原標題：創(chuàng)新落實法律法規(guī)，持續(xù)破解流域治理難題，江蘇省人大常委會專題詢問長江保護“一法一條例”實施情況

　　11月24日，江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議就《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》實施情況開展專題詢問，省政府有關(guān)負責人及省政府9部門、省兩院負責人到會應(yīng)詢。

　　抓協(xié)同促流域共同落實法律法規(guī)

　　長江保護法是我國第一部流域性法律。專題詢問不少問題圍繞如何打破行政區(qū)劃界限，推動形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力的法治格局展開。抓協(xié)同促流域共同落實法律法規(guī)

　　“我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制還不夠健全，雖然成立了長江辦、水升辦、河長辦、攻堅辦等市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但在聯(lián)合執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)配合不夠、動真碰硬力度不強，長江生態(tài)環(huán)境保護工作活力不強?！笔∪舜筘斀?jīng)委主任委員周鐵根就此發(fā)問，如何真正把協(xié)調(diào)機制落到實處。

　　省發(fā)改委主任李侃楨坦承，問題客觀存在。從機制上看，省級層面相關(guān)機制相對完善，市級層面尚未完全形成合力，下一步要圍繞“共”“同”二字下功夫?！啊沧ゴ蟊Ｗo’的責任意識大家都有，協(xié)同的力度和效果仍和群眾期許有一定差距。”李侃楨表示，協(xié)調(diào)機制要完善，更要堅決執(zhí)行好。當前國家層面準備成立長江流域協(xié)調(diào)機制，這為自上而下解決協(xié)調(diào)機制問題提供了契機，在江蘇根據(jù)國家要求建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制后，各市協(xié)調(diào)機制間較為分散、相互打架的問題有望得到有效解決。在新框架下，要堅決抓落實抓協(xié)同。省長江辦將抓實協(xié)同，加強和其他各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦工作，讓信息進一步共享、機制更好發(fā)揮作用?！跋乱徊轿覀円蛲ㄘ熑蔚摹詈笠还铩?，真正把責任強化落實到位?！?/p>

　　長江保護是一項系統(tǒng)性工程，不少跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境問題開展治理難度較大。省檢察院副檢察長陶國中以具體工作為例，介紹了檢察機關(guān)發(fā)揮上下一體的制度優(yōu)勢，解決跨區(qū)域治理中步調(diào)不一致問題的實踐。近年來，檢察機關(guān)與人民法院配合解決了一些跨區(qū)域治理中法律適用的爭議問題，如固廢跨區(qū)域傾倒由何地環(huán)保部門代為處置，江蘇通過公益訴訟明確了辦案規(guī)范，最終上升成為最高檢的指導(dǎo)性案例。江蘇等11省(市)檢察機關(guān)參加最高檢今年開展的長江流域船舶污染專項治理工作，省檢察院還動員沿江8市檢察機關(guān)參與專案辦理，推動問題治理。對一些跨區(qū)特別是跨行政區(qū)劃乃至跨省的環(huán)境污染治理問題，各相關(guān)省份檢察機關(guān)協(xié)同辦案，如去年蘇州吳江區(qū)、吳中區(qū)和浙江嘉善縣、上海青浦區(qū)人民檢察院協(xié)同辦理太浦河和大運河環(huán)境污染問題案件，取得良好效果。

　　為推動環(huán)境資源審判工作開展，有效打擊非法采砂等長江沿線多發(fā)性違法犯罪，省法院跨區(qū)域創(chuàng)建了環(huán)境資源“9+1”審判機制。省法院二級巡視員湯小夫介紹，江蘇以生態(tài)功能區(qū)為單位，設(shè)立了包括兩個長江流域環(huán)資法庭在內(nèi)的9個基層法庭，集中管轄全省基層法院環(huán)資案件；在南京中院設(shè)立南京環(huán)資法庭，集中管轄全省中級法院環(huán)資案件，在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)資刑事、民事、行政案件“三合一”專業(yè)化審判，有效解決了環(huán)境資源司法碎片化、地方保護以及責任追究片面化問題。2019年以來，江蘇法院共受理長江非法采砂案件324起，其中有955人受到刑事處罰，被判處3年以上有期徒刑233人。

