口開(kāi)展排查整治，江蘇水網(wǎng)密布、水系復(fù)雜，入河排污口數(shù)量大、分布廣，排污口數(shù)量以及復(fù)雜程度在全流域都是最高的。省人大常委會(huì)委員胡維平就此詢問(wèn)，在江蘇近1100多公里長(zhǎng)江岸線以及廣大腹地區(qū)域排查整治入河排污口，成效如何?

　　“排污口我們把它叫做‘最后一道關(guān)口’，將其摸清、整治好、管到位是改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的有效抓手和必做功課?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦表示，江蘇2019年起就在全國(guó)率先組織開(kāi)展排查整治，累計(jì)排查各類排污口1.6萬(wàn)個(gè)，存在問(wèn)題的9442個(gè)排污口已納入整治范圍，目前已經(jīng)完成整治7119個(gè)，整治完成率75.4%，力推長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，排查整治工作獲得了生態(tài)環(huán)境部肯定。在此基礎(chǔ)上，江蘇又先后主動(dòng)啟動(dòng)太湖、淮河流域及入海排污口排查整治，已分別排查太湖流域入河(湖)排污口、入海排污口2.15萬(wàn)個(gè)和3500個(gè)，淮河流域已經(jīng)完成了一級(jí)排查，發(fā)現(xiàn)疑似排口7萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃年底前全部完成排查，在全國(guó)率先完成排查的省域全覆蓋。

　　排污口排查數(shù)據(jù)顯示下一步整治任務(wù)仍然吃重。王天琦介紹，江蘇將對(duì)入河排污口建立規(guī)范統(tǒng)一的“身份證”、設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志牌，公開(kāi)排污口基本信息、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位并保持動(dòng)態(tài)更新；在監(jiān)測(cè)溯源基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，把排污口整治與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套、污水處理能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根本上解決污水違規(guī)溢流、直排等現(xiàn)象?！拔覀冋J(rèn)為這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，處理能力提不上，解決排污口問(wèn)題就是紙上談兵?！蓖跆扃f(shuō)。

　　目前江蘇不少地區(qū)存在工業(yè)廢水、生活污水混合處理情況，長(zhǎng)江沿岸和環(huán)太湖城鎮(zhèn)生活污水處理廠普遍接納處理工業(yè)廢水。省人大常委會(huì)委員黃和詢問(wèn)，如何解決這一問(wèn)題?！澳v到的現(xiàn)象確實(shí)是戳中要害?！蓖跆扃忉屨f(shuō)，由于歷史原因?qū)⒐I(yè)廢水接入到城鎮(zhèn)污水處理廠共同處理，在江蘇特別是在太湖流域比較普遍，在全國(guó)也是個(gè)普遍性問(wèn)題。當(dāng)年這么做主要受條件和能力限制，雖然一定程度上解決了當(dāng)時(shí)的污水收集處理問(wèn)題，但也帶來(lái)了后遺癥：一些成分復(fù)雜含有有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水與生活污水混合處理，不僅對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)行造成沖擊，也容易產(chǎn)生工業(yè)特征污染物被稀釋排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　“現(xiàn)在確實(shí)到了要下決心解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候?！蓖跆扃榻B，年初省政府印發(fā)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出要加快工業(yè)廢水與生活污水分開(kāi)收集、分治處理，之后又專門出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)?！拔覀冋跁?huì)同住建等有關(guān)部門加快落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一，全省污水收集處理率每年平均提升5個(gè)百分點(diǎn)，2025年達(dá)到80%，有條件的縣級(jí)市(主要是針對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣)要努力達(dá)到100%；第二，實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步提升出水水質(zhì)；第三，下決心推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分類處理，全面加強(qiáng)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　據(jù)悉，江蘇將以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)抓好落實(shí)。時(shí)間表分“三步走”：推動(dòng)無(wú)錫、常州、蘇州3市到2024年在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分；南京、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等沿江5市到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分；蘇北地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)收集管網(wǎng)建設(shè)，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管控，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度

　　今年以來(lái)，長(zhǎng)江水位持續(xù)偏低，部分地區(qū)水系不暢、河道流動(dòng)性不足等問(wèn)題凸顯。如何落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求的逐步改善長(zhǎng)江流域河湖連通狀況，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖水系生態(tài)功能的規(guī)定?

　　省水利廳廳長(zhǎng)陳杰解釋說(shuō)，江蘇是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，“平底河”導(dǎo)致水動(dòng)力不足。為落實(shí)法定職責(zé)，江蘇近年持續(xù)開(kāi)展綜合治理，打通斷頭河浜，強(qiáng)化水系連通，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)行以來(lái)已完成中小河流治理45項(xiàng)，治理河段923公里，共有8個(gè)縣(市、區(qū))列入國(guó)家水系連通及水美鄉(xiāng)村的試點(diǎn)，區(qū)域引排條件和水系連通狀況得到有效改善。為解決流動(dòng)的問(wèn)題，主要是強(qiáng)化調(diào)引活水。江蘇制定并發(fā)布了全省28個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)水位，加強(qiáng)水資源的調(diào)度和水量的分配，生態(tài)水位均得到有效保障。以太湖流域?yàn)槔研纬伞皟蛇M(jìn)三出”引排格局，今年實(shí)施引江濟(jì)太補(bǔ)水16億立方米，為維持合理水位、有效防控藍(lán)藻發(fā)揮了積極作用。

　　此外，水利部門還通過(guò)管好盛水的“盆”，助力生態(tài)環(huán)境修復(fù)上下功夫。在省長(zhǎng)江辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，江蘇累計(jì)退出長(zhǎng)江生產(chǎn)岸線72.6公里，生態(tài)岸線占比較2018年整治前提高5個(gè)百分點(diǎn)；啟動(dòng)新一輪太湖生態(tài)清淤，消減內(nèi)源污染。江蘇還在全國(guó)率先開(kāi)展退圩還湖，全省已恢復(fù)水面積220平方公里，在全國(guó)“退田還湖”試點(diǎn)省份中走在了前列。

　　濕地被譽(yù)為地球之腎，是生物多樣性最為豐富的自然綜合體。為加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，長(zhǎng)江干流應(yīng)全面納入濕地范疇予以保護(hù)修復(fù)。圍繞落實(shí)法定責(zé)任，省林業(yè)局局長(zhǎng)王國(guó)臣介紹，江蘇已將長(zhǎng)江整體納入到省級(jí)重要濕地名錄，嚴(yán)格控制長(zhǎng)江濕地的征占用，全面強(qiáng)化了資源的保護(hù)。江蘇還通過(guò)建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式完善長(zhǎng)江濕地保護(hù)體系，已在長(zhǎng)江干流流域建成自然保護(hù)區(qū)3處、省級(jí)以上濕地公園8處，長(zhǎng)江濕地保護(hù)率達(dá)到62%。在長(zhǎng)江濕地修復(fù)中，泰興天星洲、常熟鐵黃沙、揚(yáng)州三江營(yíng)等區(qū)域得到成功修復(fù)，生物多樣性得到有效控制。

　　圍繞以法治方式保護(hù)濕地，王國(guó)臣表示，將根據(jù)新修訂的濕地法要求，通過(guò)完善補(bǔ)充調(diào)查繪就完成全省濕地資源“一張圖”，同時(shí)加快省濕地保護(hù)條例修訂進(jìn)程，針對(duì)性研究完善濕地公園名錄管理等配套制度，力爭(zhēng)用嚴(yán)密的法治、完善的政策保護(hù)好全省的濕地。

　　新一輪國(guó)土空間規(guī)劃根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個(gè)區(qū)域，分別對(duì)應(yīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的重大舉措，這直接關(guān)系長(zhǎng)江保護(hù)問(wèn)題。這其中，如何有效糾正耕地和永久基本農(nóng)田“上山占林、下水占湖”現(xiàn)象備受關(guān)注。

　　省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰表示，調(diào)研顯示相關(guān)現(xiàn)象確實(shí)存在。全國(guó)“三區(qū)三線”劃定的規(guī)則，要求永久基本農(nóng)田要在納入耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。江蘇根據(jù)“三調(diào)”結(jié)果，將原有永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的林地、園地等非耕地，以及25度以上坡地、河湖耕地等不穩(wěn)定耕地全部予以調(diào)出，新劃定的永久基本農(nóng)田全部是長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地?！艾F(xiàn)在可以說(shuō)，劃定的耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量上是有保證的，質(zhì)量上是可靠的。”劉聰表示，通過(guò)一系列舉措，江蘇本輪劃定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)是5990.21萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5345.01萬(wàn)畝，全部納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，涉及建設(shè)占用耕地的，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡“兩個(gè)平衡”，確保守住底線和紅線。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