　　抓關(guān)鍵節(jié)點整治突出問題

　　長江生態(tài)環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，也要圍繞重點領(lǐng)域和工作短板全面系統(tǒng)排查整治關(guān)聯(lián)性、延伸性問題和隱患，排污口排查整治、工業(yè)廢水和城市污水混合處理、城市污水處理等重點問題獲得了此次專題詢問高度關(guān)注。

　　排污口是連接水岸的關(guān)鍵節(jié)點，目前長江流域年廢水排放量已超300億噸。長江保護法要求對江河湖泊排污口開展排查整治，江蘇水網(wǎng)密布、水系復(fù)雜，入河排污口數(shù)量大、分布廣，排污口數(shù)量以及復(fù)雜程度在全流域都是最高的。省人大常委會委員胡維平就此詢問，在江蘇近1100多公里長江岸線以及廣大腹地區(qū)域排查整治入河排污口，成效如何?

　　“排污口我們把它叫做‘最后一道關(guān)口’，將其摸清、整治好、管到位是改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)精細化管理的有效抓手和必做功課。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，江蘇2019年起就在全國率先組織開展排查整治，累計排查各類排污口1.6萬個，存在問題的9442個排污口已納入整治范圍，目前已經(jīng)完成整治7119個，整治完成率75.4%，力推長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，排查整治工作獲得了生態(tài)環(huán)境部肯定。在此基礎(chǔ)上，江蘇又先后主動啟動太湖、淮河流域及入海排污口排查整治，已分別排查太湖流域入河(湖)排污口、入海排污口2.15萬個和3500個，淮河流域已經(jīng)完成了一級排查，發(fā)現(xiàn)疑似排口7萬個，計劃年底前全部完成排查，在全國率先完成排查的省域全覆蓋。

　　排污口排查數(shù)據(jù)顯示下一步整治任務(wù)仍然吃重。王天琦介紹，江蘇將對入河排污口建立規(guī)范統(tǒng)一的“身份證”、設(shè)置統(tǒng)一標志牌，公開排污口基本信息、責任主體、監(jiān)督管理單位并保持動態(tài)更新；在監(jiān)測溯源基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，把排污口整治與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套、污水處理能力有機結(jié)合起來，根本上解決污水違規(guī)溢流、直排等現(xiàn)象?！拔覀冋J為這是解決問題的關(guān)鍵，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，處理能力提不上，解決排污口問題就是紙上談兵?！蓖跆扃f。

　　目前江蘇不少地區(qū)存在工業(yè)廢水、生活污水混合處理情況，長江沿岸和環(huán)太湖城鎮(zhèn)生活污水處理廠普遍接納處理工業(yè)廢水。省人大常委會委員黃和詢問，如何解決這一問題。“您講到的現(xiàn)象確實是戳中要害。”王天琦解釋說，由于歷史原因?qū)⒐I(yè)廢水接入到城鎮(zhèn)污水處理廠共同處理，在江蘇特別是在太湖流域比較普遍，在全國也是個普遍性問題。當年這么做主要受條件和能力限制，雖然一定程度上解決了當時的污水收集處理問題，但也帶來了后遺癥：一些成分復(fù)雜含有有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水與生活污水混合處理，不僅對污水處理廠的正常運行造成沖擊，也容易產(chǎn)生工業(yè)特征污染物被稀釋排放的環(huán)境風險。

　　“現(xiàn)在確實到了要下決心解決這個問題的時候。”王天琦介紹，年初省政府印發(fā)了全國首個省級“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出要加快工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分治處理，之后又專門出臺實施意見?！拔覀冋跁〗ǖ扔嘘P(guān)部門加快落實三項重點任務(wù)：第一，全省污水收集處理率每年平均提升5個百分點，2025年達到80%，有條件的縣級市(主要是針對全國百強縣)要努力達到100%；第二，實施新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，進一步提升出水水質(zhì)；第三，下決心推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分類處理，全面加強工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　據(jù)悉，江蘇將以工業(yè)園區(qū)為重點抓好落實。時間表分“三步走”：推動無錫、常州、蘇州3市到2024年在全省率先實現(xiàn)應(yīng)分盡分；南京、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等沿江5市到2025年實現(xiàn)應(yīng)分盡分；蘇北地區(qū)重點推進收集管網(wǎng)建設(shè)，省級以上工業(yè)園區(qū)到2025年實現(xiàn)應(yīng)分盡分。

　　加強規(guī)劃管控，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度

　　今年以來，長江水位持續(xù)偏低，部分地區(qū)水系不暢、河道流動性不足等問題凸顯。如何落實長江保護法要求的逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能的規(guī)定?

　　省水利廳廳長陳杰解釋說，江蘇是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，“平底河”導(dǎo)致水動力不足。為落實法定職責，江蘇近年持續(xù)開展綜合治理，打通斷頭河浜，強化水系連通，長江保護法實行以來已完成中小河流治理45項，治理河段923公里，共有8個縣(市、區(qū))列入國家水系連通及水美鄉(xiāng)村的試點，區(qū)域引排條件和水系連通狀況得到有效改善。為解決流動的問題，主要是強化調(diào)引活水。江蘇制定并發(fā)布了全省28個重點河湖生態(tài)水位，加強水資源的調(diào)度和水量的分配，生態(tài)水位均得到有效保障。以太湖流域為例，已形成“兩進三出”引排格局，今年實施引江濟太補水16億立方米，為維持合理水位、有效防控藍藻發(fā)揮了積極作用。

　　此外，水利部門還通過管好盛水的“盆”，助力生態(tài)環(huán)境修復(fù)上下功夫。在省長江辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，江蘇累計退出長江生產(chǎn)岸線72.6公里，生態(tài)岸線占比較2018年整治前提高5個百分點；啟動新一輪太湖生態(tài)清淤，消減內(nèi)源污染。江蘇還在全國率先開展退圩還湖，全省已恢復(fù)水面積220平方公里，在全國“退田還湖”試點省份中走在了前列。

　　濕地被譽為地球之腎，是生物多樣性最為豐富的自然綜合體。為加強長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，長江干流應(yīng)全面納入濕地范疇予以保護修復(fù)。圍繞落實法定責任，省林業(yè)局局長王國臣介紹，江蘇已將長江整體納入到省級重要濕地名錄，嚴格控制長江濕地的征占用，全面強化了資源的保護。江蘇還通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式完善長江濕地保護體系，已在長江干流流域建成自然保護區(qū)3處、省級以上濕地公園8處，長江濕地保護率達到62%。在長江濕地修復(fù)中，泰興天星洲、常熟鐵黃沙、揚州三江營等區(qū)域得到成功修復(fù)，生物多樣性得到有效控制。

　　圍繞以法治方式保護濕地，王國臣表示，將根據(jù)新修訂的濕地法要求，通過完善補充調(diào)查繪就完成全省濕地資源“一張圖”，同時加快省濕地保護條例修訂進程，針對性研究完善濕地公園名錄管理等配套制度，力爭用嚴密的法治、完善的政策保護好全省的濕地。

　　新一輪國土空間規(guī)劃根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應(yīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的重大舉措，這直接關(guān)系長江保護問題。這其中，如何有效糾正耕地和永久基本農(nóng)田“上山占林、下水占湖”現(xiàn)象備受關(guān)注。

　　省自然資源廳廳長劉聰表示，調(diào)研顯示相關(guān)現(xiàn)象確實存在。全國“三區(qū)三線”劃定的規(guī)則，要求永久基本農(nóng)田要在納入耕地保護標準上下功夫。江蘇根據(jù)“三調(diào)”結(jié)果，將原有永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的林地、園地等非耕地，以及25度以上坡地、河湖耕地等不穩(wěn)定耕地全部予以調(diào)出，新劃定的永久基本農(nóng)田全部是長期穩(wěn)定耕地?！艾F(xiàn)在可以說，劃定的耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量上是有保證的，質(zhì)量上是可靠的?！眲⒙敱硎荆ㄟ^一系列舉措，江蘇本輪劃定的耕地保護目標任務(wù)是5990.21萬畝，永久基本農(nóng)田5345.01萬畝，全部納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，涉及建設(shè)占用耕地的，嚴格占補平衡、進出平衡“兩個平衡”，確保守住底線和紅線。

　　新華日報·交匯點記者 陳月飛